電力市場不應(yīng)是降電價的工具

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上明確了2018年廣西通過市場化交易要達(dá)到的相關(guān)企業(yè)用電成本價格:

自治區(qū)級及以上的工業(yè)園區(qū)內(nèi)10千伏大工業(yè)電力用戶、38個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的電力用戶實現(xiàn)到戶電度電價0.54元/千瓦時;大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)到戶電度電價0.349元/千瓦時;落實國家推進(jìn)工商同價措施,一般工商業(yè)用電平均降低10%,實現(xiàn)一般工商業(yè)與大工業(yè)同價;農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、蓄熱式電鍋爐和蓄冷空調(diào)等節(jié)能設(shè)備低谷用電按照目錄電度電價的50%執(zhí)行;優(yōu)化粵桂合作特別試驗區(qū)、粵桂縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)用電價格;按需量計費的大工業(yè)電力用戶,按照實際需量收取基本電費,同時進(jìn)一步降低高可靠供電費用。

直接交易在各地已經(jīng)“發(fā)育”多年,幾乎所有省區(qū)無論電力供需緊張與否,燃料價格起伏變化程度有多大,結(jié)果都是發(fā)電企業(yè)降價或與上網(wǎng)電價齊平。多位電力從業(yè)人員曾評價,電力市場正在“淪為”降低用戶電價的工具。

國家發(fā)改委市場與價格研究所副研究員楊娟、研究員劉樹杰近期撰文指出,此前各地開展的“直接交易”,已經(jīng)不同程度促進(jìn)了大用戶用電價格的下調(diào),而電價合理化的“長治久安”之道,是建立有效競爭的電力市場,以市場機(jī)制促電價合理化的方向不能動搖。

除了通過在批發(fā)市場形成有效競爭降低用戶用電成本外,零售市場的發(fā)展也在為電價下降出力。

據(jù)eo記者了解,在市場初期,售電商開發(fā)增值服務(wù)的能力還未被深度挖掘,隨著直接交易規(guī)模不斷擴(kuò)大,批發(fā)市場價差持續(xù)收窄或低位企穩(wěn),一些能夠為用戶降電價的“剛需”被發(fā)現(xiàn)了。其中一個就是基本電費的可節(jié)余空間。而在售電商活躍之前,用戶對此并不太敏感。

2016年6月30日,國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》(發(fā)改辦價格2016)1583號),放寬基本電價計費方式變更周期限制,放寬減容(暫停)期限限制。基本電價可按變壓器(額定)容量或按最大需量計費,由用戶選擇。

據(jù)正在幫助用戶推進(jìn)這項業(yè)務(wù)的售電商表示,“容改需”是能夠?qū)崒嵲谠诼涞氐挠脩舴?wù)。

2018年4月19日,國家發(fā)改委特急發(fā)布《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》,分兩批實施降價措施落實一般工商業(yè)電價平均下降10%的目標(biāo)要求,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。第一批降價措施涉及終端用戶的主要是進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費,具體包括提高兩部制電價的靈活性,以及全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目。

“只要售電商還在尋找生存空間,發(fā)揮其政策宣貫的作用,用戶降低用能成本的‘剛需’就會逐漸被發(fā)掘。”

偏差大考不再,還是沒準(zhǔn)備好

重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會2018年3月27日發(fā)布《關(guān)于2017年電力直接交易有關(guān)情況的通知》,豁免了2017年的偏差考核,具體規(guī)則如下:

由于2017年我市對輸配電價進(jìn)行了調(diào)整,隨后出臺了水火配比參與電力直接交易政策,各市場主體對交易規(guī)則以及政策調(diào)整內(nèi)容等方面還不夠熟悉,使其在參與電力直接交易過程中受到了一定影響,且偏差考核的具體操作極為復(fù)雜。經(jīng)與相關(guān)部門研究,對2017年度直接交易相關(guān)主體豁免2017年偏差考核,暫不追究電量偏差違約責(zé)任。

山西、山東等地最近也都發(fā)布了關(guān)于偏差“免考核”的相關(guān)通知。其中,國家能源局山西監(jiān)管辦在文件中寫到鑒于偏差電量月度免考核常態(tài)化工作的特點,該工作將按照聯(lián)合辦理的方式開展。不再另行發(fā)文。

用戶側(cè)偏差考核的概念最早在2016年提出,國家能源局當(dāng)年年底發(fā)布的《電力中長期交易基本規(guī)則(試行)》中提出偏差處理方式,并列舉了幾種可選做法。隨后各地都陷入對偏差懲罰程度的爭論之中。

偏差考核的初衷是為了解決“計劃和市場誰優(yōu)先”的問題,市場優(yōu)先結(jié)算計劃兜底是多數(shù)人的看法,平衡責(zé)任由調(diào)度執(zhí)行,操作較為簡單,但真正的市場是計劃優(yōu)先結(jié)算市場兜底,市場主體需要承擔(dān)市場風(fēng)險,系統(tǒng)平衡通過在市場主體對價格的響應(yīng)來達(dá)到。

“要實現(xiàn)這個目的,需要有完整的市場結(jié)構(gòu),交易深度、廣度都要能夠配套起來。”一位長期從事電力系統(tǒng)相關(guān)工作的業(yè)內(nèi)人土評價。

為了體現(xiàn)“市場兜底”的理念,在現(xiàn)貨市場尚未形成之際便引入偏差考核,讓市場主體承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險,培養(yǎng)其“系統(tǒng)觀念”,但目前來看,無論從流程準(zhǔn)備,還是市場走向的角度分析,都未達(dá)預(yù)期。

結(jié)算時間不統(tǒng)一,規(guī)則持續(xù)變化,以及處罰對市場主體來說過重,對偏差考核的執(zhí)行都造成了很大麻煩。“抄表時間統(tǒng)一是進(jìn)行偏差結(jié)算的基礎(chǔ)之一,有些地區(qū)已經(jīng)在推進(jìn),但目前還不一致,容易人為產(chǎn)生偏差,還有的地方處罰金額較大,市場主體難以承受。”一位從事售電的業(yè)內(nèi)人士舉例說:“市場進(jìn)程要慢慢來,很多都還沒準(zhǔn)備好。”

稍微悲觀的業(yè)內(nèi)人士說,電力體制改革的熱點轉(zhuǎn)移到了增量配網(wǎng)上,加上降低電價的總體要求和現(xiàn)貨市場的集中攻堅,對偏差這個過渡時期的產(chǎn)物逐漸失去了當(dāng)初的熱情。