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觀茶君團(tuán)隊寫增量配電的書出版了!

這是序言一，作者是重慶能源局楊世興先生。

關(guān)于新書的更多信息將陸續(xù)奉上。

識別文末二維碼，可直接購買。

本文是為觀茶君團(tuán)隊新書《增量配電業(yè)務(wù)改革政策研究與實務(wù)》寫的序言(出版時略有刪節(jié))。該書已由人民日報出版社出版，近日即將公開發(fā)行。欲睹此書者可與觀茶君團(tuán)隊聯(lián)系(觀茶君按：直接識別文末二維碼即可)。

讓理想照進(jìn)現(xiàn)實

“觀茶君”團(tuán)隊的負(fù)責(zé)人展曙光律師說，他的書馬上要出版了，給寫個序言。我有一絲榮幸，也有一丟丟小波瀾。電力其實是一個挺封閉的行業(yè)，我也不是什么大家或權(quán)威，不知道能不能“hold”住啊。與其說是給這本書寫序，倒不如說是借此機(jī)會談一點感想，說幾句不合文體，卻是在嚴(yán)肅的政策解讀之余，讀者們也許期望看到的活潑的文字。

我和展曙光律師結(jié)識，正是緣于此輪電改。他在業(yè)內(nèi)著名的公眾號轉(zhuǎn)載了我寫的“重慶售電側(cè)改革試點21問”。他是學(xué)法律科班出身，曾經(jīng)在電力系統(tǒng)工作多年，了解這個行業(yè)，也熱愛這個行業(yè)，也正是如此，愿意為這個行業(yè)做一些專業(yè)方面的事。

2016年國家啟動增量配電業(yè)務(wù)試點后，各方都在思考如果才能做好這項工作。我始終認(rèn)為，除了按要求完成市場化業(yè)主優(yōu)選外，更重要的是解決后續(xù)營運監(jiān)管問題，確實打造出投資者有合理收益，政府有效監(jiān)管和用戶滿意的配電網(wǎng)，作為進(jìn)一步推動輸配分開的有益實踐和探索，這樣才算是實現(xiàn)改革試點的初衷。于是，我們嘗試把這項工作與重慶市能源局多年來一直探索的電網(wǎng)投資監(jiān)管工作結(jié)合起來，并提出引入特許經(jīng)營機(jī)制。原本想自己帶著電力處的團(tuán)隊一起摸索，卻越趟越覺得水深。

專業(yè)的事情還是留給專業(yè)的人來做。2017年5月，我們將這件工作作為一項課題在國內(nèi)公開優(yōu)選承擔(dān)單位，考慮到工作的專業(yè)性和復(fù)雜性，我們明確提出鼓勵技術(shù)、政策和法律機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合體共同承擔(dān)，應(yīng)該說，這是非常有創(chuàng)新性的工作思路。非常激勵人心的是，國內(nèi)一共有七家聯(lián)合體報名參與。經(jīng)過評審，最終選擇了“華北電力大學(xué)王鵬老師團(tuán)隊+鑫諾律所觀茶君團(tuán)隊+華東電力設(shè)計院吳俊宏團(tuán)隊”的聯(lián)合體。2017年8月，課題在北京通過專家評審，專家組一致高度評價重慶增量配電業(yè)務(wù)業(yè)主市場化優(yōu)選方案，填補(bǔ)了空白。在后續(xù)具體操作過程中，我們探索性提出了給電網(wǎng)企業(yè)預(yù)留股比或電網(wǎng)組建聯(lián)合體參與競爭兩個方式供電網(wǎng)企業(yè)選擇，并指導(dǎo)項目所在區(qū)縣進(jìn)行實踐，選擇增量配網(wǎng)特許經(jīng)營業(yè)主。重慶的增量配網(wǎng)改革試點，雖然不盡完美，但也實屬不易了。

增量配網(wǎng)改革推進(jìn)兩年來，遇到了不少的困難和問題，相關(guān)政策和制度問題仍有待解決。長期以來，我們的行業(yè)政策多是側(cè)重從工程或技術(shù)角度出發(fā)考慮問題和解決問題。隨著電力行業(yè)不斷改革開放和走向市場發(fā)展方式，行業(yè)內(nèi)的市場主體和利益關(guān)系越來越復(fù)雜，需要平衡的就不僅僅是技術(shù)或工程問題，計劃的工作方式已經(jīng)難以滿足電力行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，亟待需要引入熟悉電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律政策的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊，從更深的認(rèn)識層面思考和探索電力行業(yè)治理。展曙光律師的這本書，在這樣的行業(yè)變革大背景下，是非常有意義的一件事，尤其是他以行業(yè)律師這樣一個身份，對于推動電力行業(yè)政策的專業(yè)化、規(guī)范化進(jìn)程具有積極的意義。

當(dāng)然，我們并不能寄希望于某一本書或者某幾個人就能夠解決增量配電業(yè)務(wù)改革試點中所遇到的問題，那顯然低估了這項改革的復(fù)雜性和難度。對于這本書的讀者，我想本書的價值更多是給予大家看問題不同的角度和觀點的啟發(fā)，供我們在具體實踐過程中參考，推動我們不斷深化認(rèn)識，尋求共識。改革的過程，實質(zhì)就是一個改變不再滿足發(fā)展需要的舊共識，推動形成一個考慮各方訴求新共識的過程。我們也并不需要把這本書奉為權(quán)威政策解讀，而是推動新共識形成過程中一個難得的聲音。如果書中某些觀點各方都接受，自然就有益于這項工作的推進(jìn)了，如果還存在一些分歧或爭論，那也起到了拋磚引玉的作用，我想這也是這本書的目的之一。

“兼聽則明、偏信則暗”，即使在能夠如此便利的獲得行業(yè)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的闡述和見解的今天，要做到也是實屬不易的一件事。“百家爭鳴、百花齊放”，能夠幫助我們更加深入的認(rèn)識和理解電力行業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，這在深化電力體制改革的當(dāng)下是難能可貴的。讓我們國家的電力行業(yè)發(fā)展的更好，是我們行業(yè)內(nèi)從業(yè)者共同的理想，讓我們期待有更多的專家學(xué)者和從業(yè)者們，發(fā)出更多理性的聲音，讓理想更多的照進(jìn)現(xiàn)實。