12月26日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，繼續(xù)組織開展第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。同時(shí)指出，各地和電力企業(yè)要提高政治站位，把推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革作為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院深化電力體制改革、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要舉措。

重要舉措：配電區(qū)域劃分意見要寫入申報(bào)報(bào)告

通知要求各地盡快篩選符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，在征求相關(guān)部門、單位和電網(wǎng)企業(yè)意見后，形成報(bào)告，于2019年1月20日前報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委(運(yùn)行局、體改司)和國(guó)家能源局(電力司)，并附簡(jiǎn)要說明和相關(guān)意見。簡(jiǎn)要說明包括項(xiàng)目名稱、所在區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、電壓等級(jí)、供電范圍(面積)、年供電量、投資規(guī)模、屬于增量配電網(wǎng)還是電網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)、是否涉及電網(wǎng)公司的存量配電資產(chǎn)等。相關(guān)意見包括對(duì)配電區(qū)域劃分的意見和配電網(wǎng)價(jià)格核定的意見。

“相關(guān)意見包括對(duì)配電區(qū)域劃分的意見和配電網(wǎng)價(jià)格核定的意見”是本次通知的一大亮點(diǎn)，前三批試點(diǎn)項(xiàng)目大部分都是先列入試點(diǎn)，再由各地各方出具配電區(qū)域劃分意見(有些地方要求必須要有跟電網(wǎng)企業(yè)達(dá)成的劃分協(xié)議，才出具劃分意見)，而這項(xiàng)這項(xiàng)工作又很難落實(shí)，因此，這次國(guó)家要求各地直接把項(xiàng)目的配電區(qū)域劃分意見在試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告里明確下來，也就是項(xiàng)目一旦被列入試點(diǎn)，配電區(qū)域劃分工作就同步完成了，為項(xiàng)目后續(xù)落地工作掃清了一大障礙。

國(guó)網(wǎng)首次公開提出混改“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”

而就在昨天(12月25日)，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布了全面深化改革10大舉措，指出，國(guó)家電網(wǎng)公司將堅(jiān)決貫徹國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局改革部署，協(xié)助地方政府推動(dòng)第一批試點(diǎn)加快建成投運(yùn)，加快推動(dòng)第二、三批試點(diǎn)項(xiàng)目落地。認(rèn)真落實(shí)并網(wǎng)服務(wù)責(zé)任，對(duì)依法規(guī)范獲取配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的投資主體，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的并網(wǎng)服務(wù)。積極支持社會(huì)資本參與增量配電試點(diǎn)，平等友好協(xié)商存量資產(chǎn)處置方式。優(yōu)先與民營(yíng)資本合作，平等參與試點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。

在國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布全面深化改革10大舉措新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)網(wǎng)體改辦主任楊新法指出提到了混合所有制改革“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”。

國(guó)網(wǎng)發(fā)展部副主任趙洪磊指出，增量配電改革是中發(fā)9號(hào)文件和配套文件明確的改革任務(wù)，在當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，對(duì)于帶動(dòng)和激發(fā)社會(huì)資本活力、穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資具有重要意義，同時(shí)，也是促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率的重要舉措。國(guó)家電網(wǎng)有限公司對(duì)此高度重視，建立了統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見效的工作意見》等意見辦法，公平無歧視開放電網(wǎng)，支持加快增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。截止目前，全國(guó)共批復(fù)3批試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)320個(gè)，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)256個(gè)，已確定業(yè)主87個(gè)，完成公司組建51個(gè)，取得電力業(yè)務(wù)許可證24個(gè)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)34個(gè)，15個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目開展了配售電業(yè)務(wù)。其中，國(guó)家電網(wǎng)有限公司參與了47個(gè)項(xiàng)目，已引入民營(yíng)資本36家。

國(guó)家電網(wǎng)作為我國(guó)最大的電網(wǎng)企業(yè)，也是本論改革的重要參與主體，近期以來，特別是國(guó)網(wǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)人的更換，帶來了更加積極的改革信號(hào)。2018年12月13日上午，中共中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志宣布寇偉同志任國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書記。當(dāng)天，國(guó)家電網(wǎng)就召開了“解放思想 銳意改革 推動(dòng)公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展”專題研討會(huì)，寇偉在講話中指出，要以更高的站位、更大的胸懷、更開放主動(dòng)的態(tài)度，順勢(shì)而為，加快推動(dòng)改革落地。

增量配電改革已經(jīng)上升到政治站位高度

從我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)體制改革和各行業(yè)改革的路徑經(jīng)驗(yàn)來分析，每一次經(jīng)濟(jì)體制改革都伴隨著行政權(quán)力的下放，本輪電力體制改革亦是如此，就增量配電業(yè)務(wù)改革來看，配電網(wǎng)項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)行政審批權(quán)在層層下放，增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目組織的權(quán)力也有下放的趨勢(shì)，地方政府在增量配電改革領(lǐng)域的行政權(quán)、主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)在加大，將主導(dǎo)地方的改革工作。

國(guó)家層面，對(duì)本輪配售電改革的力度越來越大，2018年10月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1460號(hào))，指出“近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)各省(區(qū)、市)試點(diǎn)情況進(jìn)行書面督導(dǎo)，并赴部分省(區(qū)、市)開展實(shí)地督查調(diào)研，督導(dǎo)調(diào)研發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢，一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認(rèn)識(shí)不到位，與中央改革精神存在偏差。”從國(guó)家能源主管部門的發(fā)文中“與中央改革精神存在偏差”的表述可以看出，是否能夠準(zhǔn)確理解國(guó)家改革精神，是否能夠變被動(dòng)改革為主動(dòng)改革，是否能夠?qū)?guó)家改革措施及時(shí)落實(shí)到位，已經(jīng)上升到政治高度，特別是政治站位高度。

2018年12月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目直接聯(lián)系制度的通知》。通知要求，選取遼寧大連瓦房店等12個(gè)重點(diǎn)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目作為直接聯(lián)系項(xiàng)目，直接聯(lián)系項(xiàng)目業(yè)主每月5日前向直接聯(lián)系司局書面報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在的主要問題，提出意見建議，尚未確定項(xiàng)目業(yè)主的，由項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門報(bào)送。國(guó)家發(fā)改委體改司、運(yùn)行局、價(jià)格司，國(guó)家能源局法改司、電力司、市場(chǎng)監(jiān)管司對(duì)相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全程指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)。

我國(guó)本輪電力體制改革的主要初衷之一，就是降低電力價(jià)格，為用戶特別是工業(yè)用戶降低用電成本。主要方式是通過降低電力的輸配成本，以及通過放開配售環(huán)節(jié)，引進(jìn)非兩大傳統(tǒng)電網(wǎng)的其它資本進(jìn)入配售領(lǐng)域，改善電力服務(wù)能力和水平。從各地改革的思路來看，地方政府主要依靠省市國(guó)資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行配售電領(lǐng)域投資，因?yàn)榈胤絿?guó)資企業(yè)與地方政府關(guān)系緊密，行動(dòng)一致，地方改革意愿能夠較好落實(shí)。