混合所有制改革試水5年后，電網(wǎng)龍頭企業(yè)國家電網(wǎng)有限公司(以下簡稱“國家電網(wǎng)”)終于向深水區(qū)發(fā)力。12月25日下午，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者從“國家電網(wǎng)全面深化改革十大舉措新聞發(fā)布會”上了解到，在探索增量配電、交易機(jī)構(gòu)、抽水蓄能電站等混改基礎(chǔ)上，國家電網(wǎng)正將混改試點(diǎn)擴(kuò)大至特高壓直流工程、增量配電改革、綜合能源服務(wù)等盈利深水區(qū)。

“在特高壓直流工程領(lǐng)域，國家電網(wǎng)誠意邀請追求長期回報(bào)及協(xié)同合作的保險(xiǎn)、大型產(chǎn)業(yè)基金以及相關(guān)地方政府所屬投資平臺等投資者參股。只要理念契合，國有資本、民營資本我們都?xì)g迎。”國家電網(wǎng)財(cái)務(wù)部主任馮來法透露。

對于緣何首次在“特高壓”這一電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域推行混革，馮來法表示，一方面希望發(fā)揮國有企業(yè)“六個(gè)力量”，放大國有資本功能，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和影響力，另一方面則希望與社會共享創(chuàng)新發(fā)展成果，推動多種所有制經(jīng)濟(jì)合作共贏，實(shí)現(xiàn)多渠道籌集電網(wǎng)建設(shè)資金。

事實(shí)上，早在2014年，國家電網(wǎng)便對分布式電源并網(wǎng)、電動汽車充換電市場、抽水蓄能電站、調(diào)峰調(diào)頻儲能四大領(lǐng)域進(jìn)行混改嘗試，并引入社會資本。然而，由于這些區(qū)域并非電網(wǎng)業(yè)務(wù)核心領(lǐng)域，因此一度被外界認(rèn)為是避重就輕，甚至是“甩包袱”。

特高壓直流工程，這一被稱為“錢景”最好的電網(wǎng)公司核心業(yè)務(wù)，與1000千伏及以上交流工程共同構(gòu)成了我國電網(wǎng)網(wǎng)架的重要組成部分，主要承擔(dān)遠(yuǎn)距離跨區(qū)輸電職能，并具有投資金額大、技術(shù)等級高、資源優(yōu)化配置能力強(qiáng)、運(yùn)營和收益穩(wěn)定等特點(diǎn)。

來自國家電網(wǎng)的最新數(shù)據(jù)顯示，目前，全國在運(yùn)特高壓工程共有“八交十三直”21項(xiàng)，其中國家電網(wǎng)在運(yùn)“八交十直”共18項(xiàng)，占據(jù)絕對主力。社會效益明顯、資產(chǎn)邊界清晰、價(jià)格獨(dú)立透明等特點(diǎn)引發(fā)各路資本對其趨之若鶩。加之今年9月，國家能源局《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》的下發(fā)，12條特高壓輸電線路，有望激活特高壓新一輪開工潮，并帶動相關(guān)電力設(shè)備需求。

另一電網(wǎng)公司核心業(yè)務(wù)——增量配電，作為新一輪電力體制改革的推進(jìn)的重要改革任務(wù)，也將被國家電網(wǎng)持續(xù)推進(jìn)。據(jù)國網(wǎng)發(fā)展部副主任趙洪磊介紹，截至目前，全國共批復(fù)增量配電改革3批試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)320個(gè)。其中，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)256個(gè)，已確定業(yè)主87個(gè)，完成公司組建51個(gè)，取得電力業(yè)務(wù)許可證24個(gè)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)34個(gè)，15個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目開展了配售電業(yè)務(wù)。其中，國家電網(wǎng)有限公司參與了47個(gè)項(xiàng)目，引入民營資本36家。

不過，作為新生事物的增量配電改革，由于涉及主體眾多，缺乏可借鑒經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)過程中依然面臨諸多問題，如社會各方對增量配電改革訴求依舊多元，配售電公司盈利模式尚待探索，部分園區(qū)項(xiàng)目落地也未達(dá)預(yù)期。“部分發(fā)電企業(yè)希望向下游延伸業(yè)務(wù)，通過發(fā)售甚至發(fā)配售一體提高盈利能力;部分民營企業(yè)希望綁定用戶資源，拓展其他增值服務(wù)市場。各方主體對增量配電改革的認(rèn)識不一，需要在項(xiàng)目前期階段加強(qiáng)協(xié)調(diào)與磨合。”趙洪磊說，“下一步，增量配電改革項(xiàng)目將在政府統(tǒng)一規(guī)劃下開展，將加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目的前期論證，拓展增量配電業(yè)務(wù)的新模式新業(yè)態(tài)，并建立增量配電改革評估機(jī)制。”

值得關(guān)注的是，此輪混改國家電網(wǎng)除向特高壓直流工程、增量配電改革等業(yè)務(wù)核心領(lǐng)域深耕，還將在交易機(jī)構(gòu)股份制改造、綜合能源服務(wù)開放合作力度、抽水蓄能投資合作、裝備制造企業(yè)分板塊整體上市、電動汽車公司混革、信息通信產(chǎn)業(yè)混革、通航業(yè)務(wù)混革、金融業(yè)務(wù)混改十大方面同時(shí)推進(jìn)。

“此前，國家電網(wǎng)已在電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融三個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┝嘶旌纤兄聘母铮⒊跻姵尚В局卫斫Y(jié)構(gòu)仍不健全，市場化機(jī)制有待完善。本次混改進(jìn)行了擴(kuò)圍，向更多領(lǐng)域進(jìn)行開放，并加大合作力度，力爭通過混改帶動體制機(jī)制的全面轉(zhuǎn)變。改革決心之大，范圍之廣前所未有。”國家電網(wǎng)體改辦主任楊新法表示。

此次引入社會資本的“活水”，幾乎涵蓋國家電網(wǎng)的全部經(jīng)營范圍。而適度引入社會資本，不僅可以獲取外部資源，還將有利于電網(wǎng)企業(yè)規(guī)范治理并逐步建立市場化約束機(jī)制。在新一輪電力體制改革的攻堅(jiān)階段，國家電網(wǎng)系列改革舉措的推出，無疑向社會各界表達(dá)了堅(jiān)定改革的決心。不過，如何讓社會資本尤其是民營投資主體“入場”，切實(shí)分得改革紅利，真正參與到公共電網(wǎng)建設(shè)，將成為下一步各方關(guān)注的焦點(diǎn)。