解讀：增量配電投資放開(kāi)迷霧

2017-09-21 17:52:10 國(guó)家電網(wǎng)雜志　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)，被認(rèn)為是本輪電力體制改革最受關(guān)注的環(huán)節(jié)之一。2016年11月底，隨著全國(guó)第一批105個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的公布，增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入了實(shí)施操作階段。兩個(gè)多月過(guò)去了，與發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)

公平招標(biāo)等

實(shí)施細(xì)則有待完善

增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)施操作階段后，被寄予了“成為社會(huì)資本投資突破口”的厚望，但政策層面配套細(xì)則的不完善，使得這一愿望暫時(shí)難以落地。

安徽，本輪電力體制改革綜合試點(diǎn)省之一。過(guò)去的一年，安徽在全國(guó)率先完成輸配電價(jià)核算，成立相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，全省電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模占全社會(huì)用電量的23%左右，走在了全國(guó)前列。日前，本刊記者來(lái)到安徽實(shí)地探訪增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)情況。

在全國(guó)第一批105個(gè)增量配電投資業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，安徽共入圍了6個(gè)，分布在寧國(guó)、淮北、金寨、蚌埠、和縣等地的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。

本刊記者了解到，這6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目都是公用電網(wǎng)沒(méi)有完全延伸覆蓋到的區(qū)域，有些園區(qū)內(nèi)有政府投資的配電網(wǎng)，有些園區(qū)還處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，負(fù)荷發(fā)展具有較大的不確定性。同全國(guó)其余試點(diǎn)項(xiàng)目一樣，這6個(gè)項(xiàng)目也是只有名稱(chēng)，而沒(méi)有界定清楚新增配電投資業(yè)務(wù)的范圍、項(xiàng)目的電壓等級(jí)等要素。

各個(gè)地方政府及園區(qū)對(duì)增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)的訴求不一，有的希望盤(pán)活資產(chǎn)，有的希望帶來(lái)降價(jià)預(yù)期，還有的希望把園區(qū)內(nèi)的分布式電源做成微網(wǎng)等。

對(duì)于園區(qū)大用戶(hù)而言，降價(jià)預(yù)期已經(jīng)可以通過(guò)市場(chǎng)化交易的形式實(shí)現(xiàn)。本刊記者從安徽省能源局獲悉，去年安徽省參加直接交易的電力用戶(hù)購(gòu)電價(jià)格每千瓦時(shí)降低了近8分錢(qián)，累計(jì)減少用電成本31.4億元。今年市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，直接交易規(guī)模計(jì)劃擴(kuò)大到全社會(huì)用電量的30%左右。同時(shí)，安徽鼓勵(lì)符合條件的園區(qū)組建售電公司直接購(gòu)電，園區(qū)內(nèi)符合準(zhǔn)入條件的用戶(hù)也可以打包形式參與直接交易。

已經(jīng)嘗到改革紅利的用電大戶(hù)華潤(rùn)紡織合肥有限公司設(shè)備能源部主任黃有志表示，他們希望今年全部電量都能參與直接交易。

2月9日，面對(duì)安徽省能源局帶隊(duì)的調(diào)研小組，寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在工作匯報(bào)中對(duì)面積約7平方公里的河瀝園區(qū)增量配電投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍及擬建工程作了簡(jiǎn)要介紹，并提到，園區(qū)雖然擬成立具備增量配電業(yè)務(wù)的配售電公司，但目前對(duì)于股東構(gòu)成、股權(quán)比例及項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)方式等尚不明確。

“國(guó)家要求以公開(kāi)招標(biāo)方式確定投資主體，但公開(kāi)招標(biāo)招什么？標(biāo)的是什么？怎么來(lái)確定投資項(xiàng)目主體？……這些方面的細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，仍處于研究階段。”國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司體改辦專(zhuān)責(zé)王國(guó)亮認(rèn)為，在實(shí)際操作過(guò)程中，市場(chǎng)主體普遍感到增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)的配套政策不是太明朗。

“招標(biāo)方式唯一公平公正的就是電價(jià)，但目前沒(méi)有電價(jià)支撐。”安徽省能源局一位不愿意透露姓名的工作人員表示，安徽省希望選擇一個(gè)相對(duì)成熟的，在公開(kāi)招標(biāo)、股權(quán)確定等方面可復(fù)制的模式在省內(nèi)推廣，達(dá)到既符合改革意圖，又兼顧各方利益的目的。

關(guān)于增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格，目前出臺(tái)的辦法規(guī)定過(guò)渡期按照電壓差的方式執(zhí)行。“現(xiàn)在存在的一個(gè)問(wèn)題是安徽大部分配網(wǎng)是10千伏的，有些園區(qū)本身接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)就是10千伏，接入用戶(hù)也是10千伏，沒(méi)有電壓差。另一個(gè)，配電網(wǎng)單獨(dú)核價(jià)方面還沒(méi)有出臺(tái)細(xì)則。”王國(guó)亮補(bǔ)充道。

“增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)涉及的內(nèi)容很復(fù)雜，需要配套出臺(tái)很多細(xì)則和監(jiān)管辦法，比如，需要統(tǒng)一配電網(wǎng)建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行、調(diào)度等標(biāo)準(zhǔn)，以保證建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡。”馬莉特別提到，“還有公平承擔(dān)交叉補(bǔ)貼和普遍服務(wù)的問(wèn)題。”

由于我國(guó)屬于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，存在工業(yè)、商業(yè)補(bǔ)貼居民用電，發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼偏遠(yuǎn)地區(qū)用電的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》規(guī)定，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)承擔(dān)保底供電服務(wù)和普遍服務(wù)職責(zé)；承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)電費(fèi)收取和結(jié)算業(yè)務(wù)，包括代收政府性基金及附加、代收政策性交叉補(bǔ)貼等。但如何保證這些責(zé)任和義務(wù)落實(shí)到位，國(guó)家層面尚未出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)。

部分地方政府在電改試點(diǎn)方案中雖提及了交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，但均未出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。比如，浙江提出要“妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，過(guò)渡期間由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，也可由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)明確過(guò)渡期標(biāo)準(zhǔn)或處理方式，納入下一步輸配電價(jià)改革統(tǒng)籌平衡。”

“這些細(xì)則各省政府應(yīng)有比較詳細(xì)的考慮，中央政府也應(yīng)有規(guī)范性的指導(dǎo)。如果大家做得千差萬(wàn)別，沒(méi)考慮很充分，就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。”馬莉提醒道。

《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)屬于有序放開(kāi)的配電業(yè)務(wù)范疇。

這里的“電網(wǎng)企業(yè)”指的是國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及地方電力公司，比如內(nèi)蒙古電力公司、陜西省地方電力（集團(tuán)）公司等。《辦法》規(guī)定，增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶(hù)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。

《辦法》規(guī)定，符合條件的市場(chǎng)主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門(mén)申請(qǐng)作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。地方政府能源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。項(xiàng)目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準(zhǔn)條件后向地方政府能源管理部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)。地方政府能源管理部門(mén)按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）或賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得附加其他前置條件。

截至本刊發(fā)稿前，據(jù)公開(kāi)報(bào)道，已有兩家擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司拿到了電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）。一家是深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，作為全國(guó)首家增量配電網(wǎng)領(lǐng)域混合所有制企業(yè)，該公司于2016年7月獲得國(guó)家能源局南方監(jiān)管局頒發(fā)的供電業(yè)務(wù)許可證；另一家是廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)港務(wù)電力有限公司，于2016年12月獲得國(guó)家能源局福建監(jiān)管辦公室頒發(fā)的供電業(yè)務(wù)許可證。

2017年前，推動(dòng)現(xiàn)有符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)等園區(qū)開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)；2020年前，以新建的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如南港工業(yè)區(qū)等）、新建城區(qū)為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入配電領(lǐng)域，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。

以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型礦區(qū)等為重點(diǎn)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。

以國(guó)家和省級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。

結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實(shí)際情況，國(guó)網(wǎng)上海電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等新增園區(qū)的增量配電投資業(yè)務(wù)，以及存量電網(wǎng)企業(yè)供電區(qū)域中新建的供電范圍清晰且相對(duì)獨(dú)立的配電網(wǎng)絡(luò)。

以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及農(nóng)村電網(wǎng)為重點(diǎn)，向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。新建的供電范圍清晰且相對(duì)獨(dú)立的配電網(wǎng)絡(luò)，可列入配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)范圍。

以國(guó)家級(jí)新區(qū)、省級(jí)以上重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。

以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和礦區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。

以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及獨(dú)立工礦區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。

以新規(guī)劃建設(shè)的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。

蒙西、蒙東地區(qū)先期分別選擇1～2個(gè)特色工業(yè)園區(qū)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估試點(diǎn)成果和經(jīng)驗(yàn)后再行研究是否推廣。優(yōu)先選擇增量配電網(wǎng)為社會(huì)資本投資建成配電網(wǎng)的增容擴(kuò)建部分和探索消納可再生能源的增量配電網(wǎng)。

逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和城市拓展區(qū)、工業(yè)園區(qū)等增量配電投資業(yè)務(wù)。

原標(biāo)題:電力融媒體丨增量配電投資放開(kāi)迷霧幾許