近日湖北省發(fā)改委發(fā)布了《湖北省2017年碳排放權(quán)配額分配方案》。文件指出，燃煤電廠各機(jī)組標(biāo)桿值的選取標(biāo)準(zhǔn)為：超超臨界以及60萬(wàn)千瓦超臨界機(jī)組參考《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》中的先進(jìn)值，30萬(wàn)千瓦超臨界及亞臨界機(jī)組采用本省納入企業(yè)同類(lèi)型機(jī)組現(xiàn)役最先進(jìn)值;采用天然氣、煤矸石等其他燃料的發(fā)電企業(yè)，其標(biāo)桿值等于企業(yè)基準(zhǔn)年間單位綜合發(fā)電量碳排放量的加權(quán)平均值，每年碳強(qiáng)度的權(quán)重為當(dāng)年綜合發(fā)電量占三年綜合發(fā)電總量的比例。具體情況如下：

省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)湖北省2017年碳排放權(quán)配額分配方案的通知

各市、州、直管市發(fā)展改革委，有關(guān)企業(yè)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省2017年碳排放權(quán)配額分配方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：1.湖北省2017年碳排放權(quán)配額分配方案

2.湖北省2017年納入碳排放配額管理企業(yè)清單

                                             湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)

                                                    2018年1月10日

附件1

湖北省2017年碳排放權(quán)配額分配方案

根據(jù)國(guó)家關(guān)于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2016〕57號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2017〕1989號(hào))以及《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》(省政府令第371號(hào))和《關(guān)于修改<湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法>第五條第一款的決定》(省政府令第389號(hào))，為科學(xué)合理地確定我省年度碳排放配額，規(guī)范有序地開(kāi)展配額分配和管理，特制定本方案。

一、總體思路

在配額總量確定的基礎(chǔ)上，配額分配遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，采用標(biāo)桿法、歷史強(qiáng)度法與歷史法相結(jié)合的方法，實(shí)行事前分配與事后調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，建立穩(wěn)定市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)我省碳排放權(quán)配額進(jìn)行科學(xué)分配和規(guī)范管理。

二、納入碳排放配額管理的企業(yè)清單

根據(jù)對(duì)我省2014—2016年任一年綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)碳排放核查的結(jié)果，確定344家企業(yè)作為2017年納入碳排放配額管理的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“納入企業(yè)”)，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等15個(gè)行業(yè)。具體行業(yè)和企業(yè)見(jiàn)2017年湖北省納入碳排放配額管理企業(yè)清單(附件2)。

三、配額總量與結(jié)構(gòu)

(一)配額總量

根據(jù)2017年湖北省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)要求和2017年我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，確定年度碳排放配額總量。

2017年碳排放配額總量為2.57億噸。

(二)配額結(jié)構(gòu)

碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額。計(jì)算方法如下：

1.年度初始配額=納入企業(yè)初始配額之和

2.政府預(yù)留配額=碳排放配額總量×8%

3.新增預(yù)留配額=碳排放配額總量-(年度初始配額+政府預(yù)留配額)

政府預(yù)留配額主要用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，新增預(yù)留配額主要用于企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化。

四、納入企業(yè)配額分配方法

(一)納入企業(yè)配額計(jì)算方法

配額實(shí)行免費(fèi)分配，采用標(biāo)桿法、歷史強(qiáng)度法和歷史法相結(jié)合的方法計(jì)算。其中，水泥(外購(gòu)熟料型水泥企業(yè)除外)、電力、熱力及熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)采用標(biāo)桿法，造紙、玻璃及其他建材、陶瓷制造行業(yè)采用歷史強(qiáng)度法，其他企業(yè)采用歷史法。

采用標(biāo)桿法和歷史強(qiáng)度法的企業(yè)，先按企業(yè)2016年實(shí)際碳排放量的一半預(yù)分配配額;采用歷史法的企業(yè)，先按企業(yè)歷史排放基數(shù)的一半預(yù)分配配額。再根據(jù)企業(yè)2017年實(shí)際生產(chǎn)情況核定2017年度配額，預(yù)分配額多退少補(bǔ)。

1.采用標(biāo)桿法的企業(yè)配額計(jì)算方法

預(yù)分配額=2016年實(shí)際碳排放量×50%

企業(yè)實(shí)際應(yīng)發(fā)配額=2017年實(shí)際產(chǎn)量×行業(yè)標(biāo)桿值×市場(chǎng)調(diào)節(jié)因子

2. 采用歷史強(qiáng)度法的企業(yè)配額計(jì)算方法

預(yù)分配額=2016年實(shí)際碳排放量×50%

企業(yè)實(shí)際應(yīng)發(fā)配額=2017年實(shí)際產(chǎn)量×歷史碳強(qiáng)度值×行業(yè)控排系數(shù)×市場(chǎng)調(diào)節(jié)因子

其中，歷史碳強(qiáng)度值等于企業(yè)基準(zhǔn)年間碳強(qiáng)度的加權(quán)平均值，每年碳強(qiáng)度的權(quán)重為當(dāng)年產(chǎn)量占三年總產(chǎn)量的比例。

3. 采用歷史法的企業(yè)配額計(jì)算方法

預(yù)分配額=歷史排放基數(shù)×50%

企業(yè)實(shí)際應(yīng)發(fā)配額=歷史排放基數(shù)×行業(yè)控排系數(shù)×市場(chǎng)調(diào)節(jié)因子÷12×正常生產(chǎn)月份數(shù)

歷史排放基數(shù)為企業(yè)基準(zhǔn)年間碳排放的算術(shù)平均值。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)因子=1-(上一年度市場(chǎng)存量/當(dāng)年碳排放配額總量)

2017年度的市場(chǎng)調(diào)節(jié)因子為0.9781。

行業(yè)控排系數(shù)(具體數(shù)值見(jiàn)附件1-1)是用于核定企業(yè)既有設(shè)施排放配額的參數(shù)。依據(jù)各行業(yè)減排成本、減排潛力、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、各行業(yè)碳排放歷史變化趨勢(shì)等因素綜合測(cè)算確定。

(二)基準(zhǔn)年

1.基準(zhǔn)年選取方式

按照納入企業(yè)2014年至2016年碳排放邊界和碳排放量變化情況，基準(zhǔn)年選取方式如下：

(1)企業(yè)在2014-2016年間沒(méi)有發(fā)生因增減設(shè)施等導(dǎo)致碳排放量發(fā)生重大變化的，基準(zhǔn)年為2014-2016年;

(2)企業(yè)在2014-2016年間存在因增減設(shè)施導(dǎo)致碳排放量發(fā)生重大變化的，以企業(yè)2014-2016年間最早按最新產(chǎn)能連續(xù)正常生產(chǎn)的月份至2016年底的碳排放量作為核定配額的依據(jù)。若正常生產(chǎn)月份不足一年，則以正常生產(chǎn)月份的月排放平均值乘以12折算成一年來(lái)核定配額。

2.基準(zhǔn)年碳排放量修正

企業(yè)在基準(zhǔn)年期間累計(jì)停產(chǎn)不足6個(gè)月的，其年度碳排放量根據(jù)實(shí)際月均碳排放量乘以12予以修正。

(三)標(biāo)桿值

1.水泥行業(yè)

水泥企業(yè)的標(biāo)桿值采用湖北省2017年位于第40%位納入水泥企業(yè)的單位熟料碳排放量，具體的標(biāo)桿值根據(jù)當(dāng)年的核查數(shù)據(jù)測(cè)算確定。水泥企業(yè)配額分配的核算邊界為從原燃材料進(jìn)入生產(chǎn)廠區(qū)均化開(kāi)始，包括水泥原燃料及生料制備、熟料燒成、熟料到熟料庫(kù)為止，不包括廠區(qū)內(nèi)輔助生產(chǎn)系統(tǒng)以及附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。

2.電力行業(yè)

燃煤電廠各機(jī)組標(biāo)桿值的選取標(biāo)準(zhǔn)為：超超臨界以及60萬(wàn)千瓦超臨界機(jī)組參考《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》(發(fā)改能源〔2014〕2093號(hào))中的先進(jìn)值，30萬(wàn)千瓦超臨界及亞臨界機(jī)組采用本省納入企業(yè)同類(lèi)型機(jī)組現(xiàn)役最先進(jìn)值(具體數(shù)值見(jiàn)附件1-2);采用天然氣、煤矸石等其他燃料的發(fā)電企業(yè)，其標(biāo)桿值等于企業(yè)基準(zhǔn)年間單位綜合發(fā)電量碳排放量的加權(quán)平均值，每年碳強(qiáng)度的權(quán)重為當(dāng)年綜合發(fā)電量占三年綜合發(fā)電總量的比例。

3.熱力及熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)

熱力及熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)標(biāo)桿值采用湖北省2017年位于第40%位納入熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的單位綜合發(fā)電量碳排放量，具體的標(biāo)桿值根據(jù)當(dāng)年的核查數(shù)據(jù)測(cè)算確定;純熱力行業(yè)、采用天然氣為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)桿值等于企業(yè)基準(zhǔn)年間單位綜合發(fā)電量碳排放量的加權(quán)平均值，每年碳強(qiáng)度的權(quán)重為當(dāng)年綜合發(fā)電量占三年綜合發(fā)電總量的比例。

電力、熱力及熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)所計(jì)電量為綜合發(fā)電量，計(jì)算公式為：

綜合發(fā)電量=發(fā)電量+供熱量/熱電折算系數(shù)

其中，熱電折算系數(shù)為36百萬(wàn)千焦/萬(wàn)千瓦時(shí)。

五、企業(yè)產(chǎn)量變化的配額變更

(一)申請(qǐng)條件

企業(yè)因產(chǎn)量變化導(dǎo)致當(dāng)年碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上或者20萬(wàn)噸二氧化碳以上的，應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)報(bào)告。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其碳排放配額進(jìn)行重新核定。

(二)核定方法

根據(jù)重新核定結(jié)果，對(duì)企業(yè)當(dāng)年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過(guò)企業(yè)年度初始配額的20%或20萬(wàn)噸以上的部分予以追加或收繳。

1.企業(yè)當(dāng)年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過(guò)企業(yè)年度初始配額的20%

追加配額=企業(yè)當(dāng)年碳排放量-企業(yè)年度初始配額×(1+20%)

收繳配額=企業(yè)年度初始配額×(1-20%)-企業(yè)當(dāng)年碳排放量

2.企業(yè)當(dāng)年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過(guò)20萬(wàn)噸

追加配額=企業(yè)當(dāng)年碳排放量-企業(yè)年度初始配額-20萬(wàn)噸

收繳配額=企業(yè)年度初始配額-企業(yè)當(dāng)年碳排放量-20萬(wàn)噸

六、企業(yè)配額的發(fā)放

(一)2017年配額發(fā)放

預(yù)分配額通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)發(fā)放給企業(yè)，在完成企業(yè)碳排放量核查后，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際生產(chǎn)情況核定其實(shí)際應(yīng)發(fā)配額。

企業(yè)對(duì)碳排放配額分配有異議的，應(yīng)及時(shí)向主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查。

省級(jí)主管部門(mén)將根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，對(duì)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的湖北試點(diǎn)企業(yè)的配額發(fā)放制定相應(yīng)的處理辦法。

(二)其他說(shuō)明

企業(yè)的機(jī)組、生產(chǎn)線或裝置有以下情形之一的不予發(fā)放配額;已經(jīng)發(fā)放配額的企業(yè)經(jīng)核查后有以下情形之一的，則按規(guī)定收回部分配額。

1.違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定私自建設(shè)的;

2.根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件要求應(yīng)關(guān)未關(guān)的。

七、企業(yè)合并、分立與關(guān)停情況的處理

納入企業(yè)發(fā)生合并、分立、關(guān)停或遷出本省的，應(yīng)在作出決議之日起30日內(nèi)報(bào)主管部門(mén)核定配額變更。配額變更的申請(qǐng)條件和核定方法如下。

(一)企業(yè)的合并

納入企業(yè)之間合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)的企業(yè)承繼配額，并履行繳還義務(wù)。合并后的碳排放邊界為納入企業(yè)在合并前各自的碳排放邊界之和。

納入企業(yè)和非納入企業(yè)合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)的企業(yè)承繼配額，并履行繳還義務(wù)。合并當(dāng)年的碳排放邊界仍以納入企業(yè)合并前的碳排放邊界為準(zhǔn)，合并次年重新核定。

(二)企業(yè)的分立

納入企業(yè)分立的，應(yīng)當(dāng)明確分立后各企業(yè)的碳排放邊界及配額量，并報(bào)送主管部門(mén)。分立后的企業(yè)仍然履行各自的繳還義務(wù)。

(三)企業(yè)的關(guān)停或搬遷

納入企業(yè)關(guān)停或遷出本省的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告主管部門(mén)，并按照經(jīng)審定后的當(dāng)年碳排放量完成配額繳還，當(dāng)年剩余配額由主管部門(mén)收回，次年不再對(duì)其發(fā)放配額。

納入企業(yè)碳排放邊界內(nèi)主要生產(chǎn)設(shè)施累計(jì)停止生產(chǎn)6個(gè)月以上的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告主管部門(mén)，并按照經(jīng)審定后的當(dāng)年碳排放量完成配額繳還，當(dāng)年剩余配額由主管部門(mén)收回，次年是否對(duì)其發(fā)放配額視企業(yè)是否恢復(fù)正常生產(chǎn)而定。

納入企業(yè)發(fā)生上述情形的，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)本省注冊(cè)登記系統(tǒng)辦理相關(guān)變更手續(xù)。

各地碳交易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，跟蹤服務(wù)，密切關(guān)注企業(yè)產(chǎn)能變化以及合并、分立、關(guān)停、搬遷等情況，及時(shí)向省級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

附件：1-1.各行業(yè)控排系數(shù)

1-2.電力行業(yè)燃煤機(jī)組標(biāo)桿值

附件1-1

各行業(yè)控排系數(shù)

附件1-2

電力行業(yè)燃煤機(jī)組標(biāo)桿值