2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是改革開放40周年。2018年下半年，從國家能源局到各大電力央企的人事安排似乎在為新時代的電力發(fā)展與改革謀子布局。

2018年12月12日，國家電網(wǎng)全體領(lǐng)導(dǎo)班子集團前往國家博物館，參觀“偉大的變革—慶祝改革開放40周年大型展覽”。隨后一天，主持工作的總經(jīng)理寇偉走馬上任公司董事長、黨組書記，填補了舒印彪調(diào)往華能后近一個月的空缺。國家電網(wǎng)是全球最大的公用事業(yè)單位企業(yè)，在國內(nèi)電力行業(yè)具有牽一發(fā)而動全身的重要地位，一舉一動都備受關(guān)注。本輪人事調(diào)整打破了2002年廠網(wǎng)分離成立以來電網(wǎng)公司一把手內(nèi)部接替的慣例，實現(xiàn)了廠網(wǎng)主要負責(zé)人的人事對調(diào)。寇董12月13日上任伊始即連續(xù)召開了為期三天的“解放思想銳意改革推動公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展”專題研討會。毫無疑問，這次研討會對國家電網(wǎng)新時代的發(fā)展思路和戰(zhàn)略部署具有重要指向性。

“改革”二字無疑是研討會的重點，寇董著重提出了要以“更高的站位、更大的胸懷、更開放主動的態(tài)度”加快改革落地。電力改革要嚴格按照中發(fā)9號文要求，穩(wěn)妥推進各項重點任務(wù)。新一輪電改自2015年啟動至今，“三放開一獨立三加強”的改革目標落地效果各界褒貶不一，阻力之一即來自于電網(wǎng)企業(yè)，此前多有報道。例如國家發(fā)改委、國家能源局在《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)第一批試點項目進展情況的通報》(發(fā)改經(jīng)體[2018])中明確指出“一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認識不到位，與中央改革精神存在偏差”。增量配電業(yè)務(wù)試點過程中存在試點項目難以落地;南方能源監(jiān)管局2018年綜合協(xié)同監(jiān)管情況通報“電網(wǎng)企業(yè)存在利用主業(yè)資源影響市場公平競爭”;中央改革辦督查組2016年在山西電力體制改革督查座談會中對“電網(wǎng)企業(yè)獨資控股交易中心”的行為提出整改意見。“更高的站位、更大的胸懷”來對待電力體制改革的態(tài)度是此前電網(wǎng)企業(yè)難得的表述。改革意味著取舍得失，意味著壯士斷腕，但并不在于局部利益的得與失，而是全局利益的最大化。中發(fā)9號文是中央對電力體制改革的綱領(lǐng)性要求，是對電力行業(yè)發(fā)展具體部署。回歸9號文意味著更有利于此前博弈的各方在一個共同的語境中對話，從而形成共識。

無獨有偶，在紀念改革開放40周年的12月18日，寇偉董事長在中國電力報發(fā)表署名文章“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推國家電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展”。進一步闡明了新一屆領(lǐng)導(dǎo)對國家電網(wǎng)發(fā)展路徑的認識。其中在“堅持深化改革”部分，也有個特別的表述：“改革進行到盡頭，剩下的都是難啃的硬骨頭”。如何在下一步推進改革的具體措施著重體現(xiàn)在：一要在輸配電價改革中為電網(wǎng)“可持續(xù)發(fā)展”爭取“合理”電價機制;二是加快統(tǒng)一電力市場體系建設(shè);三是在推進增量配電改革的基礎(chǔ)上，研究擴大電網(wǎng)混改的途徑和方式，增強國有資本的控制力和影響力。從以上三點具體措施來看，電網(wǎng)企業(yè)的核心訴求并沒有發(fā)生本質(zhì)變化，對輸配電價的合理區(qū)間依然會積極爭取，對增量配電和電力市場兩大業(yè)務(wù)控制力和影響力不僅不能失去，而且將不斷加強。這些都延續(xù)了近年來國家電網(wǎng)在積極主動推進電改中發(fā)揮的重要作用。

對新時代的國家電網(wǎng)來說，改革不再意味著疲于應(yīng)付外界對電網(wǎng)企業(yè)行業(yè)壟斷地位的挑戰(zhàn)，更多的恐怕是一場刀口向內(nèi)提質(zhì)增效的變革。三年來的電力體制改革，相對于行業(yè)內(nèi)企業(yè)和地方政府對電網(wǎng)企業(yè)的挑戰(zhàn)，內(nèi)部優(yōu)秀人才的流失恐對電網(wǎng)企業(yè)的影響更為深遠。人才流失問題不僅源于狹窄封閉的晉升通道，也源于市場化對體制固化的不斷沖擊。內(nèi)部危機往往比外部危機更容易引起土崩瓦解。因此寇董在署名文章中提到推進“企業(yè)內(nèi)部變革要合理放權(quán)授權(quán)”，逐步實現(xiàn)“管理人員能上能下，職工能進能出，收入能增能減”。這些措施能賦予基層和中層人員更多的自主權(quán)，也能從機制靈活性上減少優(yōu)秀人才對體制固化的抵觸，然而內(nèi)部的管理的壓力可想而知。

魯迅先生曾說:“改革自然常不免于流血,但流血非即等于改革”。新時代領(lǐng)導(dǎo)人推行改革的目的并非是要削弱某一集團或者某一企業(yè)，而是致力于采用更加優(yōu)越的制度保障社會福利的最大化。倘若國家電網(wǎng)能在新時代再次揚帆起航，準確站穩(wěn)中央對電網(wǎng)企業(yè)的定位，一同促進全行業(yè)、全社會實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，新一輪電力體制改革有望取得意料之外的成果。(作者系重慶市配售電行業(yè)協(xié)會秘書長)