從2016年11月第一批增量配電網(wǎng)改革試點名單公布以來，全國范圍一共推出三批320個試點項目，分布于全國30個省區(qū)市，但仍然沒有形成成熟的合作模式和業(yè)務(wù)模式，也缺乏經(jīng)驗可以分享。在當(dāng)下的時點，需要澄清一些對增量配電改革的誤解，樹立正確的發(fā)展理念。

慢不是問題，要避免重復(fù)建設(shè)和浪費

當(dāng)前，社會上對增量配電網(wǎng)試點推進(jìn)速度有一些質(zhì)疑的聲音，一個普遍的觀點認(rèn)為是推進(jìn)的速度太慢。實際上，我并不這樣看，要考慮到增量配電網(wǎng)改革涉及到方方面面的約束條件，比如不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，用能包括用電需求也不盡相同，以及環(huán)境容量、普遍服務(wù)、交叉補(bǔ)貼、能源結(jié)構(gòu)等問題都是約束條件，所以不同地區(qū)推進(jìn)增量配電網(wǎng)改革都會遇到不同的情況，很難做到“齊步走”，一個速度往前推。

除了這些約束因素影響推進(jìn)速度之外，還有一些深層次原因。比如，不同利益主體之間的博弈問題，大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)之間的界面問題，還有一些安全問題等等。其中，最難處理的也是很多地區(qū)都遇到問題，就是存量資產(chǎn)與增量配網(wǎng)資產(chǎn)的劃分問題，因為其背后涉及利益的博弈，進(jìn)而體現(xiàn)為控制權(quán)之間的沖突，很難做到協(xié)商一致。

從全社會層面考慮，如果存量電網(wǎng)和增量電網(wǎng)資產(chǎn)處理的不好，就會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費的問題。事實上，現(xiàn)在一些地區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)為了讓增量配網(wǎng)能夠吸引投資者，擅自把已有存量資產(chǎn)也納入增量電網(wǎng)的情況。在制訂規(guī)劃時對能源電力需求估算得比較大，而事實是，基于真實的市場需求，很難達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。投資者如果據(jù)此開展項目，可能會拉長投資回報周期，甚至造成虧損，從而形成重復(fù)建設(shè)與資源浪費。

在當(dāng)今階段和可預(yù)見的將來，基于中國的國情，配電網(wǎng)領(lǐng)域仍將具有很強(qiáng)的公用事業(yè)屬性。對于增量配電網(wǎng)發(fā)展，這個觀念或者理念必須要明確：配電網(wǎng)的投資，不是商業(yè)性投資，而是公用屬性很強(qiáng)的一種公用事業(yè)性的投資。依據(jù)中發(fā)〔2015〕9號文“管住中間，放開兩頭”的思路，輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)屬于政府管制范疇，配電價格受國家管制，不能以放開或抬升配電價格的方式激勵社會資本進(jìn)入。

現(xiàn)在之所以出現(xiàn)這樣或那樣的問題，一個可能的原因就是，社會資本認(rèn)為這里有商機(jī)可循，可以抓住這里的商機(jī)賺大錢。比如，按照國家有關(guān)部委印發(fā)的《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》和《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃(2015-2020 年)》中確立的配電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，2015年至2020年，全國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。但他們忽視了一點，那就是：無論是現(xiàn)在增量配電網(wǎng)，還是原來的存量配電網(wǎng)，必須要牢記其公用事業(yè)的屬性。

這意味著，社會效益應(yīng)作為增量配電網(wǎng)頭等重要的目標(biāo)，這是無法改變的現(xiàn)實。因此，增量配電網(wǎng)投資比較合適的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是混合所有制模式，無論是從安全角度、經(jīng)濟(jì)角度、規(guī)模效益角度，還是從普遍服務(wù)的角度，都應(yīng)該是通過實施混合所有制，以促進(jìn)國有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、提高效率。

同時，需要明確的是，本輪電改本質(zhì)是市場化改革，應(yīng)該考慮對某些環(huán)節(jié)進(jìn)行市場化機(jī)制建設(shè)改革，進(jìn)而形成市場化平臺，以促進(jìn)資源優(yōu)化、高效配置。因此，對于市場參與主體，無論是國企、民企，還是外企，應(yīng)不論身份一視同仁，實施公平性監(jiān)管。

需要頂層設(shè)計，更要因地制宜

基于未來視角判斷，增量配電網(wǎng)改革不能僅僅追求單一目標(biāo)，而應(yīng)該涉及多個目標(biāo)：既有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也有環(huán)境目標(biāo)，更有社會效益目標(biāo)，還有資源優(yōu)化配置要求以及安全目標(biāo)，同時這些目標(biāo)一定要協(xié)調(diào)好，否則各方的利益訴求就很難平衡好。

前三批試點項目之所以出現(xiàn)一些問題，從某種意義上看也是因為缺少有效的、能夠落地的、彼此銜接的系統(tǒng)化政策配套體系。未來，應(yīng)該在這方面下大力氣，通過完善的配套政策措施來支撐，才能談得上務(wù)期必成。

從頂層設(shè)計層面看，通過不斷完善體制機(jī)制，本輪增量配電改革在一定程度上將促進(jìn)整個能源行業(yè)的資源優(yōu)化配置，包括電力上游下游、一二次能源整體能源效率的提高，同時推進(jìn)降低行業(yè)整體運行成本、多種能源協(xié)同發(fā)展。因此增量配電網(wǎng)試點應(yīng)該綜合考慮能源行業(yè)，而不單單是電力本身的問題，降電價更不是必選項。未來，應(yīng)更好協(xié)調(diào)地方政府、供電企業(yè)和社會投資者三方的利益和訴求。其實從一開始，我們就一直在反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個問題，但是至今三方利益的協(xié)調(diào)并不理想。未來要協(xié)調(diào)好三方的利益訴求，根本之道還是要用市場機(jī)制來解決問題，靠行政的命令，能解決一時的問題，但是從長期來看依然是個問題，只有基于市場機(jī)制來配置資源，最終才能使得各方利益在市場信號指引下逐步協(xié)調(diào)起來，最終實現(xiàn)多贏。

從操作層面來看，增量配電網(wǎng)試點項目都具有比較明顯的地域性特征。目前公布的三個批次的增量配電業(yè)務(wù)改革試點，因為不同地區(qū)周邊的環(huán)境和條件都不一樣，所以增量配電網(wǎng)試點的每一個項目，由于外部條件不同，邊界條件不同，從運營模式、運作機(jī)制、預(yù)期效益以及監(jiān)管要求等方面都會有所差別。因此在推進(jìn)過程中，不同地區(qū)的的增量配電網(wǎng)項目，基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境條件，會呈現(xiàn)出不同的特點，比如在管理模式上、運作機(jī)制上、投資模式上、與大電網(wǎng)之間的關(guān)系上。因此，在增量配電網(wǎng)試點當(dāng)中要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臈l件因地制宜，充分考慮分布式、多種能源綜合利用的方式來推進(jìn)，只有這樣，才能真正讓增量配電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益有效地發(fā)揮出來，調(diào)動各方的積極性，達(dá)到政府、電網(wǎng)、投資者、用戶目標(biāo)之間的平衡，通過市場機(jī)制實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。