陜西省物價局日前發(fā)布了《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》，意見指出健全促進節(jié)能環(huán)保的電價政策：全面落實差別化電價政策。清理取消省內(nèi)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策和電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)的階梯電價政策，根據(jù)省級工信部門統(tǒng)計核查結(jié)果，明確相關行業(yè)差別電價和階梯電價加價標準。及時評估差別電價、階梯電價政策的執(zhí)行效果，研究擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標準，促進相關行業(yè)加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。

完善峰谷電價政策。加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷。在銷售電價總水平不變的前提下，研究建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術，鼓勵電動汽車提供儲能服務，并通過峰谷價差獲得收益。進一步完善居民階梯和居民峰谷電價政策。

完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。繼續(xù)落實再生水生產(chǎn)用電不執(zhí)行峰谷電價政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電，免收需量(容量)電費。

詳細如下：

陜西省物價局關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見

各設區(qū)市物價局、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，韓城市物價局，神木市、府谷縣物價局，各擴權縣(市)物價局：

綠色發(fā)展是建設生態(tài)文明、構建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場深刻革命，核心是節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。為深入貫徹習近平中國特色社會主義思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，助力打好藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，加快促進生態(tài)文明和美麗陜西建設，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省委十三屆三中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

(二)基本原則

——堅持問題導向。重點針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制，理順利益責任關系，引導市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。

——堅持激勵約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實際，在價格手段可以發(fā)揮作用的領域和環(huán)節(jié)，健全價格激勵和約束機制，使節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

——堅持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構特點，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴格環(huán)保標準的價格政策，更好促進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。

(三)主要目標。到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強;到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

二、完善污水處理收費機制

(一)加快建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設運營成本)并合理盈利的原則制定污水處理費標準，具備條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，同步開征污水處理費，2020年底前將污水處理費調(diào)整到位。同時按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，定期評估各地污水處理費運營成本，建立污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，依法制定和調(diào)整污水處理收費標準，確保調(diào)價工作平穩(wěn)實施。

(二)完善企業(yè)污水排放差別化收費機制。根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標準，促進企業(yè)污水預處理和污染物減排。對污水排放符合國家、地方標準的企業(yè)，執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費標準，對于超標排放的污水實行更高的收費標準。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設置污染物濃度分檔和差價標準，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。工業(yè)園區(qū)要先行試點污水排放差別化收費政策。

(三)建立與污水處理標準相協(xié)調(diào)的收費機制。污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應提高污水處理費標準。水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標準，并相應提高污水處理費標準。

(四)探索建立污水處理農(nóng)戶付費機制。在已建成污水集中處理設施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度，農(nóng)戶污水處理費標準要綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力，污水處理成本等因素合理制定。

(五)健全城鎮(zhèn)污水處理服務費市場化形成機制。充分發(fā)揮價格杠桿作用，推動通過招投標等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，合理制定和調(diào)整污水處理服務費標準，形成合理預期，吸引更多社會資本積極參與污水處理設施的投資、建設和運營服務，提高污水處理市場化程度和處理效率，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務費收支報告制度，污水處理企業(yè)應于每年3月底前，向當?shù)貎r格主管部門報告上年度污水處理服務費收支狀況，為調(diào)整完善污水處理費標準提供參考。

三、健全固體廢棄物處理收費機制

(一)建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準，2020年底前，全省城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度，積極出臺城市生活垃圾處理收費管理辦法，創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率，擴大城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費覆蓋面。鼓勵各地制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

(二)完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準;具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。推進城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價。

(三)探索建立農(nóng)村垃圾處理收費機制。在有條件的農(nóng)村地區(qū)探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、財政補貼、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

(四)完善危險廢物處置收費機制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構總量和結(jié)構、醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標準。加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標準;在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協(xié)商確定。

四、建立有利于節(jié)約用水的價格機制

(一)深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍，把農(nóng)業(yè)水價一步或分幾步提高到運行維護成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，全面實行超定額用水累進加價，探索分類水價，合理確定分檔水量和加價標準，同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間提高農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水費計收堅持按量計費，推行“雙標尺、同計量、以斗口計量為準”的計量方式，制定終端水價標準，強化末級管理。

(二)完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平;進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，二者比價原則上不低于3:1。不斷完善居民階梯水價制度，合理設置分級水價，有效發(fā)揮階梯水價調(diào)節(jié)作用，加快指導所屬縣和建制鎮(zhèn)，制定實施水價改革方案，積極推進居民階梯水價制度。

(三)積極推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。各地要以用水定額管理為依托，以完善計價方式為抓手，加快推進非居民用水超定額累進加價制度。根據(jù)實際情況合理確定分檔水量和加價標準，對“兩高一剩”(高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩)等行業(yè)實行更高的加價標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少污水排放，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。2020年底前，全面推行非居民用水超定額累進加價制度。

五、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價政策

(一)全面落實差別化電價政策。清理取消省內(nèi)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策和電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)的階梯電價政策，根據(jù)省級工信部門統(tǒng)計核查結(jié)果，明確相關行業(yè)差別電價和階梯電價加價標準。及時評估差別電價、階梯電價政策的執(zhí)行效果，研究擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標準，促進相關行業(yè)加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。

(二)完善峰谷電價政策。加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷。在銷售電價總水平不變的前提下，研究建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術，鼓勵電動汽車提供儲能服務，并通過峰谷價差獲得收益。進一步完善居民階梯和居民峰谷電價政策。

(三)完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。繼續(xù)落實再生水生產(chǎn)用電不執(zhí)行峰谷電價政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電，免收需量(容量)電費。

六、狠抓政策落地

(一)加強組織協(xié)調(diào)，全力推動落實。各地價格主管部門要全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價格政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時改進，加強督查、強化問責。對新出臺的政策要建立落實臺賬，逐項明確時間表、路線圖、責任人，確保各項措施落地生根。規(guī)范市場交易價格行為，督促市場主體嚴格履行價格合約，加強對政策落實情況的跟蹤評估、及時調(diào)整完善政策并抓好落實。各級價格主管部門要主動與相關部門加強協(xié)作，統(tǒng)籌運用價格、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。

(二)兜住民生底線，增進人民福祉。正確處理推進綠色發(fā)展與保障群眾生活的關系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，建立低收入群體城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費減免等制度，對城市居民最低生活保障家庭、國家規(guī)定的撫恤優(yōu)待對象家庭、非營利性社會福利機構免征垃圾處理費，對沖價格調(diào)整對困難群眾生活的影響。

(三)注重輿論引導，營造良好氛圍。堅持輿論宣傳與價格工作同研究、同部署、同落實，凝聚社會共識，強化全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進綠色發(fā)展的共同責任，為落實綠色發(fā)展價格政策營造良好輿論環(huán)境。

陜西省物價局

2018年8月6日