能源部沒(méi)有設(shè)立，對(duì)電改有影響嗎？

2018-03-14 09:52:36 電力法律觀察　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

機(jī)構(gòu)改革方案，無(wú)疑是3月13日最刷屏的消息。改革力度超乎預(yù)期，人民日?qǐng)?bào)稱其為近40年來(lái)最有遠(yuǎn)見(jiàn)和魄力的方案。但關(guān)注能源電力行業(yè)的小伙伴

機(jī)構(gòu)改革方案，無(wú)疑是3月13日最刷屏的消息。

改革力度超乎預(yù)期，人民日?qǐng)?bào)稱其為“近40年來(lái)最有遠(yuǎn)見(jiàn)和魄力的方案”。

但關(guān)注能源電力行業(yè)的小伙伴和觀茶君一樣都注意到一個(gè)重要事實(shí)：傳聞中的能源部并不在其中，這意味著近期關(guān)于成立能源部的傳聞?wù)叫媛淇铡?/span>

有不少小伙伴難掩失落之感，有人甚至擔(dān)心：能源部未如愿成立，可能對(duì)電改的推動(dòng)產(chǎn)生不利影響。

真的會(huì)有不利影響嗎？

觀茶君可不這么認(rèn)為。說(shuō)起來(lái)，觀茶君的判斷主要是基于以下幾方面的理由：

一是從整體上看，改革已成為黨和國(guó)家以及全社會(huì)的共識(shí)，改革力度只會(huì)越來(lái)越大，絕不會(huì)裹足不前。這一點(diǎn)，無(wú)論是十八大、十九大以來(lái)歷次會(huì)議傳遞的信息，還是本屆兩會(huì)的修憲、機(jī)構(gòu)改革等重大舉措，無(wú)不清楚地表明了這一點(diǎn)，甚至從2018年《政府工作報(bào)告》97次提到“改革”——為歷年之最——這一細(xì)節(jié)中也可見(jiàn)一斑。觀茶君跟各位關(guān)注電改的小伙伴一樣，有充分的理由相信：作為習(xí)近平總書(shū)記提出的“能源革命”的一部分，電改一定會(huì)越改越深入，順利跨過(guò)深水區(qū)！

二是從細(xì)節(jié)上看，兩會(huì)透露的重要信息顯示，電改將獲得更有利的推進(jìn)。這方面的信息很多，但觀茶君覺(jué)得下面幾個(gè)細(xì)節(jié)非常值得關(guān)注。

首先是監(jiān)察委員會(huì)的成立。這是我國(guó)監(jiān)察體制的重大變革，對(duì)政治生活、對(duì)各項(xiàng)工作的影響絕對(duì)不容低估。按照目前的方案，國(guó)家將設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，地方亦將設(shè)立地方監(jiān)察委員會(huì)；監(jiān)察職責(zé)除了對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查等職責(zé)外，還包括“對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)”；監(jiān)察范圍則覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，包括國(guó)有企業(yè)管理人員。那么，按照這一設(shè)定，如果某些主體包括國(guó)有企業(yè)不積極支持改革、消極對(duì)待改革、乃至為了自身利益阻撓改革，地方監(jiān)察委員會(huì)完全有權(quán)力對(duì)其責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查處置。這種監(jiān)督國(guó)企特別是央企履行職責(zé)的權(quán)力，地方上以前是沒(méi)有的，但今后，有了。這對(duì)于積極致力于電改推動(dòng)的地方而言，無(wú)疑是一個(gè)好消息。

其次是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的設(shè)立。觀茶君覺(jué)得一個(gè)非常重要的信息是，總局設(shè)立后，將原本分散于發(fā)改委、工商局、商務(wù)部的反壟斷職能進(jìn)行了集中，補(bǔ)上了斷層，加大了反壟斷力度。這對(duì)于各類市場(chǎng)的建設(shè)——包括電力市場(chǎng)建設(shè)——肯定是好消息。“市場(chǎng)化”是電改的方向，“反壟斷”則是電力市場(chǎng)建設(shè)的重要任務(wù)，如果不能打破壟斷，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。事實(shí)上，無(wú)論是傳統(tǒng)的對(duì)電網(wǎng)企業(yè)“三指定”行為的查處，還是電改后出現(xiàn)的售電市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、增量配電網(wǎng)的公平接入等新問(wèn)題，都與反壟斷直接相關(guān)，可以適用《反壟斷法》予以處理。但由于長(zhǎng)期以來(lái)，反壟斷權(quán)比較分散，沒(méi)有形成合力，反倒弱化了反壟斷的力度，只是在山西電價(jià)壟斷第一案中偶露真容。觀茶君覺(jué)得，市場(chǎng)監(jiān)督管理局的出現(xiàn)特別是反壟斷職權(quán)的集中行使，很有可能形成推動(dòng)電改的生力軍。

試想一下，如果類似山西電價(jià)壟斷案的處罰多出幾起，市場(chǎng)主體會(huì)不會(huì)更加規(guī)范呢？如果有電網(wǎng)企業(yè)因未公平接入而受到反壟斷處罰，困擾各個(gè)增量配網(wǎng)的接入問(wèn)題是不是就容易解決了呢？

再次是發(fā)改委的職責(zé)調(diào)整壓縮。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，發(fā)改委成為“輸出職責(zé)”最多的部門(mén)。觀茶君統(tǒng)計(jì)了一下，發(fā)改委至少向4個(gè)部門(mén)轉(zhuǎn)移了職責(zé)。但能源局作為其管理的國(guó)家局的格局卻沒(méi)有改變。這意味著，發(fā)改委將有更充足的時(shí)間精力聚焦于能源革命、聚焦于電改。

還有最后一點(diǎn)——或許更有現(xiàn)實(shí)意義：沒(méi)有成立能源部，意味著發(fā)改委、能源局不會(huì)受到成立“能源部”所帶來(lái)的短期內(nèi)的人員變動(dòng)、部門(mén)調(diào)整的影響（有專家估計(jì)至少要幾個(gè)月），各項(xiàng)電改政策措施得以順利延續(xù)，各項(xiàng)工作比如正在進(jìn)行的增量配電改革試點(diǎn)等都可以放心大膽地?cái)]起袖子加油干了！

責(zé)任編輯：lixin

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