日前，云南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于印發(fā)《云南省2018年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施方案》的通知，通知指出降低企業(yè)用能成本80億元左右。

著力降低用能成本。不斷完善電力市場化交易機制，擴大交易規(guī)模，積極開展水火置換交易，促進水電消納，力爭 2018 年電力市場化規(guī)模達 750 億千瓦時。縱深推進電力價格改革，擴大市場形成發(fā)電、售電價格的范圍，全面放開公益性以外的上網(wǎng)電價和參與市場化交易的銷售電價。按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，通過清理電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費、臨時性降低輸配電價、進一步提高兩部制電價靈活性等綜合措施，分兩次降低一般工商業(yè)電價，進一步降低企業(yè)用電成本。落實取消臨時接電費，降低高可靠性供電費，免收余熱、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費和收取政策性補貼等。支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進行交易。深化天然氣價格改革，加快制定我省天然氣管道運輸和配氣價格。

原文如下：

云南省 2018 年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施方案

為全面推進國家《關(guān)于做好2018年降成本重點工作的通知》(發(fā)改運行﹝2018﹞634 號)和《云南省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施細(xì)則》(云政發(fā)﹝2017﹞50 號)等政策措施落地落細(xì)，進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，推動全省經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、十三屆全國人大一次會議和省委十屆四次全會、十三屆省人大一次會議等對降成本工作的決策部署，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌謀劃、分類實施，堅持遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅持外部減負(fù)、內(nèi)部挖潛，充分調(diào)動各方面積極性，扎實推進中央和省各項政策落地生根，持續(xù)深入推進降成本工作，為市場主體添活力，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

二、工作目標(biāo)

進一步減稅降費，提升稅收收入質(zhì)量，力爭全省稅收收入占財政收入的 70%以上。不斷深化改革，不斷完善機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)打好降成本“組合拳”，持續(xù)降低企業(yè)制度性交易、融資、用地、用能、物流成本，鼓勵支持企業(yè)內(nèi)部挖潛，提高工作的針對性，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)，確保 2018 年全省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本 780 億元左右(任務(wù)分解詳見附件 1)，確保完成國發(fā)﹝2016﹞48 號文件提出的 3 年左右使實體經(jīng)濟綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強的目標(biāo)任務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一）進一步減稅降費

1.全面落實各項減稅優(yōu)惠政策。全面深入推進增值稅改革，銜接落實好增值稅三檔并兩檔降低稅率、新能源汽車車輛購置稅再延期三年、境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅、提高個人所得稅起征點、下調(diào)部分產(chǎn)品進口關(guān)稅和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、對中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠等政策。從 2018 年 5 月 1 日至 2019 年 12 月 31 日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。從 2018 年 7 月 1 日至 2021 年 6 月 30 日，對掛車減半征收車輛購置稅。著力提升稅收收入質(zhì)量，堅決杜絕收“過頭稅”。(牽頭單位：省稅務(wù)局;責(zé)任單位：省財政廳，昆明海關(guān)，各州、市人民政府)

2.提高納稅便利度。規(guī)范辦稅程序，推進納稅服務(wù)一體化。推進異地納稅便利化，實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，推行統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，加快實現(xiàn)電子與實體服務(wù)同質(zhì)化，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境。(牽頭單位：省稅務(wù)局;責(zé)任單位：省財政廳，各州、市人民政府)

3.貫徹執(zhí)行好國家、省各項行政事業(yè)性收費、政府性基金取消、降低、減免及歸并等系列政策，嚴(yán)格按照目錄清單執(zhí)收及管理。切實降低非稅收入比重，力爭全省稅收收入占財政收入的 70%以上。對非稅收入占比超過 50%的縣(市、區(qū))，逐縣制定工作方案，促其稅收收入占比提高到 50%以上。(牽頭單位：省財政廳、物價局;責(zé)任單位：省稅務(wù)局，各渉企收費執(zhí)收單位，各州、市人民政府)

4.爭創(chuàng)全國全域旅游示范區(qū)，加強旅游景區(qū)門票價格監(jiān)管，降低重點國有景區(qū)門票價格。(牽頭單位：省物價局、旅游發(fā)展委，責(zé)任單位：各州、市人民政府)

5.加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度。著力推進高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，落實好國家降低電信資費、國內(nèi)長途及漫游費，進一步降低流量資費、中小企業(yè)專線標(biāo)準(zhǔn)資費和國際港澳臺漫游資費等政策，明顯降低家庭、企業(yè)寬帶和專線使用費，讓群眾和企業(yè)切實受益。(牽頭單位：省通信管理局;責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委，中國移動云南分公司、中國電信云南分公司、中國聯(lián)通云南分公司)

6.規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。進一步清理規(guī)范實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的行政審批中介服務(wù)收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會收費，無法律依據(jù)的、不合理的堅決取消，過高的堅決降下來。建立公布《政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》，建立目錄清單動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)形勢發(fā)展變化及時調(diào)整。凡具備競爭條件的經(jīng)營服務(wù)性收費項目一律放開，不具備放開條件的均列入收費目錄清單管理。加快推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，堅決斬斷利益鏈條和身份依附，取消“紅頂中介”。加大對涉企違法違規(guī)收費的查處曝光力度，重點查處電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)、銀行服務(wù)、交通服務(wù)等領(lǐng)域違規(guī)收費行為，嚴(yán)肅查處“紅頂中介”、協(xié)會商會亂收費行為，著力消除利用行政影響力收費現(xiàn)象。(牽頭單位：省編辦;責(zé)任單位：省物價局、民政廳、財政廳、工業(yè)和信息化委等，各州、市人民政府)。

（二）著力降低企業(yè)融資成本

7.加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。通過對符合條件的金融機構(gòu)執(zhí)行差別化存款準(zhǔn)備金政策、對金融機構(gòu)進行績效評價和指導(dǎo)單列小微信貸計劃等方法，鼓勵金融機構(gòu)將資金向“小微企業(yè)”、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域傾斜，在合法合規(guī)的前提下參與政府基金。鼓勵金融機構(gòu)堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，不斷優(yōu)化金融支持方向和結(jié)構(gòu)，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，著力加強對制造業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造升級的中長期金融支持，合理安排融資利率、授信期限和還款方式。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極開發(fā)符合企業(yè)資金需求特點的流動資金貸款產(chǎn)品，鼓勵有條件的金融機構(gòu)依法合規(guī)開展“應(yīng)收賬款融資”、動產(chǎn)融資、資產(chǎn)證券化、“年審制”等合理金融創(chuàng)新，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。(牽頭單位：云南銀監(jiān)局;責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行，省財政廳、工業(yè)和信息化委、金融辦)

8.發(fā)展普惠金融支持小微企業(yè)發(fā)展。支持金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務(wù)，落實好普惠金融定向降準(zhǔn)政策，持續(xù)推進中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，積極運用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)支持力度，積極穩(wěn)妥推進村鎮(zhèn)銀行培育和發(fā)展，督促村鎮(zhèn)銀行全面提升支農(nóng)支小服務(wù)能力和水平。深化“銀稅互動”和“銀稅合作”，有效解決銀企信息不對稱難題，降低銀行風(fēng)險管控成本。積極推動“信易貸”，通過有效方式使信用狀況良好的主體更加容易獲得便利優(yōu)惠的融資信貸等金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化信用評級體系，在風(fēng)險可控原則下對信用等級高的企業(yè)發(fā)放無擔(dān)保的信用貸款和開發(fā)以信用為核心的新型融資業(yè)務(wù)。(牽頭單位：人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局;責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，各州、市人民政府)

9.繼續(xù)督促銀行金融機構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行服務(wù)收費政策，嚴(yán)格落實 “七不準(zhǔn)、四公開”“兩禁兩限”等要求，改進完善續(xù)貸機制，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)收費，努力降低企業(yè)貸款成本。(牽頭單位：云南銀監(jiān)局，省物價局;責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府)

10.加快推進政策性融資擔(dān)保體系、信貸風(fēng)險補償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等機制健全完善，確保資金及時到位。推動融資擔(dān)保機構(gòu)回歸服務(wù)小微和“三農(nóng)”本源、專注融資擔(dān)保主業(yè)。支持省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)向市縣延伸，支持地方政府性擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，不斷壯大融資擔(dān)保基金規(guī)模，改善小微企業(yè)融資環(huán)境。疏通“政銀企、政保企、政證企”合作渠道，規(guī)范推進 PPP 項目實施，積極發(fā)揮財政資金作用，落實 PPP 以獎代補資金政策。規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)，拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟渠道，多措并舉緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。(牽頭單位：省財政廳、工業(yè)和信息化委;責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

11.深入推進多層次資本市場建設(shè)，提高直接融資比重。篩選一批資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展前景較好的企業(yè)，通過銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向融資工具、綠色票據(jù)和扶貧票據(jù)等直接債務(wù)融資工具，努力拓寬實體經(jīng)濟直接融資渠道，降低融資成本。推動探索“投貸聯(lián)動”支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展、積極對接各類產(chǎn)業(yè)基金、培育支持金融機構(gòu)上市融資。加強擬上市企業(yè)梯隊培育建設(shè)，建立并持續(xù)更新擬上市(掛牌)企業(yè)后備資源庫。持續(xù)跟蹤在審企業(yè)審核反饋及發(fā)行上市進程。對在境內(nèi)外主要證券交易所首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)、成功發(fā)行債券的企業(yè)給予獎勵。不斷優(yōu)化和完善人民幣跨境業(yè)務(wù)政策，引導(dǎo)企業(yè)在對外貿(mào)易及相關(guān)投融資活動中使用人民幣進行計價結(jié)算。(牽頭單位：云南證監(jiān)局，省財政廳;責(zé)任單位：云南銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行，省金融辦、發(fā)展改革委等省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

（三）著力降低制度性交易成本

12.深化簡政放權(quán)改革。全面實施清單管理和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法精簡抑制市場活力、制約經(jīng)濟社會發(fā)展的行政審批。增強審批權(quán)限下放的部門間協(xié)調(diào)，凡可同步下放的務(wù)必同步下放。(牽頭單位：省編辦;責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

13.優(yōu)化提升政府服務(wù)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化審批服務(wù)流程，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進“一顆印章管審批”、“不見面”審批和“最多跑一次”改革，逐步實現(xiàn)讓企業(yè)辦事“只進一扇門”“最多跑一次”成為常態(tài)。著力推進通關(guān)一體化。(牽頭單位：省編辦;責(zé)任單位：省政府督查室、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳，昆明海關(guān)及省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

14.營造公平競爭市場環(huán)境。全面實施公平競爭審查制度，打破行政壟斷、地區(qū)分割，維護全國統(tǒng)一市場。加大對公用事業(yè)、網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)等領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法力度。(牽頭單位：省工商局;責(zé)任單位：省商務(wù)廳、法制辦、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，各州、市人民政府)

15.優(yōu)化企業(yè)投資審批。在特定區(qū)域?qū)嵭衅髽I(yè)投資項目承諾制試點，加快項目報建手續(xù)辦理。深入推進相對集中行政許可權(quán)改革試點，推廣聯(lián)審聯(lián)辦機制。簡化企業(yè)備案管理工作流程，組織推行工程建設(shè)項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式，將工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委;責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

16.深化商事制度改革。深入推進“證照分離”“多證合一” 改革，推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，著力提升企業(yè)注冊便利化程度，將企業(yè)開辦時間再壓減一半。完善便捷有序的市場準(zhǔn)入及退出機制。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，從 6 月 30 日起，貫徹實行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”、“零見面”、“零收費”，大幅壓減辦理時間。推動銀行、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等外資企業(yè)信息實時共享、聯(lián)動管理。(牽頭單位：省編辦、工商局;責(zé)任單位：省商務(wù)廳等省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

17.完善事中事后監(jiān)管制度。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步整合雙隨機抽查事項，推行多部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。建立市場監(jiān)督監(jiān)管工作會商機制，整合監(jiān)管力量，提升監(jiān)管效率。合理降低檢驗檢測收費，推動產(chǎn)品檢驗檢測結(jié)果和產(chǎn)品認(rèn)證實現(xiàn)互認(rèn)，采信第三方認(rèn)證結(jié)果。探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能。(牽頭單位：省編辦、工商局;責(zé)任單位：省級相關(guān)執(zhí)法單位，各州、市人民政府)

18.推進信用體系建設(shè)，推動全省信用信息公開和共享。推動部門間企業(yè)公共信用信息在省信用信息共享平臺的交換和共享，強化企業(yè)公共信用監(jiān)督的作用。落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，加快推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎懲。完善誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單” 制度。(牽頭單位：人民銀行昆明中心支行，省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省工商局、質(zhì)監(jiān)局、財政廳、稅務(wù)局等省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

19.進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格按國家部署，除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術(shù)工藝成熟，通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，向國家制定生產(chǎn)許可證取證目錄的相關(guān)部門建議取消生產(chǎn)許可;對與消費者生活密切相關(guān)、通過認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認(rèn)證，加強事中事后監(jiān)管，確需保留的，嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單管理，簡化審批程序。(牽頭單位：省工商局、工業(yè)和信息化委;責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、交通運輸廳等省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

20.推進政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。進一步清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，同步完善已取消事項后續(xù)服務(wù)。依托省級電子政務(wù)服務(wù)平臺，不斷完善服務(wù)事項網(wǎng)上辦理功能，加快推進政府信息互聯(lián)互通， 打破信息孤島。(牽頭單位：省編辦，省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

（四）合理控制人工成本

21.合理控制人工成本。在確保社保基金支付安全的條件下，按國家部署延長執(zhí)行階段性降低住房公積金繳存比例、企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例和失業(yè)保險費率實施期限，對符合條件的地區(qū)可從 2018 年 5 月 1 日起再下調(diào)工傷保險費率 20%或 50%。進一步實施穩(wěn)崗補貼，合理把握全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長節(jié)奏和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)等方式，支持職業(yè)院校、企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵支持重點人才的引進和培育，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省科技廳、外專局、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生計生委，各州、市人民政府)

22.加大對小微企業(yè)工會經(jīng)費支持力度。自 2018 年 7 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，對規(guī)定免征增值稅的小微企業(yè)，其工會經(jīng)費上繳后，由上級工會全額返還給企業(yè)工會。(牽頭單位：省總工會;責(zé)任單位：省稅務(wù)局，各州、市人民政府)

（五）著力降低用能成本

23.著力降低用能成本。不斷完善電力市場化交易機制，擴大交易規(guī)模，積極開展水火置換交易，促進水電消納，力爭 2018 年電力市場化規(guī)模達 750 億千瓦時。縱深推進電力價格改革，擴大市場形成發(fā)電、售電價格的范圍，全面放開公益性以外的上網(wǎng)電價和參與市場化交易的銷售電價。按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，通過清理電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費、臨時性降低輸配電價、進一步提高兩部制電價靈活性等綜合措施，分兩次降低一般工商業(yè)電價，進一步降低企業(yè)用電成本。落實取消臨時接電費，降低高可靠性供電費，免收余熱、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費和收取政策性補貼等。支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進行交易。深化天然氣價格改革，加快制定我省天然氣管道運輸和配氣價格。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委；責(zé)任單位：云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府）

（六）著力降低用地成本。

24.鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活方式，實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。進一步盤活存量用地和閑置地、荒廢地，優(yōu)先滿足我省確定的八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需要。加快用地審查報批，提高用地配置效率。(牽頭單位：省國土資源廳;責(zé)任單位：各州、市人民政府)

25.停止征收各類新增建設(shè)用地壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費，全部取消省級及以下各級政府自定的附加于工業(yè)用地上的各項計提資金，進一步細(xì)化落實規(guī)范工業(yè)用地前期開發(fā)成本、差異化的工業(yè)用地區(qū)域開發(fā)和獎勵等政策，進一步降低企業(yè)用地成本。(牽頭單位：省國土資源廳、財政廳;責(zé)任單位：各州、市人 民政府)

26.積極推進不動產(chǎn)登記制度改革。通過優(yōu)化工作流程，增設(shè)服務(wù)窗口、增加辦事人員、創(chuàng)新信息化服務(wù)舉措等方式，進一步精簡辦事環(huán)節(jié)、壓縮抵押登記等辦理時限。健全信息共享機制，大力推行房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記“一窗受理、并聯(lián)辦理”，實現(xiàn)信息實時互聯(lián)互通，提高不動產(chǎn)登記效率和便利化程度。(牽頭單位：省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：各州、市人民政府)

（七）著力降低物流成本

27.深化落實云南省加快推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展 10 條措施。積極推進公路通行費“營改增”改革，推行高速公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具工作。大力發(fā)展先進運輸組織方式，充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，在通鐵路的地方減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，提高運輸組織效率。開展無車承運人試點，加快發(fā)展多式聯(lián)運。推進物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施城鄉(xiāng)高效配送行動。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進物流資源合理配置，降低貨車空駛率，提高物流運作效率。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、工業(yè)和信息化委、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局，各州、市人民政府)

28.深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加快探索高速公路分時段差異化收費和標(biāo)準(zhǔn)貨運車型計重收費 ETC 應(yīng)用。認(rèn)真落實《交通運輸部 公安部關(guān)于治理車輛超載超限聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見(試行)》(交公路發(fā)〔2017〕 173 號)，進一步規(guī)范公路治超執(zhí)法。落實貨運車輛年檢年審依法合并工作。加強物流領(lǐng)域收費清理和整治，著力解決“亂收費、亂罰款”問題。銜接好國家貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運車輛認(rèn)證許可，對未改變關(guān)鍵結(jié)構(gòu)參數(shù)的車型實現(xiàn)備案管理。取消 4.5 噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛運營證。貫徹落實好國家取消高速公路省界收費站政策。實行對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道免費、對從事跨境物流業(yè)務(wù)的客貨運輸車輛的公路通行優(yōu)惠、對辦理使用 ETC“云通卡”交費的貨車用戶高速公路通行費優(yōu)惠等政策，實行對符合中國鐵路總公司議價政策的運輸產(chǎn)品通過議價方式給予鐵路運價下浮優(yōu)惠，省財政每年預(yù)算安排 3.6 億元企業(yè)擴銷促產(chǎn)鐵路運輸專項資金，對落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的滇越國際鐵路聯(lián)運產(chǎn)品等給予運費補助，對我省除原礦(磷礦石、金屬礦、煤炭等)外的鐵路大宗出省工業(yè)制成品給予運費補助等政策措施，切實降低企業(yè)物流成本。(牽頭單位：省交通運輸廳、工業(yè)和信息化委;責(zé)任單位：省財政廳、公安廳、物價局，中國鐵路昆明局集團有限公司，各州、市人民政府)

29.支持重要節(jié)點物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強物流規(guī)劃和用地管理，將物流用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套設(shè)施用地選址和布局，充分利用存量物流用地資源，提高閑置土地資源利用效率，合理增加物流設(shè)施用地。加強對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理降低冷庫用電價格，降低冷庫等高耗能物流企業(yè)運營成本。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、國土資源廳;責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各州、市人民政府)

（八）對企業(yè)“輕資產(chǎn)”入園發(fā)展和做優(yōu)做強給予扶持獎勵

30.鼓勵企業(yè)“輕資產(chǎn)”入園發(fā)展。省級財政安排財政資金，進一步鼓勵支持工業(yè)企業(yè)“輕資產(chǎn)”入園發(fā)展。對采取“訂單式”統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建用于企業(yè)入駐的生產(chǎn)性用房給予獎勵，鼓勵龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)以“園中園”模式建立特色化、專業(yè)化園區(qū)，其生產(chǎn)性用房納入補助扶持范圍。對符合方向的技術(shù)改造投資項目，建設(shè)有效期內(nèi)按照技術(shù)改造固定資產(chǎn)實際投入的 20%進行獎補，省、州市分別承擔(dān) 50%，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，按照國家級 300 萬元、省級 100 萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎補。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、財政廳;責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

31.支持企業(yè)做優(yōu)做強。依托省級工業(yè)和信息化發(fā)展資金，在現(xiàn)有財政資金支持工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，各級財政要新增安排專項資金，對企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、升級改造、做優(yōu)做強和智能制造等給予獎補。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、財政廳;責(zé)?任單位：省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

（九）提高資金周轉(zhuǎn)效率

32.繼續(xù)清理規(guī)范涉企保證金。進一步加大對涉企保證金的清理規(guī)范，積極推廣銀行保函、建筑工程綜合保險等保證保險替代現(xiàn)金保證金。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

（十）引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

33.鼓勵企業(yè)降低采購成本。對政府出資企業(yè)采購大宗物資等提出集中采購指導(dǎo)性要求。在原材料等的采購和招標(biāo)中，鼓勵企業(yè)利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，通過集中采購、長期合同等方式，降低采購成本。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委;責(zé)任單位：省國資委、公共資源交易管理局等省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

34.降低企業(yè)運營成本。引導(dǎo)企業(yè)重視供應(yīng)鏈管理和精細(xì)化物流管理。舉辦全省企業(yè)管理創(chuàng)新大會，組織開展企業(yè)管理創(chuàng)新、優(yōu)秀成果示范推廣活動，加強經(jīng)驗交流。對重點企業(yè)壓控成本、清理應(yīng)收賬款進行目標(biāo)考核。引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造和內(nèi)部挖潛，降低能耗物耗水平和各類費用。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委;責(zé)任單位：省國資委，各州、市人民政府)

四、保障措施

(一)強化責(zé)任落實。各州市、各部門要結(jié)合職責(zé)抓緊制定細(xì)化工作方案，聯(lián)動協(xié)作抓好工作落實，切實打通各個環(huán)節(jié)各個流程，消除堵點痛點，力求各項工作取得實實在在的效果。牽頭單位要高度重視，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦處室(部門)，加強組織協(xié)調(diào)，細(xì)化工作措施，將任務(wù)分解到具體處室、明確到人、落實到位。責(zé)任單位要主動履行工作職責(zé)，密切配合共同完成好各項工作。各級財政要切實做好經(jīng)費保障工作，妥善安排相關(guān)部門預(yù)算，確保已出臺政策不折不扣落實到位。

(二)強化宣傳引導(dǎo)。各州市、各部門要切實加強降成本政策措施的宣傳解讀，利用好互聯(lián)網(wǎng)新媒體等宣傳渠道，通過政府政務(wù)信息網(wǎng)、部門門戶網(wǎng)站等加強推廣，并在主流媒體和部門門戶網(wǎng)站連續(xù)刊載相關(guān)政策，供企業(yè)隨查隨用，切實提高政策的知曉度和執(zhí)行力。要緊扣落實中的難點，組織力量，深入實體經(jīng)濟企業(yè)搞好調(diào)查研究，認(rèn)真聽取企業(yè)呼聲，分析政策落實存在的問題，組織現(xiàn)場答疑釋惑，暢通政策落實的“最后一公里”。要及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，最大限度凝聚共識，共同營造良好的輿論氛圍。

(三)強化跟蹤監(jiān)測。各州市、各部門要密切跟蹤降成本政策的推進落實情況，按月做好降成本進展監(jiān)測，認(rèn)真填報《2018 年云南省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本目標(biāo)任務(wù)推進監(jiān)測統(tǒng)計月報表》(詳見附件 2)，于每月 10 日前報送省發(fā)展改革委。每個季度末做好降成本成效分析報告(含工作進展、存在問題及對策建議，典型經(jīng)驗總結(jié)等內(nèi)容)，分半年、年度做好降成本評估工作(結(jié)合政策措施及目標(biāo)任務(wù)落實開展)，季度分析報告于每季度結(jié)束的次月 10 日前報送省發(fā)展改革委，評估報告請于年度的 7 月 31 日和次年 1 月 20 日前報送省發(fā)展改革委。月報、季報及評估工作情況，由省發(fā)展改革委匯總形成綜合報告上報省人民政府。

(四)強化督促檢查。省發(fā)展改革委將定期牽頭對降成本工作推進情況進行跟蹤檢查和專項督查。對工作不力的單位、州市，將視情況報請有關(guān)部門進行追責(zé)問責(zé)。

附件：

2018 年云南省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本目標(biāo)任務(wù)分解表