逐步向符合條件的社會(huì)資本放開增量配電投資業(yè)務(wù)是本輪電改的重點(diǎn)任務(wù)之一。2016年10月8日，也就是正好兩年前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào))，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革進(jìn)行了部署。

然而，盡管時(shí)間已經(jīng)過去了兩年，盡管國家發(fā)改委、國家能源局已經(jīng)推出了三批共320個(gè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，也陸續(xù)出臺(tái)了不少相關(guān)政策文件，但增量配電業(yè)務(wù)改革卻鮮見成功案例，絕大部分項(xiàng)目舉步維艱。

增量配電業(yè)務(wù)改革不僅是電力體制改革的兩個(gè)核心任務(wù)之一，更是承載了投融資體制改革、國企改革、價(jià)格機(jī)制改革等多項(xiàng)目標(biāo)。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不確定性增加的大背景下，推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)盡快落地更加迫切。

為此，自今年下半年以來，國家發(fā)改委、國家能源局明顯加大了對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革的推動(dòng)力度。以下是在本通報(bào)印發(fā)前的幾個(gè)重要文件：

7月11日，國家能源局 關(guān)于簡化優(yōu)化許可條件、加快推進(jìn)增量配電項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可工作的通知(國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號(hào))

7月28日，國家發(fā)改委 關(guān)于開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研的通知(發(fā)發(fā)改電〔2018〕401號(hào))

9月28日，國家發(fā)改委 關(guān)于對(duì)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢和問題突出地區(qū)進(jìn)行約談的函

當(dāng)前，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)單位正在分批對(duì)各地的增量配電改革試點(diǎn)進(jìn)展進(jìn)行約談。

國家發(fā)展改革委 國家能源局

關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)

發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1460號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局、能源局、經(jīng)信委(工信委、工信廳)，國家能源局派出機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))精神，加快向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，2016年11月以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局分三批在全國范圍內(nèi)批復(fù)了320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局對(duì)各省(區(qū)、市)試點(diǎn)情況進(jìn)行書面督導(dǎo)，并赴部分省(區(qū)、市)開展實(shí)地督查調(diào)研。督導(dǎo)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢，一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認(rèn)識(shí)不到位，與中央改革精神存在偏差，配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開的要求未得到有效落實(shí);一些試點(diǎn)項(xiàng)目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地。為加快推動(dòng)試點(diǎn)工作，國家發(fā)展改革委、國家能源局決定建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展情況每月通報(bào)制度，現(xiàn)就第一批106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的相關(guān)情況(截至2018年9月13日)通報(bào)如下：

解讀：這里一針見血地指出了增量配電改革進(jìn)展緩慢的原因：有認(rèn)識(shí)問題，也有利益問題。為了推動(dòng)改革試點(diǎn)，國家發(fā)改委、國家能源局在督導(dǎo)、約談之外再推出了一項(xiàng)措施：每月通報(bào)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展情況。

一、已取得電力業(yè)務(wù)許可證的試點(diǎn)項(xiàng)目(20個(gè))

已取得電力業(yè)務(wù)許可證的存量配電項(xiàng)目包括：

(一)天津港保稅區(qū)(海港)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(二)山西同煤大同礦區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(三)黑龍江大慶油田增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(四)浙江溫州龍灣空港新區(qū)天城圍墾區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(五)福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)港區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(六)江西建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(七)湖北東風(fēng)汽車公司襄陽基地增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(八)廣東深圳前海增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(九)廣西賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十)陜西銅川礦業(yè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

已取得電力業(yè)務(wù)許可證的增量配電項(xiàng)目包括：

(一)山西科技城綜合能源供應(yīng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(二)江蘇鎮(zhèn)江揚(yáng)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(三)江蘇宿遷運(yùn)河宿遷港產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(四)江蘇南通通州灣增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(五)安徽寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)河瀝園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(六)福建寧德灣塢—漳灣工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(七)湖南湘潭經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(八)重慶兩江新區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(九)貴州興義市增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)十三師配電網(wǎng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

解讀：取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)對(duì)于增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目是至關(guān)重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。一旦取得了電力業(yè)務(wù)許可證，增量配電業(yè)務(wù)的運(yùn)營主體在現(xiàn)行法律框架下就具備了供電資格，在與電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)調(diào)中具有更平等的地位。為此，每月通報(bào)將取得電力業(yè)務(wù)許可證的試點(diǎn)項(xiàng)目名單放在了最首要的位置。

二、已開工建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目(18個(gè)，不含存量配電項(xiàng)目)

(一)河北滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(二)山西太原工業(yè)新區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(三)遼寧大連瓦房店市增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(四)安徽寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)河瀝園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(五)福建寧德灣塢—漳灣工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(六)河南鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(七)河南洛陽市洛龍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(八)河南登封新區(qū)東區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(九)湖南湘潭經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十)廣西河池大任產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十一)重慶兩江新區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十二)重慶永川港橋工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十三)貴州銅仁錳鋇新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十四)貴州貴安新區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十五)貴州興義市增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十六)陜西延安新區(qū)綜合智慧能源增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十七)陜西韓城市經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十八)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)十三師配電網(wǎng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

三、尚未確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目(18個(gè))

(一)北京延慶智能配電網(wǎng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(二)北京通州“煤改電”智能電網(wǎng)示范區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(三)北京平谷馬坊工業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(四)北京豐臺(tái)飛騰家園高壓自管小區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(五)北京化工大學(xué)昌平新校區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(六)天津靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(七)遼寧大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(八)浙江金華東陽市增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(九)浙江湖州省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十)安徽和縣產(chǎn)業(yè)新城增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十一)江西崇仁工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十二)重慶萬州經(jīng)開區(qū)微電網(wǎng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十三)重慶石柱生態(tài)工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十四)四川達(dá)州市地方電網(wǎng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十五)四川涼山州地方電網(wǎng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十六)寧夏固原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十七)寧夏吳忠市寧夏太陽鎂業(yè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十八)寧夏寧東能源化工基地增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

四、已確定業(yè)主但尚未劃定供電范圍的試點(diǎn)項(xiàng)目(29個(gè))

(一)山西太原工業(yè)新區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(二)內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(三)內(nèi)蒙古鄂爾多斯達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(四)內(nèi)蒙古呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(五)吉林大安市冠麒增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(六)吉林亞泰醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(七)黑龍江雞西礦區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(八)黑龍江鶴崗礦區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(九)河南鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十)湖南衡陽白沙洲工業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十一)廣西粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十二)廣西河池大任產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十三)貴州甕安縣工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十四)貴州銅仁錳鋇新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十五)貴州清鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十六)貴州貴安新區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十七)云南曲靖市陸良縣工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十八)云南楚雄州祿豐工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(十九)云南西雙版納州嘎灑旅游度假區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(二十)陜西延安新區(qū)綜合智慧能源增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(二十一)陜西富平區(qū)域綜合能源增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(二十二)陜西韓城市經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(二十三)陜西銅川市坡頭工業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(二十四)甘肅蘭州新區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(二十五)甘肅平?jīng)龉I(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(二十六)甘肅瓜州柳溝綜合物流及現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(二十七)甘肅蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)機(jī)場北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(二十八)甘肅蘭州國際港務(wù)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(二十九)寧夏銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

解讀：確定業(yè)主、開工建設(shè)、劃定供電范圍都是增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的幾個(gè)主要節(jié)點(diǎn)，也是最“卡脖子”的幾個(gè)節(jié)點(diǎn)。通報(bào)卡在這幾個(gè)節(jié)點(diǎn)的項(xiàng)目名單目的是針對(duì)性地推進(jìn)這幾項(xiàng)工作。

五、無社會(huì)資本參與的試點(diǎn)項(xiàng)目(6個(gè)，不含存量配電項(xiàng)目)

(一)內(nèi)蒙古呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(二)江蘇宿遷運(yùn)河宿遷港產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(三)福建漳州藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(四)貴州興義市增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(五)云南楚雄州祿豐工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);

(六)云南麗江市華坪工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

解讀：“無社會(huì)資本參與”的增量配電業(yè)務(wù)，即完全由電網(wǎng)企業(yè)、地方政府投資平臺(tái)或地方電網(wǎng)企業(yè)控制的增量配電業(yè)務(wù)。如果產(chǎn)權(quán)關(guān)系與上一級(jí)電網(wǎng)完全一致，應(yīng)注意此類項(xiàng)目必須獨(dú)立核算，并單獨(dú)核定配電價(jià)格。

請(qǐng)各省(區(qū)、市)加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。尚未確定業(yè)主的增量配電項(xiàng)目必須通過公開招標(biāo)等市場化方式確定項(xiàng)目業(yè)主，落實(shí)向社會(huì)資本放開增量配電業(yè)務(wù)的要求，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺(tái)控股。電網(wǎng)企業(yè)須向增量配電網(wǎng)提供系統(tǒng)公平接入服務(wù)，禁止對(duì)未參股項(xiàng)目封鎖接入電網(wǎng)所必備的相關(guān)信息或變相阻撓系統(tǒng)接入。

解讀：這里提出的幾條措施中，“不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺(tái)控股”是新提法，其目的是確保增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目能充分發(fā)揮社會(huì)資本在投資、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、客戶服務(wù)等環(huán)節(jié)中的創(chuàng)新活力。

自發(fā)文之日起，地方負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的主管部門須建立定期上報(bào)機(jī)制，對(duì)于尚未建成投運(yùn)的試點(diǎn)項(xiàng)目，必須于每月最后一個(gè)工作日向國家發(fā)展改革委(體改司、運(yùn)行局)、國家能源局(電力司)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況(包括業(yè)主確定情況、業(yè)主股權(quán)結(jié)構(gòu)、供電區(qū)域劃分情況、電力業(yè)務(wù)許可證辦理情況、前期工作及建設(shè)情況、項(xiàng)目運(yùn)營情況、存在問題及地方協(xié)調(diào)情況等)。

解讀：這里提出的定期上報(bào)制度，在國家發(fā)改委、國家能源局于2017年底印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1973號(hào))已有類似要求，這里是再次強(qiáng)調(diào)。

第一批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)于2018年10月底前確定項(xiàng)目業(yè)主并劃定供電范圍，2019年6月底前建成投運(yùn)，第二、三批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)加快推進(jìn)。不能按期上報(bào)和推進(jìn)滯后的試點(diǎn)項(xiàng)目一并列入通報(bào)范圍，試點(diǎn)項(xiàng)目正常投運(yùn)后可不再上報(bào)。

解讀：這里對(duì)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)時(shí)限提出了硬性要求，也是本通報(bào)中力度最大的一項(xiàng)要求。各地如何在兩周不到的時(shí)間內(nèi)完成久拖不決的確定業(yè)主、劃定供電范圍等問題?讓我們拭目以待!

聯(lián)系人：郭寅昌，電話兼?zhèn)髡妫?10—68505505

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2018年10月9日