近日，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《北京市關(guān)于全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放重要舉措的行動(dòng)計(jì)劃》，包括構(gòu)建推動(dòng)減量發(fā)展的體制機(jī)制、完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制、深化科技文化體制改革等眾多方面，細(xì)化為117項(xiàng)具體舉措。《行動(dòng)計(jì)劃》全文如下——

北京市關(guān)于全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放重要舉措的行動(dòng)計(jì)劃

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的重大決策部署，更高舉起改革開放旗幟，推動(dòng)新時(shí)代首都改革開放取得新成效，結(jié)合北京市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，緊緊圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，推進(jìn)首都減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，彰顯首都特點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，依靠改革開放為首都發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力、激發(fā)創(chuàng)新活力，在更深層次改革、更高水平開放上推動(dòng)首都實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

二、構(gòu)建推動(dòng)減量發(fā)展的體制機(jī)制

1.建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制，結(jié)合分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)編制，細(xì)化各區(qū)減量任務(wù)清單，制定建設(shè)用地減量實(shí)施方案，建立年度減量計(jì)劃實(shí)施管理制度。

2.建立減量發(fā)展實(shí)施倒逼機(jī)制，制定實(shí)施生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法，明確減量發(fā)展實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制集中建設(shè)區(qū)外存量改造和新增建設(shè)用地，倒逼集中建設(shè)區(qū)外城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量。

3.建立減量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃分級(jí)管理制度，在區(qū)級(jí)層面構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌機(jī)制，制定減量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)各區(qū)減量發(fā)展的積極性。

4.建立生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線地方立法，建立健全責(zé)任體系、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核、政策激勵(lì)等制度，確保生態(tài)控制區(qū)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

5.建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地供減掛鉤機(jī)制，制定建設(shè)用地拆建比、拆占比管理辦法，嚴(yán)格先減后增，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)與減量騰退的時(shí)序和數(shù)量。

6.建立健全建筑規(guī)模管控機(jī)制，完善建筑規(guī)模控制管理措施，制定分區(qū)建筑規(guī)模指標(biāo)、職住比管控引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

7.建立建設(shè)用地戰(zhàn)略留白引導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格用地功能審核，功能不清晰的用地作為戰(zhàn)略留白用地控制。

8.創(chuàng)新減量發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)施模式，總結(jié)大興“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”、朝陽“一綠試點(diǎn)”政策創(chuàng)新，建立以規(guī)劃實(shí)施單元為基礎(chǔ)、以政策集成為平臺(tái)的區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，構(gòu)建區(qū)級(jí)集成政策、鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施的工作機(jī)制。

9.建立建設(shè)用地精細(xì)化利用機(jī)制，實(shí)行土地全生命周期管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目竣工、投達(dá)產(chǎn)及使用過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià);推廣產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓、先租后讓辦法;完善閑置低效用地盤活機(jī)制，定期開展各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地評(píng)估，建立人均產(chǎn)值、地均產(chǎn)出等效益指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及能耗、水耗、排污等環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

10.完善集體建設(shè)用地管理機(jī)制，制定“村地鄉(xiāng)管”管理措施，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理制度，強(qiáng)化集體建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，構(gòu)建集體建設(shè)用地節(jié)約集約使用標(biāo)準(zhǔn)體系。

11.健全嚴(yán)格控制增量機(jī)制，實(shí)施新修訂的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，健全一般制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等退出機(jī)制，制定促進(jìn)“騰籠換鳥”的支持政策。

12.建立城市有機(jī)更新機(jī)制，完善城市有機(jī)更新政策體系，分類、分區(qū)域細(xì)化騰退空間資源再利用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管控，促進(jìn)騰退空間資源合理配置使用。

13.建立減量發(fā)展責(zé)任落實(shí)機(jī)制，制定減量發(fā)展監(jiān)督考核辦法，把減量成效納入各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)考核。

三、完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制

14.完善京津冀交通領(lǐng)域投資建設(shè)體制機(jī)制，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化交通格局;深入落實(shí)推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見，創(chuàng)新北京“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，打造國(guó)際一流的航空樞紐。

15.健全京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理和協(xié)同保護(hù)工作體系，深入推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動(dòng)永定河、潮白河等協(xié)同治理和生態(tài)修復(fù)。

16.落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接平臺(tái)建設(shè)意見和產(chǎn)業(yè)疏解配套政策，完善強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)管控、推動(dòng)重大合作項(xiàng)目落地、促進(jìn)先行政策交叉覆蓋等共建共管體制機(jī)制，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅收分享機(jī)制，鞏固提升“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，培育壯大一批協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。

17.依托京津冀區(qū)域醫(yī)聯(lián)體逐步推動(dòng)建立三地轉(zhuǎn)診機(jī)制，完善三地醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、醫(yī)學(xué)影像資料共享工作質(zhì)控規(guī)范，組織實(shí)施京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)，促進(jìn)價(jià)格合理化。

18.推動(dòng)完善京津冀健康服務(wù)業(yè)特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制和政策體系，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保互聯(lián)互通和養(yǎng)老補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，支持有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)輸出品牌和管理經(jīng)驗(yàn)。

19.創(chuàng)新城市副中心綜合管理體制，在規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制、新型城鎮(zhèn)化、投融資體制機(jī)制、城市管理體制等方面探索更大力度的改革，提升城市副中心規(guī)劃建設(shè)管理水平。

20.出臺(tái)通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃，完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的體制機(jī)制，切實(shí)打破行政壁壘、增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

21.通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共建等方式，推動(dòng)城市副中心交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及產(chǎn)業(yè)向廊坊北三縣延伸布局。

22.健全支持雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)接協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加快推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)，共建跨區(qū)域科技資源服務(wù)平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，爭(zhēng)取先行先試政策延伸覆蓋、國(guó)家重大創(chuàng)新資源協(xié)同布局。

四、深化科技文化體制改革

23.深化部市會(huì)商、院市合作等央地協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，為在京高校、院所、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新主體參與科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供服務(wù)保障。

24.完善“三城一區(qū)”規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制，聚焦中關(guān)村科學(xué)城，打造具有全球影響力的科學(xué)城;突破懷柔科學(xué)城，建設(shè)世界一流的綜合性國(guó)家科學(xué)中心;搞活未來科學(xué)城，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地;優(yōu)化升級(jí)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造首都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展前沿陣地。

25.加大中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試改革力度，進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村改革“試驗(yàn)田”引領(lǐng)作用，積極爭(zhēng)取和系統(tǒng)推進(jìn)新的改革試點(diǎn)。

26.支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，吸引集聚一批戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及其高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來京發(fā)展，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人員聘用、經(jīng)費(fèi)使用、職稱評(píng)審、運(yùn)行管理等方面的自主權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。

27.完善首都高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)機(jī)制和配套政策，打造高校科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)高地。

28.完善市屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新考核機(jī)制，推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。

29.完善資金投入、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、空間用地等配套政策，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)等10大高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見及土地、人才、財(cái)政等3個(gè)綜合配套政策落地，培育和發(fā)展一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

30.制定北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，構(gòu)建科技創(chuàng)新基金運(yùn)行機(jī)制，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)和引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，完善落實(shí)新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策體系，促進(jìn)科技成果在京落地轉(zhuǎn)化。

31.構(gòu)建歷史文化名城保護(hù)、修繕、利用的有效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)，創(chuàng)新大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)實(shí)施路徑和機(jī)制政策。

32.建立健全文化與科技、金融、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、鏈條優(yōu)化，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。

33.優(yōu)化公共文化資源配置機(jī)制和政策體系，創(chuàng)新管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加快公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。

34.深化市屬媒體供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大資源整合力度，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展。

35.深化國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和文化企事業(yè)單位改革，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭文化企業(yè)。

五、以更大力度擴(kuò)大對(duì)外開放

36.鼓勵(lì)外商投資高精尖產(chǎn)業(yè)，落實(shí)國(guó)家分步取消汽車制造行業(yè)外資股比及整車廠合資數(shù)量等限制，支持新能源汽車項(xiàng)目落地。

37.深入推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，支持服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化。

38.探索完善跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式下服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步放寬或取消限制措施，探索建立來華就醫(yī)簽證制度，完善跨境自駕游監(jiān)管舉措，允許符合條件的外籍人員在本市提供工程咨詢服務(wù)等。

39.出臺(tái)支持新興服務(wù)出口、重點(diǎn)服務(wù)進(jìn)口等系列服務(wù)貿(mào)易政策，進(jìn)一步擴(kuò)大本市新興服務(wù)出口和重點(diǎn)服務(wù)進(jìn)口。

40.明確京交會(huì)定位，豐富京交會(huì)功能，完善辦展辦會(huì)機(jī)制，創(chuàng)新組展組會(huì)模式，深化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)探索，建立京交會(huì)網(wǎng)上交易平臺(tái)，打造“永不落幕的京交會(huì)”。

41.落實(shí)國(guó)家對(duì)金融業(yè)開放整體部署，加快首都金融業(yè)開放步伐，鼓勵(lì)在京設(shè)立外商獨(dú)資或合資金融機(jī)構(gòu);積極爭(zhēng)取允許外資參股地方資產(chǎn)管理公司，參與不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易。

42.鼓勵(lì)在京設(shè)立投資性公司、人才中介機(jī)構(gòu)等，吸引更多外資法人銀行、保險(xiǎn)公司在京發(fā)展，支持合資證券公司發(fā)展。

43.爭(zhēng)取允許在京財(cái)務(wù)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格，允許開展外匯即期及衍生品交易;支持在京設(shè)立人民幣國(guó)際投貸基金;支持在京機(jī)構(gòu)開展合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點(diǎn)。

44.爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)際綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融工具，允許境外投資者直接參與試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綠色金融活動(dòng)。

45.支持在特定區(qū)域設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，并爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)提供服務(wù)。

46.探索文化貿(mào)易金融服務(wù)創(chuàng)新，探索設(shè)立文化創(chuàng)新發(fā)展基金，積極培育新型文化業(yè)態(tài)。

47.爭(zhēng)取試點(diǎn)允許在京設(shè)立的外商獨(dú)資旅行社、中外合資(合作)經(jīng)營(yíng)旅行社從事中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)。

48.鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在京設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、專業(yè)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

49.建立健全鼓勵(lì)跨國(guó)公司研發(fā)中心發(fā)展體制機(jī)制，探索科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅等政策，創(chuàng)新國(guó)際科技合作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際高端科技資源與北京創(chuàng)新主體合作。

50.深化海關(guān)通關(guān)一體化改革，加快推動(dòng)關(guān)檢深度融合;全面落實(shí)通關(guān)“一次申報(bào)、分步處置”管理模式，進(jìn)一步推廣“匯總征稅、自報(bào)自繳”方式，提高貨物通關(guān)效率;爭(zhēng)取擴(kuò)大144小時(shí)過境免簽國(guó)家范圍，擴(kuò)大自助通關(guān)人員范圍。

51.全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，爭(zhēng)取進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入。

52.完善文化“走出去”“引進(jìn)來”統(tǒng)籌合作機(jī)制和渠道，搭建文化展示交流平臺(tái)，辦好品牌文化活動(dòng)，展示國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化，講好“中國(guó)故事”“北京故事”，大力發(fā)展跨境文化電子商務(wù)，搭建文化貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)走出去，增強(qiáng)國(guó)際影響力和文化輻射作用。

53.積極融入“一帶一路”倡議，打造鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和集聚全球創(chuàng)新資源的關(guān)鍵樞紐，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作。

六、改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

54.搭建全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶，完善北京市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳功能，構(gòu)建市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)貫通的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

55.編制網(wǎng)上辦事清單，2018年底前實(shí)現(xiàn)1673項(xiàng)與企業(yè)、群眾辦事密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)(公共服務(wù))事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，力爭(zhēng)2020年3090項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

56.依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，探索推行“全程幫辦制”。

57.按照“便民利民、應(yīng)并盡并”原則，進(jìn)一步推進(jìn)政府服務(wù)熱線整合，逐步實(shí)現(xiàn)全市“一號(hào)通”。

58.完善審批體制機(jī)制，優(yōu)化審批部門設(shè)置，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，探索設(shè)立行政審批機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一枚印章管審批”。

59.構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理服務(wù)體系，開展從城市總體規(guī)劃到具體項(xiàng)目落地的全鏈條流程再造，實(shí)行多圖聯(lián)審、多驗(yàn)合一、多測(cè)合一，完成“一張藍(lán)圖、一個(gè)窗口、一張表單、一個(gè)系統(tǒng)、一套機(jī)制”建設(shè)。

60.深化推進(jìn)公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)，總結(jié)評(píng)估“一會(huì)三函”試點(diǎn)實(shí)施效果，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

61.深化商事制度改革，提高開辦企業(yè)效率，到2018年底，企業(yè)開辦時(shí)長(zhǎng)壓縮至3天以內(nèi);到2020年底，力爭(zhēng)壓縮至2天以內(nèi)。

62.推動(dòng)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，增設(shè)商標(biāo)注冊(cè)受理窗口和注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記受理點(diǎn)，為企業(yè)提供便捷的商標(biāo)注冊(cè)、咨詢及質(zhì)押服務(wù)，支持企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)海外布局;爭(zhēng)取設(shè)立北京商標(biāo)審查協(xié)作中心;爭(zhēng)取在京設(shè)立北京商標(biāo)馬德里國(guó)際注冊(cè)窗口，承接商標(biāo)馬德里國(guó)際注冊(cè)審查工作。

63.探索簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序，進(jìn)一步降低市場(chǎng)退出成本。

64.全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限從50萬元提高到100萬元，將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購(gòu)進(jìn)研發(fā)儀器、設(shè)備價(jià)值上限從100萬元提高到500萬元。

65.加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照互認(rèn)互通，推廣使用電子印章，擴(kuò)大電子發(fā)票適用范圍。

66.加快建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，完善系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年將不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限壓縮至1-4天。

67.優(yōu)化用電服務(wù)，擴(kuò)大小微企業(yè)“零上門、零審批和零投資”專項(xiàng)服務(wù)效果和品牌影響力;優(yōu)化提升企業(yè)獲得用水、用氣、用熱服務(wù)，將辦理精簡(jiǎn)為申請(qǐng)和接入2個(gè)環(huán)節(jié)，降低企業(yè)接入成本;落實(shí)國(guó)家“提速降費(fèi)”總體要求，加快推進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè)，2020年固定寬帶網(wǎng)絡(luò)具備千兆接入能力，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G覆蓋。

68.通過崗位特聘、放寬人才簽證、加大海外尋訪力度、深化外籍人才出入境管理改革試點(diǎn)等多種方式，加大海外人才引進(jìn)使用力度，鼓勵(lì)海外人才來京發(fā)展。

69.放寬人才引進(jìn)年齡限制，個(gè)人能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)特別突出的可以進(jìn)一步放寬，引進(jìn)人才的配偶和未成年子女可隨調(diào)隨遷。

70.加大高精尖產(chǎn)業(yè)所需人才特別是青年人才引進(jìn)力度，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)人才引進(jìn)。

71.對(duì)引進(jìn)的優(yōu)秀海內(nèi)外人才，持《北京市工作居住證》可按規(guī)定享受子女教育、購(gòu)租房屋、小客車指標(biāo)搖號(hào)等方面的市民待遇。

72.深化財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，落實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的自主權(quán)，賦予科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和領(lǐng)銜科技專家更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大的資源調(diào)動(dòng)權(quán)。

73.進(jìn)一步加大人才激勵(lì)力度，擴(kuò)大人才獎(jiǎng)勵(lì)范圍，修訂完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，按規(guī)定程序增設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)人物獎(jiǎng)，調(diào)整科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)種和獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，加大對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高技能人才、青年科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立與個(gè)人業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相銜接的優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

74.創(chuàng)新適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施重大人才培養(yǎng)工程，強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)，加快培育高精尖產(chǎn)業(yè)和冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)等重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)所需的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。

75.改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，科學(xué)設(shè)立人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化用人單位人才評(píng)價(jià)主體地位，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度。

76.建立健全為優(yōu)化首都營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的體制機(jī)制，完善商事案件快速化解機(jī)制，依法快立、快審、快執(zhí)，將案件平均審理周期控制在180天以內(nèi)。

77.深化商事案件判決執(zhí)行制度改革，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查控范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查控全覆蓋。

78.設(shè)立北京互聯(lián)網(wǎng)法院，探索建立與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相適應(yīng)的審判模式。

79.健全北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議制度，加快中國(guó)(北京)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和中國(guó)(中關(guān)村)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，在部分高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展專利快速審查、快速確權(quán)和快速維權(quán)。

80.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)能力，大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)單位，加速構(gòu)建“平臺(tái)、機(jī)構(gòu)、資本、產(chǎn)業(yè)”四位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系。

81.建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)體系，爭(zhēng)取在2020年底前建成覆蓋全部常住人口的北京“個(gè)人誠(chéng)信分”工程。

82.構(gòu)建以信用承諾、信息公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲為核心機(jī)制的信用監(jiān)管體系，為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”便利措施以及“信易+”示范項(xiàng)目激勵(lì)措施。

七、完善城鄉(xiāng)治理體系

83.創(chuàng)新城市總體規(guī)劃實(shí)施體制機(jī)制，建立多規(guī)合一、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實(shí)施管控制度，健全規(guī)劃分級(jí)管理體制機(jī)制，完善“城市體檢”評(píng)估機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督問責(zé)制度。

84.加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，構(gòu)建貫穿城市規(guī)劃編制、實(shí)施、管理全過程的城市設(shè)計(jì)管理體系，制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，整體把控城市建筑風(fēng)格的基調(diào)與多元化，突出古都風(fēng)貌和首都文化元素的整體性、延續(xù)性。

85.創(chuàng)新城市治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，從精治、共治、法治、創(chuàng)新體制機(jī)制入手，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制機(jī)制。

86.推進(jìn)城市智慧管理服務(wù)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，整合建設(shè)城市保障、城市運(yùn)行、公共安全等綜合型平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)到2020年“北京通”和“一證通”全覆蓋。

87.制定北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，打造北京大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)北京大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。

88.出臺(tái)背街小巷環(huán)境整治提升設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則，落實(shí)街巷長(zhǎng)制與小巷管家制，推動(dòng)城市管理向街巷胡同延伸，建立街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度，推進(jìn)街區(qū)更新。

89.健全分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的全過程垃圾管理體系，構(gòu)建全流程生活垃圾精細(xì)化管理系統(tǒng)，加快推進(jìn)垃圾處理市場(chǎng)化改革，建立有利于垃圾分類的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

90.實(shí)施更科學(xué)、更嚴(yán)格、更精細(xì)、差別化的交通需求管理，綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，分區(qū)研究擁車、用車管理策略，從源頭調(diào)控小客車出行需求。

91.實(shí)施新一輪促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，建立南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶與“三大科學(xué)城”對(duì)接機(jī)制、麗澤金融商務(wù)區(qū)與金融街一體化發(fā)展市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全良鄉(xiāng)大學(xué)城產(chǎn)學(xué)研發(fā)展體制機(jī)制。

92.加快實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，健全管控治理農(nóng)村地區(qū)違法占地、違法建設(shè)、違法經(jīng)營(yíng)等行為和“臟、亂、差”現(xiàn)象的長(zhǎng)效體制機(jī)制，在污水處理、廁所保潔、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域探索多種管理模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建管并重的工作體系。

93.完善低收入村低收入農(nóng)戶幫扶政策體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)幫扶對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，完善幫扶臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)較高標(biāo)準(zhǔn)的保障目標(biāo)。

八、深化生態(tài)文明體制改革

94.完善大氣污染防治體制機(jī)制，聚焦柴油貨車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)防治領(lǐng)域，堅(jiān)持工程減排，突出管理減排，強(qiáng)化應(yīng)急減排，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

95.完善“河長(zhǎng)制”，健全水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核制度，堅(jiān)持污染減排、生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年全市地表水達(dá)到或優(yōu)于III類水體比例達(dá)24%以上，劣V類水體比例下降到28%以內(nèi)。

96.以耕地、污染地塊為重點(diǎn)，建立健全土壤污染預(yù)防、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和治理修復(fù)機(jī)制，打好凈土持久戰(zhàn)。

97.推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，加強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)信息共享。

98.構(gòu)建排污許可“一證式”管理體系，推進(jìn)排污許可制與總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接融合，落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管。

99.健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、補(bǔ)償額度與生態(tài)保護(hù)績(jī)效相掛鉤，完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核及綜合化補(bǔ)償機(jī)制。

100.完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

101.落實(shí)黨政主體責(zé)任，建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)落實(shí)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體監(jiān)督、社區(qū)(村)巡查工作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保督察考核問責(zé)，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，深入開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

九、推動(dòng)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革

102.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，組織全市基層黨組織和在職黨員全部回街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)“雙報(bào)到”，加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作，發(fā)揮地區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)作用，建立基層黨組織和在職黨員參與基層治理、服務(wù)群眾的常態(tài)化機(jī)制，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。

103.編制街道黨工委和辦事處職責(zé)清單、“吹哨報(bào)到”專項(xiàng)清單，推動(dòng)北京市街道辦事處條例立法。

104.推動(dòng)重心下移、力量下沉，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)，增強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，按照“綜合化、扁平化”的原則改革街道黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。

105.在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，下移執(zhí)法重心，配齊配強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍和人員，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

106.加快推進(jìn)城市管理網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)在信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面的深度融合、一體化運(yùn)行。

107.整合協(xié)管員隊(duì)伍，建立市級(jí)總體統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)部門招錄培訓(xùn)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用的協(xié)管員隊(duì)伍管理機(jī)制。

108.大力推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，取消對(duì)社區(qū)的“一票否決”事項(xiàng)，完善社區(qū)工作事項(xiàng)清單，分別建立市、區(qū)發(fā)文聯(lián)審制度，從源頭上減少不合理的下派社區(qū)事項(xiàng)。

109.建立健全街鄉(xiāng)工作人員、社區(qū)工作者基本待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力形成工作待遇向基層一線傾斜的導(dǎo)向，2018年實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)工作者總體待遇平均水平不低于上一年度全市職工平均工資的100%。

十、推進(jìn)社會(huì)民生領(lǐng)域改革

110.健全學(xué)前教育管理體制和辦園機(jī)制，完善監(jiān)督管理制度，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和規(guī)范發(fā)展，到2020年全市適齡兒童入園率達(dá)到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上。

111.完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體制機(jī)制，加大對(duì)學(xué)區(qū)制改革、集團(tuán)化辦學(xué)和鄉(xiāng)村學(xué)校的支持力度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距。

112.創(chuàng)新重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶機(jī)制，完善職工分流安置、重大項(xiàng)目就業(yè)影響地區(qū)幫扶政策。

113.推進(jìn)落實(shí)醫(yī)藥分開綜合改革后續(xù)重點(diǎn)任務(wù)，開展緊密型醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)，建立健全醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部決策治理機(jī)制，規(guī)范調(diào)整手術(shù)、檢驗(yàn)、病理、康復(fù)、中醫(yī)等醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。

114.推進(jìn)北京健康醫(yī)療信息互聯(lián)互通與大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升健康醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量。

115.改革完善老年人社會(huì)福利制度，建立老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼制度。

116.堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控定力，深化住房供給側(cè)改革，完善租購(gòu)并舉的住房體系，適度提高居住用地及其配套用地比重，推進(jìn)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)職工宿舍。

117.完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍，提高社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性，加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作。

十一、工作要求

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各部門要高度重視，黨委(黨組)要切實(shí)承擔(dān)起改革開放的主體責(zé)任。各區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要當(dāng)好改革開放領(lǐng)頭人，親力親為抓推進(jìn)、撲下身子抓落實(shí)，勇于挑重?fù)?dān)、啃硬骨頭，在關(guān)鍵問題上敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真碰硬，確保行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

精心組織實(shí)施。各區(qū)各部門要按照行動(dòng)計(jì)劃要求，制定實(shí)施方案，確定時(shí)間表、路線圖，確保每年都有新進(jìn)展、新成效。對(duì)于落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要進(jìn)行梳理研究、協(xié)調(diào)推動(dòng)，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告。

突出政策創(chuàng)新。按照中央關(guān)于改革開放的新部署新要求，解放思想、實(shí)事求是，勇于開拓、銳意創(chuàng)新，敢闖敢試、敢為人先，結(jié)合本市實(shí)際拿出更多創(chuàng)新性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的政策措施，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，切實(shí)推動(dòng)首都改革開放邁上新臺(tái)階。

狠抓督察落實(shí)。對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查和年度綜合評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)督察，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門加強(qiáng)日常督導(dǎo)。發(fā)揮分級(jí)督察工作機(jī)制作用，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)小組、各區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要將行動(dòng)計(jì)劃納入督察范圍，落實(shí)督察主體責(zé)任，以督察促進(jìn)落實(shí)。