能源局答復關于加強我國低壓供用電系統(tǒng)安全保護技術研發(fā)的有關提案，具體情況如下：

關于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第0377號

(工交郵電類033號)提案答復的函

致公黨中央：

你們提出的《關于加強我國低壓供用電系統(tǒng)安全保護技術研發(fā)的提案》(以下簡稱《提案》)由我局會同國家電網(wǎng)有限公司辦理。經(jīng)認真研究并商住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局等單位，現(xiàn)答復如下。

低壓供用電系統(tǒng)規(guī)模龐大、分布廣泛、運行環(huán)境復雜，深入千家萬戶，直接提供電力供應。當前，部分低壓供用電系統(tǒng)尤其是農(nóng)網(wǎng)中還一定程度地存在著系統(tǒng)配置不合理、施工不規(guī)范、維護檢修水平低等問題，部分用戶安全用電知識缺乏、安全用電意識薄弱。此外，因部分供用電系統(tǒng)故障情況下電壓電流等信號微弱、檢測判斷困難， 故障信息與用戶正常用電行為之間難以區(qū)分，現(xiàn)有安全保護技術尚不能應對所有的故障類型。因此，研究提升低壓供用電系統(tǒng)安全保護技術，加強用電安全宣傳教育，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。

一、關于加強低壓供用電安全頂層設計

目前，按照相關職責分工，各級地方政府、各行業(yè)主管部門統(tǒng)籌做好所轄地區(qū)、行業(yè)范圍內(nèi)的用電安全管理工作;電力部門(電力行業(yè)有關政府部門及電力企業(yè))重點做好供電安全保障工作，并配合開展用電安全宣傳工作;住房城鄉(xiāng)建設部門重點做好低壓配電系統(tǒng)設計的規(guī)范和落實工作;市場監(jiān)督管理部門重點做好相關供用電設備的質(zhì)量檢驗工作。總體來看，“齊抓共管、各司其職”的格局已基本形成。

下一步，我局將充分考慮《提案》的有關建議，積極推動建立低壓供用電系統(tǒng)安全保障相關協(xié)調(diào)機制，進一步從宏觀政策的研究制定，安全用電新技術、新方法、新措施的研究開發(fā)和應用推廣，加強用電安全教育等方面開展工作，提高人民群眾安全用電意識、保障生命財產(chǎn)安全。

二、關于低壓供用電安全工作開展情況

(一)開展觸電案件壓降專項行動，消除人身安全隱患

為進一步降低人身安全事故，電力行業(yè)有關單位啟動了為期三年的觸電人身傷害案件壓降專項整治行動(以下簡稱“觸電案件壓降專項行動”)，全面排查治理觸電風險隱患。重點排查輸配電線路“跨越高速鐵路、跨越高速公路、跨越重要電力線路”區(qū)段、人口密集區(qū)、垂釣場所線路裸露(斷線)以及低壓下戶線私拉亂接等安全距離不足觸電隱患。全面排查配電臺區(qū)接地方式、三級剩余電流動作保護裝置配置不合理、電力設施安全警示標志殘缺遺失等裝置性觸電隱患。嚴格排查線路下方違章建房、施工等作業(yè)行為安全隱患。針對排查出的隱患點，按照“臺賬清晰、管理規(guī)范、施策精準、技防創(chuàng)新”的原則，制定觸電風險隱患排查治理實施方案，明確工作目標、隱患內(nèi)容、治理措施、進度計劃和保障機制。目前，觸電案件專項整治行動取得初步成效，人身觸電傷害事件同比下降37.37%。

(二)規(guī)范低壓工程典型設計，保障供電設備安全

電力行業(yè)有關單位以用電安全為出發(fā)點，全面梳理配電網(wǎng)低壓工程建設方案，形成380/220V配電、架空線路、電纜線路和樓內(nèi)線四類典型設計，從源頭上保障用電安全。一是明確T接線系統(tǒng)低壓配電須裝設二級剩余電流保護裝置(第三級由用戶安裝)，并規(guī)范了安裝方式與安裝位置，確保用電安全。二是明確了低壓架空線路全部使用絕緣導線，對接頭等部位進行絕緣化處理，降低觸碰導線引發(fā)的人身觸電事故。三是鑒于近年來電弧故障保護電器等新型低壓保護產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，國家標準《電弧故障保護電器(AFD)的一般要求》(GB/T31143-2014)已發(fā)布實施，住房城鄉(xiāng)建設部啟動了國家標準《低壓配電設計規(guī)范》(2011年發(fā)布)修訂工作，在現(xiàn)有標準明確漏電保護裝置(RCD)選型、使用場合、電氣火災防護等內(nèi)容基礎上，擬增加電弧故障保護電器的選型要求。

(三)探索信息化新技術，提升設備管控能力

電力行業(yè)有關單位基于“云大物移智”等先進技術，研制新型智能配變終端，打造“智能配電臺區(qū)”，支持中低壓海量數(shù)據(jù)采集、就地化邊緣計算和開放式靈活業(yè)務擴展，全景監(jiān)測低壓配電網(wǎng)運行狀態(tài)，實現(xiàn)低壓故障預判和精準定位、停電事件感知、線路阻抗分析等功能，改善客戶用電體驗，降低線路運行安全風險，提升配電網(wǎng)設備管控能力與客戶服務水平。開展了基于人體觸電特波識別技術專項研究，構建了人體觸電信號波形識別庫，并采用雙斷點觸頭結構和永磁機構一體化設計模式，研制了新型剩余電流動作保護裝置，解決了傳統(tǒng)剩余電流保護裝置因人體觸電電流識別度差、動作時間分散性大、性能不穩(wěn)定等導致的誤動拒動問題，有效提升了農(nóng)村居民用電的安全防護水平。

(四)開展低壓用戶用電安全宣傳

電力行業(yè)有關單位利用多種形式，開展低壓用戶用電安全宣傳。一是不定期利用電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，推送低壓用電相關安全知識、電氣起火應急處理措施、人員觸電急救措施等。二是加強供電基層單位與駐地中小學互動，定期組織“用電安全進課堂”活動，由電力職工講述家庭用電安全知識與觸電急救知識。三是利用宣傳欄、墻壁噴涂等方式，加強農(nóng)村地區(qū)用電安全宣傳。

下一步，我局將充分考慮《提案》所提建議，會同有關單位深入開展以下四個方面的工作：一是持續(xù)推進觸電案件壓降工作，確保取得實效;二是加強配網(wǎng)低壓典型設計應用工作，確保配網(wǎng)低壓典型設計在配網(wǎng)工程、技改、大修中全面應用，從源頭提高設備安全水平;三是加大配網(wǎng)低壓設備信息化管控力度，有效防范電氣火災和人身觸電事故;四是進一步加強低壓用戶用電安全宣傳，重點宣傳家庭安裝漏電保護裝置的必要性、私拉亂接電力線路的危害等。

三、關于加強低壓供用電安全技術研究

我局完全同意《提案》提出的加強低壓供用電安全技術研究的有關意見。下一步，我局將會同有關單位，加大對相關技術研究的支持力度，重點解決和完善故障電弧保護、斷線保護等難題，支持相關科技創(chuàng)新，不斷提高我國低壓供用電安全保護水平。

感謝致公黨中央對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到更多的支持和指導。

國家能源局

2018年8月28日