云南省能源局發(fā)布關(guān)于云南省政協(xié)十三屆二次會議第494號提案的答復(fù)，其中提到，立足云南電力市場交易實際，深入研究促進新能源發(fā)展的上網(wǎng)電價政策和市場機制，加強新能源建設(shè)并網(wǎng)服務(wù)，積極推動項目建設(shè)與接網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，全力服務(wù)新能源“應(yīng)投盡投、應(yīng)并盡并、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，促進新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。詳情如下：

關(guān)于云南省政協(xié)十三屆二次會議第494號提案的答復(fù)

郝瑞鋒委員：

您提出的《關(guān)于進一步發(fā)揮綠色電力優(yōu)勢促進綠色能源強省戰(zhàn)略實施的提案》(第494號)交我們辦理，綜合會辦單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、辦理工作開展情況

省能源局高度重視提案辦理工作。您關(guān)于進一步發(fā)揮綠色電力優(yōu)勢促進綠色能源強省戰(zhàn)略實施的提案，對推進云南省打造綠色能源強省具有重要意義。收到提案后，局黨組迅速安排部署相關(guān)工作，明確了督辦局領(lǐng)導(dǎo)和專責(zé)處室研究辦理。分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦處室負(fù)責(zé)人第一時間組織開展研究，綜合省發(fā)展改革委、云南電網(wǎng)公司等會辦單位的意見后，省能源局對您所提出的提案建議內(nèi)容逐條提出答復(fù)意見。

二、關(guān)于提案中反映的問題

一是關(guān)于綠色電力屬性未充分發(fā)揮;二是省內(nèi)綠證交易不順暢;三是系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足;四是電力市場機制有待完善;五是新能源開發(fā)建設(shè)存在制約因素等，我們經(jīng)研究核實認(rèn)為，上述問題的確在能源發(fā)展中存在，且是我省綠色能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題，亟需制定相關(guān)政策，多方協(xié)同，針對性解決，推動云南省發(fā)揮綠色電力優(yōu)勢，助推我省綠色能源強省戰(zhàn)略實施。

三、關(guān)于對提案建議內(nèi)容的逐條答復(fù)

(一)關(guān)于“積極應(yīng)對歐盟實行‘碳關(guān)稅’‘碳足跡’新形勢，充分發(fā)揮云南綠色電力優(yōu)勢，促進綠色能源與綠色制造深度融合，積極推動發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)綠色電力價值優(yōu)電優(yōu)用，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，助推綠色能源消費升級”的建議，我們的辦理意見是：

一是云南能源行業(yè)積極推動以綠電為抓手，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。按照省政府有關(guān)安排，近期省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等相關(guān)部門正在研究制定相關(guān)措施，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和綠電優(yōu)勢，堅持優(yōu)電優(yōu)用原則，強化度電增加值導(dǎo)向，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，打造先進制造業(yè)集群，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)先保障度電增加值高、延鏈補鏈好、產(chǎn)業(yè)鏈完整的先進制造業(yè)集群用電，充分發(fā)揮綠電優(yōu)勢，優(yōu)化電力資源配置，打造“綠電+先進制造業(yè)”新優(yōu)勢。

二是為充分發(fā)揮云南綠色能源優(yōu)勢，我省將以零碳園區(qū)建設(shè)為抓手，運用“綠色能源+”模式，促進綠色能源與綠色制造深度融合，推進綠色產(chǎn)業(yè)集聚、推進綠色能源多能互補和綠色供應(yīng)鏈管理，鼓勵和支持企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降耗和延鏈補鏈。同時，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)督管理局等部門正在制定關(guān)于加快重點產(chǎn)品碳足跡管理的實施方案，支持和鼓勵鋁、硅、新能源電池材料、生物制造等重點行業(yè)開展重點產(chǎn)品碳足跡核算，幫助企業(yè)提高綠色競爭力。

三是為促進我省新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提升電力保供能力，省發(fā)展改革委研究出臺了2023年和2024年新能源上網(wǎng)電價政策，以市場為導(dǎo)向，采取“價格退坡+市場疏導(dǎo)”相結(jié)合的方式，對新建新能源項目實行彌補發(fā)電成本、保障合理收益、激勵項目加快投產(chǎn)的上網(wǎng)電價機制，實現(xiàn)“早投優(yōu)價”。在新能源電價政策中，都明確了積極推廣綠色電力交易，具備條件的新增新能源市場化交易可納入綠色電力交易范疇。

(二)關(guān)于“積極推動省內(nèi)建立國家認(rèn)可的綠證交易平臺，暢通省內(nèi)電力市場主體綠電交易渠道，鼓勵電力用戶積極參與綠電交易，壓實高耗能企業(yè)綠電消費責(zé)任，增強鋁、硅、鋼鐵和新能源電池材料等行業(yè)出口競爭力，促進省內(nèi)市場主體積極參與綠電和綠證交易，有效統(tǒng)籌綠電交易、綠證交易和碳市場”的建議，我們的辦理意見是：

一是省能源局加強與國家能源局、國家能源局云南監(jiān)管辦溝通銜接，加快推動全省可再生能源綠色電力證書全覆蓋，加強綠證與節(jié)能降碳政策銜接。省發(fā)展改革委、省財政廳、省能源局、省統(tǒng)計局于2024年4月15日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋 加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接的通知》(云發(fā)改資環(huán)〔2024〕289號)。從夯實綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ)、加強綠證與能耗雙控政策銜接、拓展綠證應(yīng)用場景和加強組織實施4個方面，全方位統(tǒng)籌落實云南綠證核發(fā)交易有關(guān)工作。

二是全面貫徹落實《國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局印發(fā)關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號)有關(guān)要求，做好可再生能源電力證書全覆蓋工作。2023年9月，云南電網(wǎng)公司配合南方電網(wǎng)公司制定南方區(qū)域統(tǒng)一用電評價認(rèn)證工作機制和綠色消費證明規(guī)范，為南方區(qū)域電力用戶提供綠色電力消費認(rèn)證服務(wù)，全力滿足用戶對綠色電力消費評價的迫切需求。持續(xù)積極引導(dǎo)用戶消費綠電綠證，健全綠電消費激勵機制，營造鼓勵綠電綠證消費的良好氛圍，確保綠證全覆蓋工作落實到位。

三是按照《國家發(fā)展改革委 國家統(tǒng)計局 國家能源局關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》(發(fā)改資環(huán)〔2024〕113號)等文件要求，省發(fā)展改革委正在牽頭制定關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接的相關(guān)政策，將通過推動綠證納入州市節(jié)能評價考核、拓展綠證在用能預(yù)算管理、碳排放預(yù)算管理、零碳園區(qū)建設(shè)、重點產(chǎn)品碳足跡核算等場景的應(yīng)用，促進可再生能源電力消費。

(三)關(guān)于“盡快出臺儲能價格政策，完善峰谷分時電價政策，加快推動規(guī)劃內(nèi)的200萬千瓦儲能項目建設(shè)，積極推進虛擬電廠、獨立第三方、負(fù)荷聚合商等參與電力輔助服務(wù)市場，有效提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力”的建議，我們的辦理意見是：

我們將積極推進新型儲能發(fā)展。2024年5月25日，省發(fā)展改革委、省能源局聯(lián)合印發(fā)《云南省新型儲能發(fā)展實施方案(2024—2025年)》(云能源科技〔2024〕98號)。《方案》提出，穩(wěn)步推進電源側(cè)建設(shè)應(yīng)用，優(yōu)化布局電網(wǎng)側(cè)新型儲能，靈活發(fā)展用戶側(cè)新型儲能，探索新型儲能多元化發(fā)展應(yīng)用。并明確，建立和完善電力市場參與機制，允許符合條件的新型儲能通過參與中長期交易、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場獲得收益;電力交易中心在有關(guān)規(guī)定和辦法基礎(chǔ)上，建立完善新型儲能項目平等參與市場的交易機制并按要求組織開展交易、結(jié)算工作，明確其作為獨立市場主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和注冊、交易、結(jié)算規(guī)則。還就建立共享和調(diào)度運行機制、建立項目激勵機制、建立健全價格機制等事項作出具體規(guī)定。并明確了各項工作任務(wù)的責(zé)任單位。《方案》確定了首批19個共享新型儲能示范項目共310萬千瓦/770萬千瓦時，擬通過示范項目建設(shè)促進云南新能源消納，增強系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行水平。下步，我們將推進實施好《方案》，促進新型儲能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(四)關(guān)于“加大電力市場機制研究，結(jié)合發(fā)電特性合理確定新能源中長期交易簽約比例，深入推進云南參與南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，優(yōu)化風(fēng)光新能源參與現(xiàn)貨市場機制”的建議，我們的辦理意見是：

省能源局積極組織做好省內(nèi)電力市場融入南方區(qū)域電力市場有關(guān)工作，立足云南電力自身特性提出2024年市場試運行和規(guī)則起草建議，配合研究制定《南方區(qū)域電力市場2024年試運行方案》。一季度按照南方區(qū)域現(xiàn)貨結(jié)算試運行安排，已組織昆明電力交易中心印發(fā)《南方區(qū)域電力市場云南電力現(xiàn)貨市場2024年一季度短周期結(jié)算試運行實施方案》，組織省內(nèi)市場主體參與完成為期4天的結(jié)算試運行。目前，正在組織昆明電力交易中心開展二季度的方案制定工作。下一步，省能源局將會同各方，深入探討、研究新能源中長期及現(xiàn)貨參與機制，確保全省電力市場運行平穩(wěn)有序。

(五)關(guān)于進一步健全完善新能源發(fā)展政策支持機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決新能源項目要素保障、并網(wǎng)接入等突出制約問題，有效規(guī)范新能源開發(fā)建設(shè)秩序有關(guān)建議，我們的辦理意見是：

一是為進一步支持全省新能源加快建設(shè)，規(guī)范開發(fā)行為，省發(fā)展改革委、省能源局會同省級各要素主管部門，共同研究出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》(云發(fā)改能源〔2023〕264號)、《關(guān)于加強光伏資源開發(fā)建設(shè)有關(guān)工作的通知》(云發(fā)改能源〔2023〕785號)等文件，圍繞光伏資源開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從規(guī)劃、審批、要素保障等方面制定具有針對性的支持政策，推動全省新能源加快建設(shè)。下一步，我們將會同省級各行業(yè)部門及州、市人民政府，不折不扣推動政策落實，確保完成“十四五”期間新增5000萬千瓦新能源裝機目標(biāo)。

二是省能源局高度重視新能源開發(fā)要素保障工作，牽頭成立了新能源精準(zhǔn)規(guī)劃工作專班，貫通項目規(guī)劃與行政審批，統(tǒng)籌考慮用地用林、接網(wǎng)消納等要素，將具備開工條件、可實現(xiàn)同步接網(wǎng)消納的項目，優(yōu)先納入年度建設(shè)方案，精準(zhǔn)有序推進風(fēng)電、光伏項目建設(shè)。根據(jù)國家用地用林政策變化，動態(tài)研判調(diào)整全省新能源建設(shè)條件，最大程度將國家政策變化影響降到最小。下一步，省能源局將協(xié)調(diào)做好新能源項目開發(fā)要素保障工作，配合相關(guān)部門用好用足國家要素管理政策，組織開展680萬畝“低效”林地草地現(xiàn)地核查，摸清底數(shù);聯(lián)合省級要素部門認(rèn)真研究，及時出臺支持新能源開發(fā)的要素保障政策措施;會同省級要素部門持續(xù)做好光伏項目精準(zhǔn)謀劃，加強項目要素核查，強化要素保障，確保納入規(guī)劃項目“用得了地、開得了工、并得了網(wǎng)、用得了電、儲得了能”，穩(wěn)步有序?qū)嵤?/p>

三是云南電網(wǎng)公司全力加快電網(wǎng)建設(shè)，滿足電源開發(fā)和用戶用電需求。立足云南電力市場交易實際，深入研究促進新能源發(fā)展的上網(wǎng)電價政策和市場機制，加強新能源建設(shè)并網(wǎng)服務(wù)，積極推動項目建設(shè)與接網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，全力服務(wù)新能源“應(yīng)投盡投、應(yīng)并盡并、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，促進新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

感謝您對能源工作提出寶貴意見建議，懇請在今后工作中一如既往給予關(guān)心與支持!

云南省能源局

2024年6月6日

(聯(lián)系人及電話：發(fā)展規(guī)劃處王嘉璐 0871—64885659，15912136873)

(此件公開發(fā)布)