增量配電業(yè)務(wù)改革進(jìn)展及問(wèn)題與對(duì)策研究

2019-08-15 16:44:55 能源研究俱樂(lè)部作者:封紅麗　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

自2016年以來(lái)，國(guó)內(nèi)增量配電業(yè)務(wù)改革已開展四批試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋，極大調(diào)動(dòng)了各地投資積極性。但總體來(lái)看，前三批試點(diǎn)項(xiàng)目

三

主要商業(yè)模式及市場(chǎng)潛力分析

商業(yè)模式分析

當(dāng)前增量配電網(wǎng)主要有五類參與者，主要的商業(yè)模式主要為基礎(chǔ)服務(wù)、售電業(yè)務(wù)以及增值服務(wù)。然而，目前我國(guó)增量配電運(yùn)營(yíng)模式還比較單一，從已運(yùn)行的存量配電項(xiàng)目看，運(yùn)營(yíng)模式較傳統(tǒng)，鮮有開展增值服務(wù)的案例，而且還未達(dá)到如文件描述的通過(guò)收取配電服務(wù)費(fèi)獲得營(yíng)收。

1.增量配電的主要參與者

在分析增量配電業(yè)務(wù)的商業(yè)模式之前，首先應(yīng)該捋清增量配電業(yè)務(wù)的主要參與者，在該市場(chǎng)中承擔(dān)何種角色，將決定其主要盈利點(diǎn)及適合其自身發(fā)展的商業(yè)模式。目前市場(chǎng)上主要有五大參與者，具體如下：

第一類參與者多以能源電力央企為主，一方面拓展發(fā)電以外的業(yè)務(wù)，借電力改革紅利進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域，另一方面擁有電網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)尋找機(jī)會(huì)發(fā)展壯大自己。

第二類參與者是已有相當(dāng)規(guī)模存量資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)，借改革機(jī)遇獲得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），將供電服務(wù)合法合理化。

第三類參與者主要是電網(wǎng)設(shè)計(jì)、工程施工總包和設(shè)備供應(yīng)商等，參與增量配電網(wǎng)主要是為了產(chǎn)業(yè)鏈其它環(huán)節(jié)創(chuàng)造業(yè)務(wù)增值點(diǎn)。

第四類參與者主要是之前就從事非電能源服務(wù)的，如供水、供熱、供氣，以“綜合能源服務(wù)”的概念進(jìn)入電力服務(wù)。

第五類參與者是各路資本和基金，借助資本之力進(jìn)入綜合能源服務(wù)和能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

上述參與者基本都已成功進(jìn)入增量配電網(wǎng)市場(chǎng)，他們的利益尋求點(diǎn)不止靠輸配電價(jià)來(lái)回收投資，而是試圖在產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)帶來(lái)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合獲取收益。

2.增量配電的商業(yè)模式

增量配電網(wǎng)的收益，具體可從收取配電網(wǎng)“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”、配電網(wǎng)容量費(fèi)、購(gòu)售電、增值服務(wù)（如能效管理服務(wù)、綜合能源服務(wù)、合同能源管理、配售電工程總包服務(wù)、減容工程服務(wù)、外線建設(shè)服務(wù)、運(yùn)維服務(wù)等）收益等幾個(gè)方面來(lái)獲得。

然而，目前我國(guó)增量配電運(yùn)營(yíng)模式還比較單一，鮮有開展增值服務(wù)的案例。當(dāng)然，主要原因在于大部分省份配電價(jià)格還未及時(shí)核定，市場(chǎng)化購(gòu)電途徑還不夠充分。

隨著各省配電價(jià)格機(jī)制、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易等政策的不斷完善，增量配電運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式也將逐步形成。增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商業(yè)模式主要有以下幾種：

一是基礎(chǔ)服務(wù)，收取配電網(wǎng)“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”、容量費(fèi)等。服務(wù)內(nèi)容包括但不限于：投建、運(yùn)營(yíng)、調(diào)度、維護(hù)、建設(shè)與改造配電網(wǎng)絡(luò)；用戶用電的無(wú)歧視報(bào)裝、接入和增容；提供用戶計(jì)量、抄表、收費(fèi)、開具發(fā)票和催繳欠款等服務(wù)；公開配網(wǎng)運(yùn)行信息、承擔(dān)電力統(tǒng)計(jì)工作；保護(hù)電力設(shè)施、防竊電；代收、代付政府性基金、交叉補(bǔ)貼、新能源補(bǔ)貼、保底供電服務(wù)等。

二是售電業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在第一批最早確認(rèn)業(yè)主的61家增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，有20家業(yè)主自身或資本參與方具備售電公司資質(zhì)，占到已確認(rèn)業(yè)主項(xiàng)目總數(shù)的32.79%。在售電業(yè)務(wù)中，售電公司可以與電力用戶協(xié)商確定電力的市場(chǎng)交易價(jià)格，并可以不受配電區(qū)域限制進(jìn)行購(gòu)電。對(duì)于擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開核算。

三是增值服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括但不限于為用戶提供用電規(guī)劃、智能用電、節(jié)能增效、合同能源管理服務(wù)、用電設(shè)備運(yùn)維；用戶多種能源優(yōu)化組合方案，提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務(wù)；提供減容工程服務(wù)、外線建設(shè)服務(wù)等工程服務(wù)。

增量配網(wǎng)的放開可以激活更多新的商業(yè)模式，例如電力設(shè)備廠商可以借助增量配網(wǎng)項(xiàng)目的投建與改造，升級(jí)為工程總承包商，這樣其所獲得的收入將不再只是低毛利率的設(shè)備收入，還將新增電力工程總包收入。電力設(shè)備廠商還可利用自身生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)開拓后端運(yùn)維＋數(shù)據(jù)增值服務(wù)，該市場(chǎng)有望快速規(guī)范化并產(chǎn)生更多盈利點(diǎn)。配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商可對(duì)客戶收取配電及用電費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)配售一體化運(yùn)營(yíng)等。

市場(chǎng)潛力分析

資料顯示，目前，中國(guó)配網(wǎng)投資占電網(wǎng)投資的比重僅為53.55%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例穩(wěn)定在60%以上。根據(jù)國(guó)家能源局此前發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，2015年至2020年，全國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有347家國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，1167家省級(jí)工業(yè)園區(qū)，假設(shè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)年平均用電量為20億千瓦時(shí)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)用電量為5億千瓦時(shí)，則全國(guó)工業(yè)園區(qū)年用電量為12775億千瓦時(shí)。大工業(yè)用戶接入的配電網(wǎng)平均輸配電價(jià)約0.1412元/千瓦時(shí)，則擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)和售電公司年輸配電價(jià)收入達(dá)1803億元。因此，未來(lái)增量配電網(wǎng)還有很大的市場(chǎng)增長(zhǎng)空間。

四

存在的問(wèn)題

截至目前，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)市以上全覆蓋，有效激發(fā)了社會(huì)資本投資增量配電項(xiàng)目的積極性，但是不少地區(qū)仍存在落地情況較差、試點(diǎn)工作推進(jìn)不力等問(wèn)題。矛盾主要集中在供電區(qū)域劃分、存量資產(chǎn)處置、配網(wǎng)工程接入、電網(wǎng)公司控股、配電價(jià)格核定、電力交易市場(chǎng)運(yùn)行等方面，具體分析如下：

各方利益訴求難以達(dá)成一致

增量配電項(xiàng)目具有前期投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收期慢等特點(diǎn)，目前試點(diǎn)項(xiàng)目大多處于起步階段，配電網(wǎng)資產(chǎn)和用戶尚未形成規(guī)模效應(yīng)。在改革實(shí)施過(guò)程中，有些地方政府投資平臺(tái)與電網(wǎng)企業(yè)都想控股，有些地方政府給投資方提出帶產(chǎn)業(yè)、降電價(jià)等過(guò)高要求，有些項(xiàng)目在現(xiàn)階段的低收益（甚至持續(xù)虧損）預(yù)期無(wú)法吸引投資方，導(dǎo)致合理的配電價(jià)格機(jī)制無(wú)法落實(shí)，試點(diǎn)項(xiàng)目的配電網(wǎng)投資難以通過(guò)電價(jià)疏導(dǎo)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)困難。電網(wǎng)企業(yè)與增量配電網(wǎng)業(yè)主也存在利益博弈關(guān)系。目前已建成的增量配電網(wǎng)試點(diǎn)工程大部分由電網(wǎng)企業(yè)控股或參股，前320個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)中，電網(wǎng)企業(yè)未參與的項(xiàng)目少有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的。在政府、電網(wǎng)和用戶配電資產(chǎn)互相交織的情況下，由于各方利益訴求的不同，各方資產(chǎn)如何參與遲遲難以達(dá)成一致意見，導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地。

配電價(jià)格機(jī)制不完善，輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理

目前，增量配電網(wǎng)沒(méi)有預(yù)期的盈利空間。首先，輸配電價(jià)定價(jià)缺乏細(xì)則，不能適應(yīng)增量配電改革需要。諸如增量配電網(wǎng)如何確定定價(jià)機(jī)制、如何進(jìn)行價(jià)格測(cè)算、是否需要繳納基本電費(fèi)或者應(yīng)該如何繳納、綜合線損率如何體現(xiàn)在增量配網(wǎng)中、高可靠性費(fèi)用如何收取等問(wèn)題大部分都未明確，結(jié)算模式和結(jié)算路徑?jīng)]有理順。輸配電價(jià)核定、成本監(jiān)審和具體配套措施中尚存在一定的問(wèn)題和不足。

其次，輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致配電價(jià)格基本沒(méi)有盈利空間。文件明確提出：“配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。”而本輪電改核定的輸配電價(jià)，多數(shù)省市仍然存在輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題：220千伏以下電壓等級(jí)間價(jià)差過(guò)小，在地方政府尚未出臺(tái)增量配網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)辦法，配電價(jià)格無(wú)法核定的情況下，導(dǎo)致配電價(jià)格基本沒(méi)有盈利空間，甚至部分配電網(wǎng)內(nèi)沒(méi)有電壓等級(jí)差而無(wú)法收取配電費(fèi)，如上海110kV和220kV的電價(jià)相同。雖然指導(dǎo)意見對(duì)配電網(wǎng)價(jià)格調(diào)整有特殊規(guī)定：“不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)與實(shí)際成本差異過(guò)大的，省級(jí)價(jià)格主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門申請(qǐng)調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)”，但實(shí)際操作起來(lái)比較困難，且耗時(shí)很長(zhǎng)。

試點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)審批不規(guī)范

許多地方的增量配電項(xiàng)目存在倉(cāng)促上馬或停滯不前問(wèn)題，不利于整體改革的推進(jìn)。一方面，一些地方對(duì)改革政策理解不到位，把改革試點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)做一般性投資項(xiàng)目盲目上報(bào)，項(xiàng)目論證不充分，造成項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)流標(biāo)、意向投資方退出、推進(jìn)困難等情況；另一方面，在一些地方主管部門項(xiàng)目批復(fù)文件中，對(duì)項(xiàng)目名稱進(jìn)行批復(fù)，沒(méi)有對(duì)規(guī)劃方案、配電區(qū)域劃分等內(nèi)容進(jìn)行明確，導(dǎo)致試點(diǎn)項(xiàng)目落地困難、試點(diǎn)范圍隨意更改、配電網(wǎng)重復(fù)規(guī)劃以及重復(fù)建設(shè)等不合理現(xiàn)象。這種局面容易造成當(dāng)事各方采取策略性行為，像地方政府直接干預(yù)式推進(jìn)、電網(wǎng)企業(yè)過(guò)度保守式阻礙，以及投資主體的不合理進(jìn)入動(dòng)機(jī)，如采取“為被收購(gòu)而進(jìn)入”策略等。

政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，監(jiān)管不到位

目前，相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上存在不完善、不細(xì)致情況，突出體現(xiàn)是存量配電資產(chǎn)處置程序不明確，項(xiàng)目核準(zhǔn)、接入方案、供電業(yè)務(wù)許可證辦理周期長(zhǎng)，制約了項(xiàng)目推進(jìn)的進(jìn)度。雖然近兩年國(guó)家密集出臺(tái)政策，但是實(shí)操方面的政策尚未落地，如輸配電價(jià)政策。某地方能源局官員時(shí)在接受采訪時(shí)認(rèn)為：“增量配電試點(diǎn)艱難推進(jìn)，反映出電網(wǎng)企業(yè)對(duì)政府有權(quán)調(diào)整或確定供電范圍劃分的權(quán)力不認(rèn)同，這背后的體制原因是政府對(duì)電網(wǎng)管理缺乏法規(guī)。由于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)清晰界定，沒(méi)有建立起完備的電網(wǎng)特許經(jīng)營(yíng)制度，尤其是沒(méi)有明確特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵里重要的退出機(jī)制，不僅有效的監(jiān)管無(wú)從談起，甚至電網(wǎng)資產(chǎn)的所有者也失去了控制權(quán)，經(jīng)營(yíng)者成為了事實(shí)上的資產(chǎn)所有者。”與此同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，大量項(xiàng)目的配電網(wǎng)處于犬牙交錯(cuò)，互相交織的多方產(chǎn)權(quán)狀態(tài)。這也從側(cè)面反映了我國(guó)配電網(wǎng)缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制。

項(xiàng)目本身的先天不足

增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目具有初期投資大、融資難、投資回報(bào)低、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，項(xiàng)目盈利性差。部分試點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量不佳，招商引資未達(dá)預(yù)期，無(wú)法回收投資。在前三批320個(gè)已批復(fù)的項(xiàng)目中，有很多試點(diǎn)項(xiàng)目，特別是第二批和第三批項(xiàng)目中，從占地面積、用電負(fù)荷上難以看到開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)園區(qū)未來(lái)負(fù)荷增長(zhǎng)估計(jì)不足，特別是新園區(qū)，招商引資不到位，園區(qū)入駐企業(yè)少或者慢，用電需求難以達(dá)到預(yù)期，不但影響本項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)，也嚴(yán)重動(dòng)搖了市場(chǎng)主體投資配網(wǎng)項(xiàng)目的信心。其次，增量配網(wǎng)投資主體遴選不當(dāng)、企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)過(guò)于分散，引起公司治理等問(wèn)題與困難。引入并激發(fā)社會(huì)資本力量是本次增量配網(wǎng)改革目的之一，但部分省市在具體項(xiàng)目業(yè)主遴選時(shí)，存在兩方面問(wèn)題：一是投資主體選擇不當(dāng)，致使后續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)難以推進(jìn)；二是引入的社會(huì)資本方過(guò)多，導(dǎo)致公司決策緩慢、股東意見難以統(tǒng)一、缺乏絕對(duì)控股方、項(xiàng)目進(jìn)展難以符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求等問(wèn)題。

五

發(fā)展建議

增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目加速落地還需更多的體制機(jī)制、政策保障，以及投資企業(yè)尋找解決方案，具體如下：

堅(jiān)持地方政府主導(dǎo)，與電網(wǎng)協(xié)商共贏

充分發(fā)揮地方政府的積極性，與電網(wǎng)公司合作共贏，調(diào)動(dòng)各方積極性。兼顧電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展空間，避免對(duì)電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成過(guò)度沖擊。在具體實(shí)施層面，建議政府與電網(wǎng)企業(yè)，切實(shí)有效地拿出部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，比如要求電網(wǎng)企業(yè)列出年度配網(wǎng)投資計(jì)劃，由政府或電力監(jiān)管部門組織進(jìn)行項(xiàng)目篩選，并由社會(huì)資本進(jìn)行投資，電網(wǎng)企業(yè)不參股或小比例參股。社會(huì)資本將此部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目打造成配網(wǎng)示范性項(xiàng)目，探索配網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)典型方式，供其他試點(diǎn)項(xiàng)目借鑒參考。

完善配電價(jià)格機(jī)制，調(diào)整輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)

盡快出臺(tái)配電價(jià)格定價(jià)辦法。配電價(jià)格核定前，只能按照省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)差確定配電價(jià)格，這種方式會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題，比如：沒(méi)有真正反映配網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)成本，部分配電網(wǎng)難以收回投資，部分條件較好的存量配電網(wǎng)獲得過(guò)多的收益；難以激勵(lì)配電企業(yè)降低損耗；也無(wú)法支撐配電企業(yè)制定更合理的配電價(jià)格套餐等。省級(jí)價(jià)格主管部門需要將《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》中的原則細(xì)化成明確的、可操作的步驟，結(jié)合各省市實(shí)際，出臺(tái)各省市的增量配網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)辦法。

調(diào)整省級(jí)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國(guó)家的終端電價(jià)中，輸電費(fèi)和配電費(fèi)的比例一般在1∶3至1∶5范圍，而我國(guó)當(dāng)前的情況則相反。2019年，國(guó)家將開展第二輪省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定工作，在輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理的地方，省級(jí)價(jià)格主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在避免終端用戶目錄電價(jià)倒掛的前提下，優(yōu)化輸配電價(jià)的結(jié)構(gòu)，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審定，保證配電價(jià)格有一定的盈利空間，促進(jìn)增量配網(wǎng)健康發(fā)展。如上海110kV和220kV電壓等級(jí)價(jià)格相同問(wèn)題的調(diào)整，山東、河南、河北同電壓等級(jí)兩部制電價(jià)高于單一制電價(jià)的調(diào)整等。

控制項(xiàng)目審批節(jié)奏，規(guī)范項(xiàng)目上報(bào)和審批管理

截至目前已經(jīng)出臺(tái)四批增量配網(wǎng)試點(diǎn)，速度有所加快，但是落實(shí)情況并不樂(lè)觀，需控制項(xiàng)目審批節(jié)奏。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，通過(guò)比選，總結(jié)推廣試點(diǎn)實(shí)施和配售電公司運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目中暴露出的共性問(wèn)題開展深入研究，有針對(duì)性提出解決措施，解決項(xiàng)目落地問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)文件的引導(dǎo)和管理，避免出現(xiàn)“項(xiàng)目先天不足”的問(wèn)題。

細(xì)化各項(xiàng)政策措施，建立完善各種保障機(jī)制

增量配電業(yè)務(wù)改革涉及內(nèi)容復(fù)雜，需要建立完善配電網(wǎng)規(guī)劃、配電區(qū)域劃分、配電價(jià)格核定、并網(wǎng)互聯(lián)、調(diào)度、監(jiān)管等一系列政策措施，特別是完善增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制，出臺(tái)適應(yīng)各地區(qū)實(shí)際情況的增量配電網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)細(xì)則，需要統(tǒng)一配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行、服務(wù)、可靠性等標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地落實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，細(xì)化存量資產(chǎn)處置程序，簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序；建立試點(diǎn)項(xiàng)目退出機(jī)制；完善爭(zhēng)議解決機(jī)制。

嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

建立完善的監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，保障試點(diǎn)工作有序規(guī)范開展，避免地方對(duì)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目電價(jià)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不合理干預(yù)。增量配網(wǎng)的價(jià)格規(guī)制、行為監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等應(yīng)是前置條件，改革更應(yīng)著眼于使增量配網(wǎng)改革收益如何傳遞到電力用戶，實(shí)現(xiàn)以“管住中間，放開兩頭”的方式來(lái)促進(jìn)配電網(wǎng)發(fā)展。建議推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)考核制度改革，調(diào)整電網(wǎng)考核指標(biāo)或者目標(biāo)值，比如當(dāng)前階段，可以將配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，作為省級(jí)電網(wǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)之一。使電網(wǎng)企業(yè)放手支持電改、參與電改，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)用電成本的降低和電力設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率的提高。

嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目本身質(zhì)量，提高項(xiàng)目收益

選擇合適的投資主體，設(shè)置合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立明確的退出機(jī)制。政府遴選配網(wǎng)項(xiàng)目投資主體時(shí)，應(yīng)要求投資主體有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，有一定的資金實(shí)力和良好的現(xiàn)金流，最好有豐富的電力運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和足夠的電力管理及技術(shù)人員。在初期，禁止基金、自然人、純財(cái)務(wù)投資人的進(jìn)入。股權(quán)結(jié)構(gòu)上，盡量有單一絕對(duì)控制股東。對(duì)于利用新的壟斷地位攫取不合理利潤(rùn)、服務(wù)質(zhì)量差、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量差的企業(yè)，需要有明確的退出及罰責(zé)機(jī)制，避免出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義的投資者。避免炒作套利，甚至做夾層公司套利。退出只能以項(xiàng)目已完成投資、項(xiàng)目現(xiàn)值和評(píng)估值最小值退出，政府以拍賣或投標(biāo)的形式重新選擇投資者。其次，努力提高配網(wǎng)項(xiàng)目綜合收益。一方面，增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極采取靈活的價(jià)格策略，探索新的經(jīng)營(yíng)模式，同時(shí)，利用配網(wǎng)對(duì)用戶天然的粘性，積極開展用戶增值服務(wù)，提高項(xiàng)目綜合收益。