據(jù)獲悉，《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》近日開(kāi)始征求意見(jiàn)，在這份指導(dǎo)意見(jiàn)里提到，地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)地位，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，省級(jí)電網(wǎng)應(yīng)向地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼和政府性基金及附加。

意見(jiàn)中指出，地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的電力用戶，其用電價(jià)格由市場(chǎng)交易電價(jià)或上網(wǎng)電價(jià)、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。鼓勵(lì)配電網(wǎng)代表用戶參與電力市場(chǎng)交易，向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電。配電網(wǎng)配電價(jià)格可以選擇以下定價(jià)方法中的一種或幾種方法確定，但電力用戶或售電公司承擔(dān)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)與配電網(wǎng)配電價(jià)格之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，配電價(jià)格確定前，電力用戶與配電網(wǎng)結(jié)算的輸配電價(jià)暫按其接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行。非水可再生能源分布式發(fā)電就近消納的配電價(jià)格，暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)執(zhí)行。

詳情如下：

關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為科學(xué)合理制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“配電網(wǎng)”）配電價(jià)格，促進(jìn)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28 號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號(hào)）相關(guān)規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

按照深入推進(jìn)電力體制改革的總體要求和“管住中間、放開(kāi)兩頭”的基本思路，對(duì)地方政府或其他主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的地方電網(wǎng)和按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》投資、運(yùn)營(yíng)的增量配電網(wǎng)核定獨(dú)立配電價(jià)格，加強(qiáng)配電價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)配電業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

一是建立機(jī)制與合理定價(jià)相結(jié)合。通過(guò)制度和規(guī)則建設(shè)，既要提高政府定價(jià)的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的成本、價(jià)格監(jiān)管；又要規(guī)范配電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格行為，形成科學(xué)合理、公開(kāi)透明、激勵(lì)有效的配電價(jià)格。

二是彌補(bǔ)成本與約束激勵(lì)相結(jié)合。在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定配電價(jià)格，彌補(bǔ)配電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益；同時(shí)建立激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)配電網(wǎng)企業(yè)提高效率、降低成本。

三是公平競(jìng)爭(zhēng)與平等負(fù)擔(dān)相結(jié)合。地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)地位，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，省級(jí)電網(wǎng)應(yīng)向地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼和政府性基金及附加。

四是促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展與用戶合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合。通過(guò)靈活的價(jià)格信號(hào)，既促進(jìn)配電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，提供安全可靠電力；又使電價(jià)合理反映成本，以盡可能低的價(jià)格為用戶提供優(yōu)質(zhì)配電服務(wù)。

二、確定配電價(jià)格定價(jià)方法

地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的電力用戶，其用電價(jià)格由市場(chǎng)交易電價(jià)或上網(wǎng)電價(jià)、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。鼓勵(lì)配電網(wǎng)代表用戶參與電力市場(chǎng)交易，向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電。配電網(wǎng)配電價(jià)格可以選擇以下定價(jià)方法中的一種或幾種方法確定，但電力用戶或售電公司承擔(dān)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)與配電網(wǎng)配電價(jià)格之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。

（一）準(zhǔn)許收益法。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)在能源主管部門(mén)確定增量配電網(wǎng)規(guī)劃投資后，可參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào)），核定配電企業(yè)監(jiān)管期的準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、價(jià)內(nèi)稅金，確定監(jiān)管周期內(nèi)的年度準(zhǔn)許總收入，并根據(jù)配電網(wǎng)預(yù)測(cè)售電量核定監(jiān)管期的獨(dú)立配電價(jià)格。

（二）標(biāo)桿電價(jià)法。以同類型配電網(wǎng)社會(huì)平均先進(jìn)水平為基準(zhǔn)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法按省制定標(biāo)桿配電價(jià)格。在充分考慮配網(wǎng)所在地區(qū)的銷售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、躉售電價(jià)等現(xiàn)有電價(jià)情況等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、交叉補(bǔ)貼情況和各類配電網(wǎng)的平均成本，對(duì)配電網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行合理測(cè)算。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法。未確定項(xiàng)目主體的增量配電網(wǎng)，可以采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定特許經(jīng)營(yíng)期的業(yè)主，以及增量配電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和配電價(jià)格。采用招標(biāo)方式確定增量配電網(wǎng)主體及相應(yīng)配電價(jià)格，應(yīng)同時(shí)做出對(duì)應(yīng)的投資規(guī)模、配電容量、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量、線損率等承諾。政府相關(guān)主管部門(mén)主要對(duì)合同約定的供電服務(wù)指標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)管和考核。

（四）標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法。為促進(jìn)配電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以先按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法測(cè)算某個(gè)配電網(wǎng)的配電價(jià)格，再按測(cè)算的該配電網(wǎng)配電價(jià)格與本省其他配電網(wǎng)配電價(jià)格的加權(quán)平均來(lái)最終確定該配電網(wǎng)的配電價(jià)格。在監(jiān)管初期，可賦予該配電網(wǎng)價(jià)格以更高權(quán)重，并設(shè)置合理的價(jià)格上限。

（五）價(jià)格上限法。先按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法測(cè)算某個(gè)配電網(wǎng)的配電價(jià)格，再參照其他具有可比性的配電網(wǎng)配電價(jià)格，引入供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量等績(jī)效指標(biāo)，確定該配電網(wǎng)的配電價(jià)格上限，由配電網(wǎng)企業(yè)制定具體配電價(jià)格方案，報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)備案。

三、建立配電價(jià)格調(diào)整機(jī)制

地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格調(diào)整，應(yīng)明確價(jià)格監(jiān)管周期，做好過(guò)渡階段價(jià)格銜接，并參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào)）建立平滑處理機(jī)制、定期校核機(jī)制和考核機(jī)制。

（一）明確配電價(jià)格監(jiān)管周期。政府定價(jià)形成配電價(jià)格的監(jiān)管周期由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)確定，原則上定為三年，與省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)保持銜接；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成配電價(jià)格的有效期限，以配電項(xiàng)目合同的約定期限為準(zhǔn)。

（二）做好過(guò)渡階段價(jià)格銜接。配電價(jià)格確定前，電力用戶與配電網(wǎng)結(jié)算的輸配電價(jià)暫按其接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行。非水可再生能源分布式發(fā)電就近消納的配電價(jià)格，暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)執(zhí)行。

（三）地方電網(wǎng)配電價(jià)格銜接。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)按照尊重歷史、合理銜接的原則，在不增加交叉補(bǔ)貼的前提下，制定地方電網(wǎng)配電價(jià)格，與現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、躉售電價(jià)等做好銜接，逐步過(guò)渡到按本指導(dǎo)意見(jiàn)確定的定價(jià)方法核定。

（四）鼓勵(lì)建立激勵(lì)機(jī)制。地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)由于成本降低而使配電價(jià)格下降的，下一監(jiān)管周期可由配電網(wǎng)和用戶共同分享，以激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率、降低配電成本。

四、執(zhí)行配電價(jià)格結(jié)算制度

配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)按現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。配電網(wǎng)可根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇分類結(jié)算電價(jià)或綜合結(jié)算電價(jià)中的一種與省級(jí)電網(wǎng)結(jié)算電費(fèi)。

（一）分類結(jié)算電價(jià)。省級(jí)電網(wǎng)根據(jù)配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)實(shí)際供電用戶類別、電壓等級(jí)和用戶用電容量，按現(xiàn)行分電壓等級(jí)、分用戶類別省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，向配電網(wǎng)收取輸配電費(fèi)。

（二）綜合結(jié)算電價(jià)。省級(jí)電網(wǎng)根據(jù)配電網(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)的接網(wǎng)容量和電壓等級(jí)，按現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)兩部制輸配電價(jià)，向配電網(wǎng)企業(yè)收取輸配電費(fèi)。

配電區(qū)域內(nèi)的電力用戶（含自發(fā)自用電量）應(yīng)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政府性基金及附加等社會(huì)責(zé)任，由配電網(wǎng)企業(yè)代收、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代繳。配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則確定資產(chǎn)邊界，接入工程的準(zhǔn)許收入歸投資方所有。

五、加強(qiáng)配電價(jià)格管理實(shí)施

地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的制定和調(diào)整由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)備案。地方價(jià)格主管部門(mén)要按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求，抓緊制定配電網(wǎng)成本監(jiān)審和價(jià)格管理規(guī)則，加快推進(jìn)增量配電價(jià)格改革工作。

（一）配電網(wǎng)實(shí)行業(yè)務(wù)分離。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立企業(yè)法人，依法取得電力業(yè)務(wù)許可證，將配電網(wǎng)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前配售一體化經(jīng)營(yíng)的地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)企業(yè)的配電業(yè)務(wù)、市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行配電價(jià)格。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定并公布配電區(qū)域內(nèi)電力用戶與配電網(wǎng)結(jié)算的分電壓等級(jí)、分用戶類別輸配電價(jià)。配電網(wǎng)企業(yè)可以探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價(jià)套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行，但其水平不得超過(guò)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定的該類用戶所在電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。配電網(wǎng)企業(yè)對(duì)未參與電力市場(chǎng)的電力用戶應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)制定的目錄銷售電價(jià)。

（三）推動(dòng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整配電價(jià)格，要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等指定平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。地方電網(wǎng)和配電網(wǎng)企業(yè)要定期通過(guò)公司門(mén)戶網(wǎng)站等指定平臺(tái)公布成本、收入等相關(guān)信息。各地要加快建立配電價(jià)格監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)價(jià)格信息公開(kāi)透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。