國家能源局近日印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營和結(jié)算系統(tǒng)功能規(guī)范(征求意見稿)》(以下簡稱《功能規(guī)范》)。筆者結(jié)合自己在澳大利亞電力市場十多年的工作經(jīng)驗(yàn)和體會，對《功能規(guī)范》提出個人的意見和建議。由于澳大利亞電力市場不是《功能規(guī)范》附件2所描述的分散式市場模式，以下討論僅限于附件3和附件4。

《功能規(guī)范》以電改9號文配套文件二(《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》)為根據(jù)編制。由于目前8個電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)尚未公布電力現(xiàn)貨市場規(guī)則，因此此次編制無法依托一部成型的、完整的、詳盡的電力現(xiàn)貨市場規(guī)則，使得《功能規(guī)范》帶有一些具有電力市場規(guī)則屬性的內(nèi)容。

電力現(xiàn)貨市場規(guī)則制定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考量電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、能源稟賦、市場效率、交易成本、電力現(xiàn)貨市場階段性建設(shè)等重要因素。例如，澳大利亞設(shè)立專門負(fù)責(zé)電力市場規(guī)則制定與完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)—能源市場委員會(AEMC)，AEMC根據(jù)法律授權(quán)，遵循法定的程序行使其市場規(guī)則制定與修改職能。在缺少能夠引用的電力現(xiàn)貨市場規(guī)則情況下，本文重點(diǎn)圍繞實(shí)操細(xì)節(jié)性內(nèi)容而不是市場規(guī)則性內(nèi)容，提出意見和建議。

一、比較重要的幾個方面

附件4缺少與附件3所述日內(nèi)市場對應(yīng)的結(jié)算功能。附件3的第7.5條要求“運(yùn)營系統(tǒng)將日前、日內(nèi)、實(shí)時市場和輔助服務(wù)市場出清結(jié)果發(fā)送到電力現(xiàn)貨市場結(jié)算系統(tǒng)”。建議補(bǔ)充相關(guān)說明內(nèi)容，核實(shí)是否同樣也存在對應(yīng)附件2的日內(nèi)市場問題。

應(yīng)明確日前市場的功能要求能否完全支持日前市場預(yù)出清。如不能完全支持，應(yīng)添加相關(guān)功能。浙江電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案的初級現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)含有日前市場預(yù)出清過程。

在不能直接引用具體市場規(guī)則情況下，建議在《功能規(guī)范》中帶有市場規(guī)則性質(zhì)的內(nèi)容之處，應(yīng)說明其表述具有一般性和預(yù)設(shè)性，并不能被理解為電力市場規(guī)則條款。從邏輯關(guān)系上講《功能規(guī)范》是遵照市場規(guī)則的，而不是平行于市場規(guī)則的。《功能規(guī)范》多處陳述是本應(yīng)屬于市場規(guī)則內(nèi)容。例如，附件3第6.13.1.1b)條—“對價(jià)格波動進(jìn)行嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)問題將及時要求獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商或電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行解釋說明，控制市場成員利用市場操縱力導(dǎo)致電力現(xiàn)貨市場價(jià)格大幅波動的問題。”。這樣的內(nèi)容過于簡略，可能造成多種理解，不能作為市場規(guī)則條款。以上述第6.13.1.1b)條為例，電力市場規(guī)則可以要求市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)(而不是獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商或電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè))行使監(jiān)管權(quán)力對價(jià)格波動進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查審核，對市場作出說明解釋。

建議謹(jǐn)慎考慮是否把建設(shè)完備的電力現(xiàn)貨市場規(guī)則庫作為電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)初期的重點(diǎn)目標(biāo)。《功能規(guī)范》的基本思路是能夠比較完整地覆蓋不同市場模式不同市場交易規(guī)則下電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營和結(jié)算系統(tǒng)功能需求。筆者認(rèn)為，要達(dá)到附件3的第6.14.1.2條—規(guī)則配置所述“提供電力現(xiàn)貨市場規(guī)則庫，供系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)人員按已公開發(fā)布的電力現(xiàn)貨市場規(guī)則集中配置維護(hù)電力現(xiàn)貨市場規(guī)則庫。支持在線修改、生效規(guī)則，無需修改或重啟運(yùn)營系統(tǒng)”的要求，近期的實(shí)現(xiàn)難度很大。主要原因如下：

(1)我們?nèi)狈﹄娏ΜF(xiàn)貨市場運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)積累，電力現(xiàn)貨市場規(guī)則制定更多是借鑒國外的電力現(xiàn)貨市場規(guī)則，需要一段時間對國外市場規(guī)則進(jìn)行甄別篩選，消化吸收。

(2)我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)剛剛起步，相關(guān)規(guī)則本身都還在不斷完善和修改中，制定一套適合我國國情的電力現(xiàn)貨市場規(guī)則還需時日。

(3)電力現(xiàn)貨市場規(guī)則繁雜，規(guī)則之間高度關(guān)聯(lián)，在市場試點(diǎn)初期就建立龐大的市場規(guī)則庫將增加運(yùn)營系統(tǒng)研發(fā)成本，抬高開發(fā)商進(jìn)入市場的門檻，不利于形成運(yùn)營系統(tǒng)開發(fā)的有效競爭局面。

二、對《功能規(guī)范》附件3的意見和建議

第3.2節(jié)解釋電力零售市場時包含了“進(jìn)一步放開配電服務(wù)”的說法。在電力市場化改革中，配電是受經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的壟斷業(yè)務(wù)，與競爭性的零售電業(yè)務(wù)性質(zhì)不同。按照電改九號文精神，配電屬于管住中間的部分，而售電屬于放開兩頭的部分。建議《功能規(guī)范》試行稿進(jìn)一步明確零售電市場范圍。另外，表述“允許電力零售商進(jìn)入市場，中小電力用戶有權(quán)自主選擇供電商的售電側(cè)市場形態(tài)。”也可能產(chǎn)生誤解。電力零售商不僅可以代理中小電力用戶，也可以代理大電力用戶。

第6.3.1節(jié)的市場申報(bào)功能要求沒有關(guān)于機(jī)組分段報(bào)價(jià)的發(fā)電出力曲線信息。

建議第6.4.1節(jié)的信息發(fā)布功能要求增加輸變電設(shè)備與發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃的臨時檢修信息。

第6.6.1.3節(jié)日前市場出清第e)項(xiàng)要求“支持設(shè)定次日15分鐘或1小時滾動計(jì)算”。日前市場交易是日前出清的，那么其計(jì)算應(yīng)該是一次性的，但是必須覆蓋次日所有15分鐘或1小時時段。“滾動計(jì)算”可能產(chǎn)生次日每15分鐘或1小時進(jìn)行一次計(jì)算的歧義(不知道第e)項(xiàng)要求的本意是否如此?)。

第6.6.1.5節(jié)(以及第6.7.1.5節(jié)和第6.8.1.5節(jié))應(yīng)屬于市場規(guī)則內(nèi)容。

在日內(nèi)市場的未來多小時時段內(nèi)施加總量約束可能出現(xiàn)問題。第6.7.1.1節(jié)關(guān)于日內(nèi)市場約束條件管理功能要求的其它約束：a)對計(jì)劃周期內(nèi)發(fā)電總煤耗量的限制和b)對計(jì)劃周期內(nèi)發(fā)電環(huán)保容量的限制將面臨實(shí)際困難。因?yàn)閹仔r內(nèi)的煤耗和環(huán)保容量對整個計(jì)劃周期，例如一年的總煤耗和環(huán)保容量的貢獻(xiàn)是微乎其微的。反過來看，把整個計(jì)劃周期的總煤耗和環(huán)保容量分解到幾個小時上的任意性非常大，無法形成有效約束。因?yàn)閷?shí)時市場時段更短，所以第6.8.1.1節(jié)關(guān)于約束條件管理功能要求的其它約束a)和b)也面臨類似問題，可能會更難以解決。

第6.6.1.3g)條和第6.7.1.3g)條要求“應(yīng)能與安全校核進(jìn)行迭代計(jì)算，計(jì)算結(jié)果送安全校核進(jìn)行交流潮流計(jì)算，出現(xiàn)設(shè)備或斷面越限時，由安全校核反饋越限信息至SCUC或SCED重新進(jìn)行優(yōu)化計(jì)算，直至生成滿足安全約束條件下的市場出清結(jié)果”。因?yàn)椋瑑?yōu)化計(jì)算是對含整數(shù)(線性)規(guī)劃問題進(jìn)行求解，所以可能需要較長的計(jì)算時間才能得到收斂結(jié)果。建議《功能規(guī)范》應(yīng)規(guī)定運(yùn)營系統(tǒng)的計(jì)算能力硬性指標(biāo)，例如在事先設(shè)定的時間內(nèi)完成計(jì)算，給出收斂結(jié)果。

要求“安全校核進(jìn)行交流潮流計(jì)算”本身是市場規(guī)則的內(nèi)容。如果市場規(guī)則規(guī)定使用直流安全約束交易模型，那么應(yīng)對運(yùn)營系統(tǒng)功能規(guī)定相對應(yīng)的要求。

第6.8節(jié)對實(shí)時市場時間段的描述有些模糊，涉及到不同時間尺度。從時間序列上看，交易周期的時間節(jié)點(diǎn)應(yīng)是滾動計(jì)算交易周期時間段上市場出清的始點(diǎn)。建議只使用與交易周期等長的時間段，或者以15分鐘周期為例陳述，其它類推。

第6.8.1節(jié)的實(shí)時市場系統(tǒng)平衡約束a)“要求滿足系統(tǒng)各個時段用電需求、……”。既然實(shí)時市場僅考慮一個時段的交易，那么“各個時段”又是指哪些時段呢?

第6.8.2節(jié)界面要求i)項(xiàng)中也出現(xiàn)展示“時段數(shù)”、“時段數(shù)目”、“時段個數(shù)”、“各個時段”的要求。上述提法不適用于只在單一時段交易的實(shí)時市場。

三、對《功能規(guī)范》附件4的意見和建議

第4.4節(jié)要求電力現(xiàn)貨市場結(jié)算系統(tǒng)覆蓋輸配電費(fèi)。按照電改九號文精神，輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上是分開的，輸配電價(jià)由政府核定。交易的用戶購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損和交叉補(bǔ)貼)、政府性基金及附加三部分組成。電力現(xiàn)貨市場結(jié)算系統(tǒng)功能沒有必要一定要求包含輸配電費(fèi)(含線損和交叉補(bǔ)貼)結(jié)算功能(見5總體功能框架)。而5.2節(jié)的結(jié)算核心業(yè)務(wù)不一定必須包含輸配電價(jià)結(jié)算(見5.2第7)項(xiàng))。

第6.1.2節(jié)結(jié)算主體不包括由售電公司代理電力批發(fā)市場的用電戶。這些非市場用戶變更售電公司的信息直接影響售電公司的結(jié)算結(jié)果。建議結(jié)算系統(tǒng)功能規(guī)范包含非市場用戶的代理關(guān)系信息及實(shí)際用電數(shù)據(jù)。

關(guān)于第6.10節(jié)輸配電費(fèi)結(jié)算的討論。輸配電費(fèi)是由電網(wǎng)企業(yè)(含地方電網(wǎng)和社會資本投資的增量配網(wǎng))與其提供輸配電服務(wù)的用戶進(jìn)行結(jié)算，而其中很大一部分是非市場用戶。對于配電網(wǎng)而言，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第十八條(四)規(guī)定配電網(wǎng)運(yùn)營者承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價(jià)格收取配電費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定代收政府性基金和交叉補(bǔ)貼，按合同向各方支付相關(guān)費(fèi)用。電力現(xiàn)貨市場結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)負(fù)責(zé)電力市場交易結(jié)算。將輸配電費(fèi)結(jié)算納入電力現(xiàn)貨市場結(jié)算系統(tǒng)會帶來沒有必要的復(fù)雜性，會把受監(jiān)管的輸配電運(yùn)營成本混進(jìn)競爭性的電力交易運(yùn)營成本。

第6.13.2節(jié)賬單科目3)輸電結(jié)算類應(yīng)該把輸電費(fèi)以及輸電損耗結(jié)算和與電力現(xiàn)貨市場交易直接相關(guān)的阻塞費(fèi)用、輸電權(quán)結(jié)算以及非計(jì)劃輸電結(jié)算等分開處理。在澳大利亞輸電網(wǎng)損耗是計(jì)入電力交易價(jià)格的。

四、對術(shù)語和定義部分的評論

《功能規(guī)范》給出電力市場術(shù)語的中英對照。從筆者工作經(jīng)驗(yàn)來看，電力市場術(shù)語的中英對照通常存在常規(guī)用法的差異。例如，《功能規(guī)范》“分散式”的英語對應(yīng)是“Decentralized”，而在英語資料中經(jīng)常會看到用“Bilateral”來表示同樣的市場模式。與分區(qū)電價(jià)“Zonalprices”平行，英語用“Nodalprices”表達(dá)節(jié)點(diǎn)電價(jià)也是常見的。在英國和澳大利亞，通常用“Electricityretail”來表達(dá)零售電，《功能規(guī)范》用的是“Retailelectricity”。英語“Financial”的中文翻譯可以是“財(cái)務(wù)的”，也可以是“金融的”。按照常理，“金融的”用于描述金融性強(qiáng)的差價(jià)合約，如在金融市場交易的標(biāo)準(zhǔn)差價(jià)合約，而“財(cái)務(wù)的”用于表述市場主體協(xié)商交易的結(jié)構(gòu)性差價(jià)合約。