國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》

2018-01-02 16:59:37 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》。文件要求，全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)

近日國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》。文件要求，全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)秸稈綜合利用和改善農(nóng)村能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，以加強(qiáng)政策引領(lǐng)、整縣推進(jìn)為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和產(chǎn)業(yè)體系相融合，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推進(jìn)糧棉主產(chǎn)區(qū)和北方地區(qū)冬季清潔取暖，推動(dòng)秸稈綜合利用高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)2020年全國秸稈綜合利用率目標(biāo)任務(wù)完成。詳細(xì)情況如下：

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳(委、辦、局)、能源局(辦)：

為貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村能源革命，開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)，拓展農(nóng)村清潔能源供給渠道，推動(dòng)秸稈綜合利用高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完成“十三五”秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)，提出如下意見。

一、實(shí)施秸稈氣化清潔能源利用工程的重要意義

(一)實(shí)施秸稈氣化清潔能源利用工程是提高秸稈綜合利用率的重要抓手。秸稈氣化清潔能源利用工程是以農(nóng)作物秸稈為主要原料的農(nóng)林廢棄物，采用熱解氣化或厭氧發(fā)酵等工藝，生產(chǎn)熱解氣、沼氣(熱、電)、生物炭(肥)、沼肥或油等多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。2017年《政府工作報(bào)告》提出要加快秸稈綜合利用，“十三五”秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)艱巨，到2020年秸稈綜合利用率要達(dá)到85%，比2015年增加近5個(gè)百分點(diǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先，秸稈飼料化、肥料化利用相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)施秸稈氣化清潔能源利用工程，能夠進(jìn)一步拓展綜合利用渠道，切實(shí)提高秸稈綜合利用率。

(二)實(shí)施秸稈氣化清潔能源利用工程是農(nóng)村清潔能源供給的重要方式。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》(國辦發(fā)〔2014〕31號(hào))，提出要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村用能方式變革。當(dāng)前，農(nóng)村清潔能源供需矛盾依舊突出，農(nóng)村地區(qū)生活能源仍以秸稈、薪柴和煤炭為主，燃燒效率低下，污染嚴(yán)重。因地制宜推動(dòng)秸稈氣化清潔能源利用，能夠完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村用能水平。

(三)實(shí)施秸稈氣化清潔能源利用工程是解決突出環(huán)境問題的有效手段。2016年，全國人大修訂實(shí)施的《大氣污染防治法》規(guī)定，要發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)廢棄物綜合處理的支持力度，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。當(dāng)前，秸稈違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止，隨意拋棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成局部地區(qū)環(huán)境污染加劇。通過推廣秸稈氣化清潔能源利用，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠有效減少秸稈露天焚燒和資源浪費(fèi)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高民生福祉。

二、總體要求

(一)總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)秸稈綜合利用和改善農(nóng)村能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，以加強(qiáng)政策引領(lǐng)、整縣推進(jìn)為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和產(chǎn)業(yè)體系相融合，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推進(jìn)糧棉主產(chǎn)區(qū)和北方地區(qū)冬季清潔取暖，推動(dòng)秸稈綜合利用高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)2020年全國秸稈綜合利用率目標(biāo)任務(wù)完成。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟斩挿N類和產(chǎn)生量、秸稈綜合利用現(xiàn)狀與發(fā)展條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村清潔能源需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中建設(shè)。以生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、先行示范區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)和綠色能源示范縣、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)為中心集中建設(shè)，整縣推進(jìn)。

——堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持政府扶持引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，實(shí)施秸稈氣化清潔能源利用工程項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，形成農(nóng)村清潔能源供應(yīng)體系，構(gòu)建利益鏈，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

——堅(jiān)持科技創(chuàng)新、強(qiáng)化支撐。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用成熟技術(shù)和設(shè)備，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。

(三)總體目標(biāo)。到2020年，建成若干秸稈氣化清潔能源利用實(shí)施縣，實(shí)施區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，有效替代農(nóng)村散煤，為農(nóng)戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共設(shè)施供應(yīng)炊事取暖清潔燃?xì)狻?/span>

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)根據(jù)資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃布局。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和清潔能源需求，立足秸稈資源稟賦與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，主要在北方冬季取暖地區(qū)和糧棉主產(chǎn)省(區(qū))以縣為單位規(guī)劃實(shí)施秸稈氣化清潔能源利用工程。各地重點(diǎn)選擇一批秸稈產(chǎn)量大、利用能力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好的縣(區(qū)、市)作為實(shí)施縣，科學(xué)制定建設(shè)方案，合理規(guī)劃項(xiàng)目布局，宜氣則氣、宜暖則暖，規(guī)模化推進(jìn)秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)，構(gòu)建“集星成月”的格局。

(二)合理選擇技術(shù)工藝，確保終端產(chǎn)品全量利用。秸稈氣化技術(shù)主要包括秸稈熱解氣化和秸稈沼氣等。實(shí)施縣要根據(jù)自身實(shí)際情況，合理選擇工藝路線，生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)生和凈化設(shè)備能夠適應(yīng)于以秸稈為主要原料的農(nóng)林廢棄物，生物質(zhì)燃?xì)庖_(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足農(nóng)村居民炊事采暖需求;要選擇在技術(shù)、資金、運(yùn)營管理等方面綜合實(shí)力較強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，確保生物質(zhì)燃?xì)馊朕r(nóng)戶、工業(yè)鍋爐、燃?xì)獍l(fā)電等技術(shù)方案的可行性和安全性;要合理配套生物炭、焦油、木醋液、沼渣沼液等副產(chǎn)物資源化利用系統(tǒng)，確保終端產(chǎn)品得到全量利用，避免造成二次污染，提高工程效益。

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