政策 | 能源局:推進(jìn)電企安全體系建設(shè),開展煤電等示范試點(diǎn)
近日國家能源局印發(fā)了《2018年電力安全生產(chǎn)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)安排》。文件要求,2018年杜絕重大以上電力人身傷亡責(zé)任事故、杜絕重大以
近日國家能源局印發(fā)了《2018年電力安全生產(chǎn)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)安排》。文件要求,2018年杜絕重大以上電力人身傷亡責(zé)任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電廠垮壩漫壩事故,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng),實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)進(jìn)一步下降,為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)電力安全保障。詳細(xì)情況如下:
國家能源局關(guān)于印發(fā)2018年電力安全生產(chǎn)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)安排的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委),全國電力安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位:
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》,保持電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,我們制定了《2018年電力安全生產(chǎn)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)安排》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國家能源局
2018年2月5日
2018年電力安全生產(chǎn)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)安排
一、工作思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為綱領(lǐng),以貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)為主線,牢固樹立安全發(fā)展理念,落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任,全面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,以技術(shù)進(jìn)步和精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)管理手段創(chuàng)新,持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法和問責(zé)力度,不斷推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè),營造良好安全文化氛圍,保持電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、基本目標(biāo)
杜絕重大以上電力人身傷亡責(zé)任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電廠垮壩漫壩事故,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng),實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)進(jìn)一步下降,為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)電力安全保障。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,全面建立法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任體系,完善電力企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。落實(shí)和完善監(jiān)管責(zé)任,利用執(zhí)法檢查和“黑名單”制度等有效手段,推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)法定責(zé)任落實(shí)。依法依規(guī)制定電力安全監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,盡職盡責(zé)、失職問責(zé)。落實(shí)地方管理責(zé)任,在有條件的地區(qū)開展試點(diǎn),建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、相互支撐、無縫對接的電力安全監(jiān)管體系,形成齊抓共管局面。
(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)。結(jié)合《能源法》《電力法》的制定修訂工作,建立健全電力安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。修訂《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》釋義,進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查處理。按照《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》,制定修訂電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。弘揚(yáng)法治精神和改革精神,建立普法工作機(jī)制,開展以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為核心的法治宣傳教育工作。根據(jù)區(qū)域和季節(jié)特點(diǎn),深入開展安全生產(chǎn)大檢查,保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開制度,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)警示通報(bào)、約談問責(zé)、“一票否決”等制度。
(三)保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控,深入分析風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化運(yùn)行控制,努力構(gòu)建智能化主動(dòng)防御體系,保證電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。充分發(fā)揮并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理聯(lián)席會(huì)議作用,提升并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理水平。加強(qiáng)基層供電企業(yè)安全監(jiān)管,進(jìn)一步提升基層供電企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。
(四)保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。研究構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)體系,加強(qiáng)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù),推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè),扎實(shí)開展網(wǎng)絡(luò)安全審查、國產(chǎn)密碼應(yīng)用等工作。充分發(fā)揮電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全聯(lián)席會(huì)議作用,加強(qiáng)行業(yè)交流與培訓(xùn),提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)能力。
(五)保障發(fā)電運(yùn)行安全。全面推進(jìn)發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè),編制印發(fā)《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)導(dǎo)則》和《發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理辦法》,在燃煤、燃?xì)狻⑺姷炔煌愋桶l(fā)電企業(yè)開展示范試點(diǎn)。重視發(fā)電企業(yè)液氨重大危險(xiǎn)源改造治理,排查液氨使用范圍,制定改造實(shí)施計(jì)劃,從源頭消除安全風(fēng)險(xiǎn)。
(六)保障水電站大壩安全。切實(shí)做好水電站大壩防汛調(diào)度、安全定期檢查和信息化建設(shè)等工作,強(qiáng)化水電站大壩安全監(jiān)測和運(yùn)行安全分析,推進(jìn)流域水電站安全管理。強(qiáng)化水電站大壩安全注冊,規(guī)范行政審批程序。修訂完善《水電站大壩除險(xiǎn)加固監(jiān)督管理規(guī)定》,提高水電站大壩安全水平。
(七)保障電力建設(shè)工程安全。繼續(xù)開展“電力建設(shè)工程施工安全年”活動(dòng),推動(dòng)電力建設(shè)工程施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)企業(yè)安全文化培育,強(qiáng)化參建隊(duì)伍管理,總結(jié)推廣電力建設(shè)工程施工安全成果。深刻汲取江西豐城發(fā)電廠“11˙24”特別重大事故教訓(xùn),扎實(shí)開展問題整改,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。理順工程質(zhì)量監(jiān)督體系,健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)電力建設(shè)安全生產(chǎn)誠信體系和監(jiān)管信息平臺建設(shè)。制定修訂施工安全管理導(dǎo)則、施工安全現(xiàn)場督查手冊,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。研究出臺《電力建設(shè)工程防雷管理辦法》,保障電力建設(shè)工程防雷安全。
(八)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。重點(diǎn)開展地市級、有序開展縣區(qū)級大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編修工作,不斷完善國家、省、市、縣四級預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、制度保障、監(jiān)測預(yù)警、基地隊(duì)伍、救援裝備、恢復(fù)重建等應(yīng)急能力建設(shè),推進(jìn)電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按期高質(zhì)量完成電力應(yīng)急能力建設(shè)評估工作。開展省、市、縣三級大面積停電事件應(yīng)急演練,提高實(shí)戰(zhàn)能力。探索堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè),開展“黑啟動(dòng)”能力專題研究,提出系統(tǒng)性解決方案。
(九)加強(qiáng)電力可靠性管理。修訂《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)電力可靠性信息統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)排查系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和家族性缺陷,強(qiáng)化可靠性管理成果和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。推進(jìn)電力可靠性管理信息系統(tǒng)升級建設(shè),實(shí)現(xiàn)可靠性信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
(十)提升科技創(chuàng)新能力。加大安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)力度,統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、行業(yè)技術(shù)監(jiān)督和政府監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的應(yīng)用與實(shí)踐。著力推動(dòng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程、安全風(fēng)險(xiǎn)管控大數(shù)據(jù)平臺、全國電力安全信息報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)。
(十一)做好重大活動(dòng)和民生保電及突發(fā)事件應(yīng)對工作。做好全國“兩會(huì)”以及博鰲亞洲論壇、上海合作組織峰會(huì)、中非合作論壇、首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等重大活動(dòng)保電與網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)工作。開展電力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專題研究,積極應(yīng)對雨雪冰凍、暴雨臺風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害,不斷提升電力突發(fā)事件應(yīng)對能力。
(十二)加大宣傳培訓(xùn)和安全文化建設(shè)力度。深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要思想,加強(qiáng)《實(shí)施意見》的宣貫與培訓(xùn)。組織開展好第17個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”和“安康杯”競賽等活動(dòng)。出臺《2017年全國電力事故和電力安全事件匯編》,制作發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)典型事故案例警示教育片,通過開展入眼、入耳、入腦、入心的活動(dòng),將安全文化切實(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺。
責(zé)任編輯:lixin
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