讓理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

“觀茶君”團(tuán)隊的負(fù)責(zé)人展曙光律師說，他的書馬上要出版了，給寫個序言。我有一絲榮幸，也有一丟丟小波瀾。電力其實(shí)是一個挺封閉的行業(yè)，我也不是什么大家或權(quán)威，不知道能不能“hold”住啊。與其說是給這本書寫序，倒不如說是借此機(jī)會談一點(diǎn)感想，說幾句不合文體，卻是在嚴(yán)肅的政策解讀之余，讀者們也許期望看到的活潑的文字。

我和展曙光律師結(jié)識，正是緣于此輪電改。他在業(yè)內(nèi)著名的公眾號轉(zhuǎn)載了我寫的“重慶售電側(cè)改革試點(diǎn)21問”。他是學(xué)法律科班出身，曾經(jīng)在電力系統(tǒng)工作多年，了解這個行業(yè)，也熱愛這個行業(yè)，也正是如此，愿意為這個行業(yè)做一些專業(yè)方面的事。

2016年國家啟動增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)后，各方都在思考如果才能做好這項(xiàng)工作。我始終認(rèn)為，除了按要求完成市場化業(yè)主優(yōu)選外，更重要的是解決后續(xù)營運(yùn)監(jiān)管問題，確實(shí)打造出投資者有合理收益，政府有效監(jiān)管和用戶滿意的配電網(wǎng)，作為進(jìn)一步推動輸配分開的有益實(shí)踐和探索，這樣才算是實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)的初衷。于是，我們嘗試把這項(xiàng)工作與重慶市能源局多年來一直探索的電網(wǎng)投資監(jiān)管工作結(jié)合起來，并提出引入特許經(jīng)營機(jī)制。原本想自己帶著電力處的團(tuán)隊一起摸索，卻越趟越覺得水深。

專業(yè)的事情還是留給專業(yè)的人來做。2017年5月，我們將這件工作作為一項(xiàng)課題在國內(nèi)公開優(yōu)選承擔(dān)單位，考慮到工作的專業(yè)性和復(fù)雜性，我們明確提出鼓勵技術(shù)、政策和法律機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合體共同承擔(dān)，應(yīng)該說，這是非常有創(chuàng)新性的工作思路。非常激勵人心的是，國內(nèi)一共有七家聯(lián)合體報名參與。經(jīng)過評審，最終選擇了“華北電力大學(xué)王鵬老師團(tuán)隊+鑫諾律所觀茶君團(tuán)隊+華東電力設(shè)計院吳俊宏團(tuán)隊”的聯(lián)合體。2017年8月，課題在北京通過專家評審，專家組一致高度評價重慶增量配電業(yè)務(wù)業(yè)主市場化優(yōu)選方案，填補(bǔ)了空白。在后續(xù)具體操作過程中，我們探索性提出了給電網(wǎng)企業(yè)預(yù)留股比或電網(wǎng)組建聯(lián)合體參與競爭兩個方式供電網(wǎng)企業(yè)選擇，并指導(dǎo)項(xiàng)目所在區(qū)縣進(jìn)行實(shí)踐，選擇增量配網(wǎng)特許經(jīng)營業(yè)主。重慶的增量配網(wǎng)改革試點(diǎn)，雖然不盡完美，但也實(shí)屬不易了。

增量配網(wǎng)改革推進(jìn)兩年來，遇到了不少的困難和問題，相關(guān)政策和制度問題仍有待解決。長期以來，我們的行業(yè)政策多是側(cè)重從工程或技術(shù)角度出發(fā)考慮問題和解決問題。隨著電力行業(yè)不斷改革開放和走向市場發(fā)展方式，行業(yè)內(nèi)的市場主體和利益關(guān)系越來越復(fù)雜，需要平衡的就不僅僅是技術(shù)或工程問題，計劃的工作方式已經(jīng)難以滿足電力行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，亟待需要引入熟悉電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律政策的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊，從更深的認(rèn)識層面思考和探索電力行業(yè)治理。展曙光律師的這本書，在這樣的行業(yè)變革大背景下，是非常有意義的一件事，尤其是他以行業(yè)律師這樣一個身份，對于推動電力行業(yè)政策的專業(yè)化、規(guī)范化進(jìn)程具有積極的意義。

當(dāng)然，我們并不能寄希望于某一本書或者某幾個人就能夠解決增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)中所遇到的問題，那顯然低估了這項(xiàng)改革的復(fù)雜性和難度。對于這本書的讀者，我想本書的價值更多是給予大家看問題不同的角度和觀點(diǎn)的啟發(fā)，供我們在具體實(shí)踐過程中參考，推動我們不斷深化認(rèn)識，尋求共識。改革的過程，實(shí)質(zhì)就是一個改變不再滿足發(fā)展需要的舊共識，推動形成一個考慮各方訴求新共識的過程。我們也并不需要把這本書奉為權(quán)威政策解讀，而是推動新共識形成過程中一個難得的聲音。如果書中某些觀點(diǎn)各方都接受，自然就有益于這項(xiàng)工作的推進(jìn)了，如果還存在一些分歧或爭論，那也起到了拋磚引玉的作用，我想這也是這本書的目的之一。

“兼聽則明、偏信則暗”，即使在能夠如此便利的獲得行業(yè)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的闡述和見解的今天，要做到也是實(shí)屬不易的一件事。“百家爭鳴、百花齊放”，能夠幫助我們更加深入的認(rèn)識和理解電力行業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，這在深化電力體制改革的當(dāng)下是難能可貴的。讓我們國家的電力行業(yè)發(fā)展的更好，是我們行業(yè)內(nèi)從業(yè)者共同的理想，讓我們期待有更多的專家學(xué)者和從業(yè)者們，發(fā)出更多理性的聲音，讓理想更多的照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

市場動態(tài)>>

10月9日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報》，通報中顯示，首批106家試點(diǎn)中已經(jīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證的項(xiàng)目有20個，已開工建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目為18個，已確定業(yè)主但尚未劃定供電范圍的試點(diǎn)項(xiàng)目為29個，無社會資本參與的試點(diǎn)項(xiàng)目有6個。

通報中稱，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)于2018年10月底前確定項(xiàng)目業(yè)主并劃定供電范圍，2019年6月底前建成投運(yùn)，第二、三批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)加快推進(jìn)。

國家發(fā)改委公布的三批次320家增量配網(wǎng)試點(diǎn)名單中顯示，項(xiàng)目集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，目前已經(jīng)確定了109個項(xiàng)目業(yè)主。

近期增量配電最新進(jìn)展

截至目前，全國增量配電試點(diǎn)已經(jīng)公布了三批次320家，這些試點(diǎn)分布于31個省區(qū)市。從分布區(qū)域看，河南、甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇數(shù)量居多，四川、山東數(shù)量少。

近期各省市相繼頒發(fā)了增量配電業(yè)務(wù)許可證，這也標(biāo)志著增量配電有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

首張！東北區(qū)域民營企業(yè)控股配售電企業(yè)獲增量配電業(yè)務(wù)許可證

2018年10月8日，東北能源監(jiān)管局向瓦房店市三臺新材料工業(yè)園、太平灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅沿河循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主--遼寧綠源配售電有限公司頒發(fā)了轄區(qū)內(nèi)第二張增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，這是東北能源監(jiān)管局向民營企業(yè)控股配售電企業(yè)頒發(fā)的首張電力業(yè)務(wù)許可證。

瓦房店市三臺新材料工業(yè)園、太平灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅沿河循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)是納入國家發(fā)展改革委、國家能源局第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)之一的項(xiàng)目。遼寧省發(fā)改委發(fā)布項(xiàng)目規(guī)劃方案，以公開招標(biāo)方式確定遼寧綠源配售電有限公司為項(xiàng)目業(yè)主。綠源配售電公司由大連富力鎳基新材料有限公司以股權(quán)占比90%實(shí)現(xiàn)絕對控股。試點(diǎn)項(xiàng)目先期開展三臺新材料工業(yè)園配電網(wǎng)建設(shè)，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)220kV變電所一座，內(nèi)建4臺220kV變壓器，配套新建4回220kV線路及相關(guān)設(shè)施。

華北區(qū)域或再增3張增量配電網(wǎng)電力業(yè)務(wù)許可證 正加快許可審核

截至目前，華北能源監(jiān)管局已向2家滿足條件的企業(yè)核發(fā)了電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。經(jīng)審核，另有3家基本滿足條件，我局正加快許可審核。

西北區(qū)域第三張增量配電業(yè)務(wù)許可證花落陜西韓城

2018年11月06日，西北能源監(jiān)管局向陜西韓城市經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主——韓城光明配售電有限責(zé)任公司頒發(fā)了轄區(qū)內(nèi)第三張增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。

韓城市經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目是國家發(fā)展改革委、國家能源局確定的全國以及陜西省第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目之一，項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)公開招標(biāo)確定，由國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西陜煤韓城礦業(yè)有限公司、韓城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司共同出資組建。試點(diǎn)項(xiàng)目園區(qū)配電設(shè)備總?cè)萘?00兆伏安，園區(qū)以工業(yè)用電負(fù)荷為主。

華中區(qū)域第四張增量配電業(yè)務(wù)許可證落地

2018年11月5日，華中能源監(jiān)管局召開座談會，向重慶長壽經(jīng)開區(qū)八顆片區(qū)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營單位——重慶長耀售電有限責(zé)任公司頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，這是華中能源監(jiān)管局繼今年5月份首批頒證后，在轄區(qū)內(nèi)頒發(fā)的第四張增量配電業(yè)務(wù)許可證，標(biāo)志著增量配電改革在重慶市再次邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

重慶長壽經(jīng)開區(qū)八顆片區(qū)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目是全國第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)之一，由國網(wǎng)重慶市電力公司、華能重慶能源有限責(zé)任公司、國電南瑞科技股份有限公司和重慶長壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)有限公司等4家企業(yè)共同組建的重慶長耀售電有限責(zé)任公司建設(shè)運(yùn)營，屬國有控股混合所有制企業(yè)。試點(diǎn)范圍覆蓋重慶長壽經(jīng)開區(qū)八顆片區(qū)大部分區(qū)域，供電范圍為3.53平方公里，有1個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

湖南增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展

10月26日，湖南能源監(jiān)管辦在長沙舉行全省首批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)頒證儀式。

湘潭德盛能源配售電有限公司和湖南益為配售電有限公司是湖南省第一批經(jīng)國家能源局批準(zhǔn)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目單位。這兩家公司項(xiàng)目業(yè)主通過公開招標(biāo)確定，取得了政府主管部門的核準(zhǔn)文件，符合法定條件，完成法定程序，順利取得了供電類電力業(yè)務(wù)許可證，標(biāo)志著湖南省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作取得了突破性進(jìn)展。

陜西首張混合所有制配售電公司電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)

9月28日，銅川坡頭工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)頒發(fā)儀式在西北能源監(jiān)管局舉行。銅川銀河配售電公司電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)的取得，標(biāo)志著銅川坡頭增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入了實(shí)操階段，這是陜西省范圍內(nèi)混合所有制配售電公司的第一張《電力業(yè)務(wù)許可證》，標(biāo)志著銅川銀河配售電有限責(zé)任公司正式具備試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的供電營業(yè)資質(zhì)，可以依法合規(guī)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。