本刊記者 姜黎

近一個(gè)月來,電改頗有“加碼”趨勢:廣西舉行介紹深化電力體制改革有關(guān)情況發(fā)布會,自治區(qū)相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，并答記者問;新疆把2018年定為“電力體制改革年”,井發(fā)布實(shí)施方案;江西等地繼續(xù)擴(kuò)大直接交易規(guī)模,電量同比增長60%以上;重慶、山西等地紛紛對用戶側(cè)偏差考核做出新規(guī)定;甘肅、福建等地修訂或發(fā)布電力市場交易規(guī)則等。各省區(qū)“新政”頻出,電力市場也顯現(xiàn)出一些新的變化趨勢。

擴(kuò)大電量規(guī)模,更需擴(kuò)大市場范圍

廣西壯族自治區(qū)人民政府2018年3月26日發(fā)布的《進(jìn)一步深化廣西電力體制改革的若干措施》中指出,自治區(qū)級及以上的工業(yè)園區(qū)內(nèi)10千伏大工業(yè)電力用戶以園區(qū)為單位參與電力市場化交易:;首批38個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)電力用戶以集聚區(qū)為單位參與電力市場化交易;服務(wù)器數(shù)量超過1000臺(含)的大數(shù)據(jù)中心用戶參與市場化交易等。

江西省能源局2018年3月14日發(fā)布的《2018年全省電力直接交易實(shí)施方案的通知》說,按照有序放開的原則,2018年直接交易電量規(guī)模不低于240億千瓦時(shí),同比增長60%以上。放開省級及以上工業(yè)園區(qū)(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))、國家級增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)域及省級售電側(cè)改革試點(diǎn)區(qū)域10千伏及以上電壓等級電力中小用戶參與直接交易;全面放開35千伏及以上電壓等級電力大用戶參與直接交易。

2018年2月24日,國家發(fā)改委、國家能源局在北京電力交易中心組織召開的完善市場機(jī)制、推進(jìn)電力市場化交易專題會議上,國家發(fā)改委副主任連維良曾表示,2018年是改革開放40周年,電力體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面,更要加大推動力度,建立完的相關(guān)配套政策,特別是科學(xué)合理的市場化定價(jià)機(jī)制,以大幅提高發(fā)用電計(jì)劃放開比例,促進(jìn)清潔能源消納,提高市場化水平。會議認(rèn)為、目前用戶放開規(guī)模太小,將選擇部分重點(diǎn)行業(yè)全部放開。

業(yè)界曾擔(dān)憂直接交易的前身——大用戶直購電成為地方政府搞定向優(yōu)惠電價(jià)的借口,造成不同地區(qū)的同類型企業(yè)不平等競爭,擠壓中小用戶利益。本輪電改以來,直接交易作為承接有序放開發(fā)用電計(jì)劃的主要手段,電量規(guī)模逐年增加,越來越多的電力用戶正在享受電改紅利。

但不可否認(rèn)的是,電量規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大,市場依然是一個(gè)“造”出來的市場。在電力整體供大于求,發(fā)用電計(jì)劃逐步放開的基調(diào)下,規(guī)定供需雙方競爭比例是現(xiàn)階段電力改革區(qū)別于國際電力市場的主要特點(diǎn)之一。

供需能夠決定價(jià)格,在改革之初,業(yè)界對這種人為確定供需比的做法頗有微詞,期間也有諸多省份經(jīng)歷電煤價(jià)格飆升,爆發(fā)發(fā)電側(cè)“聯(lián)盟”,用戶端降價(jià)幅度甚微的激烈矛盾。隨著改革的推進(jìn),一些業(yè)內(nèi)人士開始呼吁業(yè)界思考，發(fā)電企業(yè)可釋放的紅利邊界在哪里。

“競爭強(qiáng)度的確定需要一個(gè)理論基礎(chǔ),要對紅利釋放的邊界加以測算和模擬。”一位研究電力市場的資深發(fā)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,電力的供需關(guān)系不僅需要考慮存量,還要對增量有所“顧忌”,即對未來一段時(shí)期內(nèi)電廠一般投資人的收益進(jìn)行測算,再與市場交易匹配后作為競爭強(qiáng)度。

市場電量規(guī)模的擴(kuò)大將在一定程度上使度電讓利幅度縮小。學(xué)界一位資深研究者曾將當(dāng)前的市場描述為”鳥籠市場”而一位從事跨省跨區(qū)交易的業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為,除非放開的用戶負(fù)荷大于省內(nèi)裝機(jī),跨省跨區(qū)送端電廠與受端用戶在實(shí)質(zhì)上發(fā)生聯(lián)系,市場范圍得以自然擴(kuò)大,供需比才能更加接近真實(shí)的供需情況,也才更能發(fā)現(xiàn)真實(shí)的價(jià)格。

對于售電商來說,更多中小用戶進(jìn)入既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。相較代理大用戶而言,代理中小用戶更能凸顯售電商對市場建設(shè)的必要性,也給他們提供了更多創(chuàng)新商業(yè)模式的空間,比如可在提升用戶議價(jià)能力、信息傳遞、用電服務(wù)等方面發(fā)力,同時(shí)也要求售電商提高自身業(yè)內(nèi)系統(tǒng)的承壓能力。