環(huán)保部印發(fā)《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》

2018-02-02 15:12:15 北極星電力網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

近日，環(huán)保部發(fā)布了《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》，文件明確提出，將嚴肅查處越權審批、拆分審批、變相審批等違

近日，環(huán)保部發(fā)布了《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》，文件明確提出，將嚴肅查處越權審批、拆分審批、變相審批等違法違規(guī)行為。同時要求審慎下放石化化工、有色、鋼鐵、造紙等環(huán)境影響大、環(huán)境風險高項目的環(huán)評審批權；環(huán)保部表示，將啟用國家和省級督察機制，對地方政府和有關部門落實環(huán)評制度情況開展監(jiān)督；對環(huán)保部門要重點檢查其環(huán)評審批行為和審批程序合法性、審批結果合規(guī)性；同時還要查環(huán)保部門對建設項目環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查情況。

環(huán)境保護部文件

環(huán)環(huán)評[2018]11號

關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

根據(jù)黨中央、國務院簡政放權、轉變政府職能改革的有關要求，各級環(huán)保部門持續(xù)推進環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）制度改革，在簡化、下放、取消環(huán)評相關行政許可事項的同時，強化環(huán)評事中事后監(jiān)管，各項工作取得積極進展。但是，一些地方觀念轉變不到位，仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象；一些地方編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評文件時常出現(xiàn);一些地方環(huán)評事中事后監(jiān)管機制不落地，環(huán)評“剛性”約束不強。為切實保障環(huán)評制度效力，現(xiàn)就強化建設項目環(huán)評事中事后監(jiān)管，提出本實施意見。

一、總體要求

（一）構建綜合監(jiān)管體系。各級環(huán)保部門要按照簡政放權、轉變政府職能的總體要求，以問題為導向，以提升環(huán)評效力為目標，堅持明確責任、協(xié)同監(jiān)管、公開透明、誠信約束的原則，完善項目環(huán)評審批、技術評估、建設單位落實環(huán)境保護責任以及環(huán)評單位從業(yè)等各環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管工作機制，加快構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，確保環(huán)評源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用有效發(fā)揮。

（二）完善監(jiān)管內(nèi)容。加強事中監(jiān)管，對環(huán)保部門要重點檢查其環(huán)評審批行為和審批程序合法性、審批結果合規(guī)性；對技術評估機構要重點檢查其技術評估能力、獨立對環(huán)評文件進行技術評估并依法依規(guī)提出評估意見情況，是否存在亂收費行為；對環(huán)評單位要重點監(jiān)督其是否依法依規(guī)開展作業(yè)，確保環(huán)評文件的數(shù)據(jù)資料真實、分析方法正確、結論科學可信；對建設單位要重點監(jiān)督其依法依規(guī)履行環(huán)評程序、開展公眾參與情況。加強事后監(jiān)管，對環(huán)保部門要重點檢查其對建設項目環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查情況；對環(huán)評單位要重點開展環(huán)評文件質(zhì)量抽查復核；對建設單位要重點監(jiān)督落實環(huán)評文件及批復要求，在項目設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用中落實環(huán)境保護“三同時”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況。

（三）明確監(jiān)管責任。按照“誰審批、誰負責”的原則，各級環(huán)評審批部門在日常管理中負責對環(huán)評“放管服”事項和技術評估機構、環(huán)評單位從業(yè)情況進行檢查。按照“屬地管理”原則，各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管部門在日常管理中加強建設單位環(huán)境保護“三同時”要求落實情況的檢查。環(huán)境保護部和省級環(huán)保部門要充分運用環(huán)境保護督察等工作機制，對地方政府和有關部門落實環(huán)評制度情況開展監(jiān)督。

二、做好監(jiān)管保障

（四）依法開展環(huán)評制度改革。鼓勵地方在強化環(huán)評源頭預防作用的原則下，“于法有據(jù)”地出臺環(huán)評“放管服”有關改革措施。上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門環(huán)評改革措施的依法合規(guī)性進行督導，對可能出現(xiàn)的偏差及時要求糾正，保證改革沿著正確的方向前行。下放環(huán)評審批權限，應綜合評估承接部門的承接能力、承接條件，審慎下放石化化工、有色、鋼鐵、造紙等環(huán)境影響大、環(huán)境風險高項目的環(huán)評審批權，并對承接部門的審批程序、審批結果進行監(jiān)督，確保放得下、接得住、管得好。

（五）架構并嚴守“三線一單”。設區(qū)的市級及以上環(huán)保部門要根據(jù)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單（簡稱“三線一單”）環(huán)境管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率等方面提出優(yōu)布局、調(diào)結構、控規(guī)模、保功能等調(diào)控策略及導向性的環(huán)境治理要求，制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準入限制或禁止條件。各級環(huán)保部門在環(huán)評審批中，應按照《關于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕150號）要求，建立“三掛鉤”機制（項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制），強化“三線一單”硬約束，項目環(huán)評審批不得突破變通、降低標準。

（六）實施清單式管理。落實分類管理，建設項目環(huán)評文件的編制應符合《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求，不得擅自更改和降低環(huán)評文件類別。嚴格分級審批，各級環(huán)保部門開展環(huán)評審批應符合《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄》和各省依法制定的環(huán)評文件分級審批規(guī)定；下放調(diào)整審批權限應履行法定程序，對下放的環(huán)評審批事項，上級環(huán)保部門不得隨意上收；環(huán)評文件委托審批應依法開展，委托審批的環(huán)保部門對委托審批后果承擔法律責任。環(huán)境保護部分行業(yè)制定建設項目環(huán)評文件審批原則和重大變動界定清單。鼓勵省級環(huán)保部門依法依規(guī)制定本行政區(qū)內(nèi)其他行業(yè)的環(huán)評文件審批原則。地方各級環(huán)保部門應嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)評文件審批和重大變動界定要求，統(tǒng)一建設項目環(huán)評管理尺度。

（七）做好與排污許可制度的銜接。各級環(huán)保部門要將排污許可證作為落實固定污染源環(huán)評文件審批要求的重要保障，嚴格建設項目環(huán)境影響報告書（表）的審查，結合排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范和污染防治可行技術指南，核定建設項目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設施和措施等基本信息；依據(jù)國家或地方污染物排放標準、環(huán)境質(zhì)量標準和總量控制要求，按照污染源源強核算技術指南、環(huán)評要素導則等，嚴格核定排放口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計劃等與污染物排放相關的主要內(nèi)容。建設項目發(fā)生實際排污行為之前應獲得排污許可證，建設項目無證排污或不按證排污的，根據(jù)環(huán)境保護設施驗收條件有關規(guī)定，建設單位不得出具環(huán)境保護設施驗收合格意見。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式

（八）運用大數(shù)據(jù)進行監(jiān)管。環(huán)境保護部建設全國統(tǒng)一的環(huán)評申報系統(tǒng)、環(huán)境保護驗收系統(tǒng)，并與環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)、排污許可管理系統(tǒng)、環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)進行整合，統(tǒng)一納入“智慧環(huán)評”綜合監(jiān)管平臺。強化環(huán)評相關數(shù)據(jù)采集和關聯(lián)集成，制定環(huán)評監(jiān)管預警指標體系，增強面向監(jiān)管的數(shù)據(jù)可用性，建立源頭異常發(fā)現(xiàn)、過程問題識別、違法懲戒推送的智能模型，實現(xiàn)監(jiān)管信息智能推送、監(jiān)管業(yè)務智能觸發(fā)。各級環(huán)保部門要運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術手段，實施智能、精準、高效的環(huán)評事中事后監(jiān)管。

（九）開展雙隨機抽查。環(huán)境保護部負責組織協(xié)調(diào)全國環(huán)評事中事后監(jiān)管抽查工作，地方各級環(huán)保部門負責本行政區(qū)的隨機抽查工作。抽查重點事項為環(huán)境影響報告書（表）編制及審批情況、環(huán)境影響登記表備案及承諾落實情況、環(huán)境保護“三同時”落實情況、環(huán)境保護驗收情況及相關主體責任落實情況等。各級環(huán)保部門以環(huán)評申報系統(tǒng)、環(huán)境保護驗收系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫為依托，隨機抽取產(chǎn)生抽查對象。每年抽查石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼鐵等重點行業(yè)建設項目數(shù)量的比例應當不低于10%。對有嚴重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風險高的項目應提高抽查比例、實施靶向監(jiān)管。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法懲處問責。抽查情況和查處結果要及時向社會公開。

（十）發(fā)揮環(huán)境影響后評價監(jiān)管作用。依法應當開展環(huán)境影響后評價的建設項目，應及時開展工作，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施。納入排污許可管理的建設項目排污許可證執(zhí)行報告、臺賬記錄和自行監(jiān)測等情況應作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

四、強化技術機構管理

（十一）加強環(huán)評文件質(zhì)量管理。環(huán)境保護部制定環(huán)評文件技術復核管理辦法，上級環(huán)保部門可以對下級環(huán)保部門審批的建設項目環(huán)境影響報告書（表）開展技術復核。完善技術復核手段，采取人工復核和智能校核相結合方式，開展環(huán)評文件法規(guī)、空間、技術一致性校核。對技術復核判定有重大技術質(zhì)量問題的，要向審批部門進行通報，對影響審批結論的，應要求采取整改措施。環(huán)評文件技術復核及處理結果向社會公開。

（十二）發(fā)揮技術評估作用。各級環(huán)保部門可通過政府采購方式委托技術評估機構開展環(huán)境影響報告書（表）的技術評估。技術評估機構要改進技術評估方式方法，完善技術手段，為環(huán)評審批嚴把技術關，重點審查建設項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結論的科學性等，并對其提出的技術評估意見負責。

（十三）規(guī)范環(huán)評技術服務。建設單位可以委托或者采取公開招標等方式選擇具有相應能力的環(huán)評單位，對其建設項目進行環(huán)境影響評價、編制建設項目環(huán)境影響報告書（表）。環(huán)評單位應不斷提高服務能力和水平，確保編制的環(huán)境影響報告書（表）的真實性和科學性。環(huán)境保護部制定環(huán)評技術服務行業(yè)管理辦法，規(guī)范環(huán)評技術服務從業(yè)行為，依靠全國環(huán)評單位和人員的誠信管理體系推動環(huán)評單位和人員恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德。制定建設項目環(huán)評單位技術能力推薦性指南，提出編制重大建設項目環(huán)境影響報告書的環(huán)評單位專業(yè)能力推薦性指標。

五、加大懲戒問責力度

（十四）嚴格環(huán)評審批責任追究。嚴肅查處不嚴格執(zhí)行環(huán)評文件分級審批和分類管理有關規(guī)定，越權審批、拆分審批、變相審批等違法違規(guī)行為。在建設項目不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃、所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達標且建設項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標、采取的措施無法確保污染物達標排放或未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞、改擴建和技術改造項目未針對原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施，或者環(huán)評文件基礎資料明顯不實、內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，評價結論不明確、不合理等情況下批復環(huán)評文件的，要依法進行責任追究。對符合《建設項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法（試行）》所列情形的，暫停審批有關區(qū)域的建設項目環(huán)評文件。

（十五）嚴格環(huán)評違法行為查處。依法查處建設項目環(huán)評文件未經(jīng)審批擅自開工建設、不依法備案環(huán)境影響登記表等違法行為。依法查處建設單位在建設項目初步設計中未落實防治污染和生態(tài)破壞的措施、建設過程中未同時組織實施環(huán)境保護措施、環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入生產(chǎn)或使用、未公開環(huán)境保護設施驗收報告、未依法開展環(huán)境影響后評價等違法行為。對建設項目環(huán)評違法問題突出的地區(qū)，要約談地方政府及相關部門負責人。

（十六）嚴格環(huán)評從業(yè)監(jiān)管。各級環(huán)保部門應建立環(huán)評單位和人員的誠信檔案，記錄建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制質(zhì)量差、擾亂環(huán)評市場秩序等不良信用情況和行政處罰情況，并向社會公開。環(huán)境保護部定期對累積失信次數(shù)多的單位和人員名單進行集中通報。嚴肅查處環(huán)評單位及人員不負責任、弄虛作假致使建設項目環(huán)境影響報告書（表）失實或存在嚴重質(zhì)量問題等行為；造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞等嚴重后果的，還應追究連帶責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各級環(huán)保部門及其所屬事業(yè)單位和人員不得從事建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應嚴肅追究違規(guī)者及所在部門負責人責任。

（十七）實施失信懲戒。根據(jù)國務院《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等31部門《關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）要求，各級環(huán)保部門應當及時將對建設單位、環(huán)評單位、技術評估機構及其有關人員作出的行政處罰、行政強制等信息納入全國或者本地區(qū)的信用信息共享平臺，落實跨部門聯(lián)合懲戒機制，推動各部門依法依規(guī)對嚴重失信的有關單位及法定代表人、相關責任人員采取限制或禁止市場準入、行政許可或融資行為，停止執(zhí)行其享受的環(huán)保、財政、稅收方面優(yōu)惠政策等懲戒措施。

六、形成社會共治

（十八）落實環(huán)評信息公開機制方案。各級環(huán)保部門應健全建設項目環(huán)評信息公開機制和內(nèi)部監(jiān)督機制，依法依規(guī)公開建設項目環(huán)評信息，推進環(huán)評“陽光審批”。強化對建設單位的監(jiān)督約束，落實建設項目環(huán)評信息的全過程、全覆蓋公開，確保公眾能夠方便獲取建設項目環(huán)評信息。暢通公眾參與和社會監(jiān)督渠道，保障可能受建設項目環(huán)境影響公眾的環(huán)境權益。

（十九）發(fā)揮公眾參與環(huán)評的監(jiān)督作用。建設單位在建設項目環(huán)境影響報告書報送審批前，應采取適當形式，遵循依法、有序、公開、便利的原則，公開征求公眾意見并對公眾參與的真實性和結果負責。各級環(huán)保部門應監(jiān)督建設單位依法規(guī)范開展公眾參與，保證公眾環(huán)境保護知情權、參與權和監(jiān)督權。推進形成多方參與、社會共治的環(huán)境治理體系。

七、強化組織實施

（二十）提高思想認識。加強環(huán)評事中事后監(jiān)管，對解決當前面臨的突出問題，充分發(fā)揮環(huán)評源頭預防效能具有重要意義。各級環(huán)保部門務必充分認識強化環(huán)評事中事后監(jiān)管的必要性和重要性，正確處理履行監(jiān)管職責與服務發(fā)展的關系，注重檢查與指導、懲處與教育、監(jiān)管與服務相結合，確保監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。

（二十一）加強組織領導。各級環(huán)保部門要結合本地實際認真研究制定屬地監(jiān)管工作方案，明確職責劃分，細化工作內(nèi)容，強化責任考核，建立健全工作推進機制，著力強化工作執(zhí)行力度。研究建立符合環(huán)評事中事后監(jiān)管特點的環(huán)境執(zhí)法管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，加強跟蹤檢查，切實把環(huán)評事中事后監(jiān)管落到實處。

（二十二）做好宣傳引導。各級環(huán)保部門要加強環(huán)評相關法律法規(guī)及政策宣傳力度，通過多種形式特別是新媒體鼓勵全社會參與環(huán)評事中事后監(jiān)管，形成理解、關心、支持事中事后監(jiān)管的社會氛圍。積極宣傳環(huán)評事中事后監(jiān)管的主要措施、成效，引導相關責任方提高環(huán)境保護責任意識，堅守環(huán)境保護底線，健全完善環(huán)評事中事后監(jiān)管工作長效機制。

環(huán)境保護部

2018年1月25日

抄送：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心。

環(huán)境保護部辦公廳2018年1月26日印發(fā)