毋庸置疑，增量配電業(yè)務(wù)改革一直是本輪電改最炙熱的話題之一。

自2016年年底以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局分三批次確定了多達(dá)320個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,這些試點(diǎn)分布于31個(gè)省區(qū)市。從首批105家增量配電試點(diǎn)公布至今，兩年多的時(shí)間，全國(guó)真正運(yùn)營(yíng)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)占比不足10%，多數(shù)項(xiàng)目尚未啟動(dòng)或僅處于前期準(zhǔn)備的狀態(tài)。除一些地方相關(guān)責(zé)任部門改革推進(jìn)不力;電網(wǎng)企業(yè)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)存在偏差，基層單位往往在區(qū)域劃分、電網(wǎng)接入、信息公開(kāi)等方面采取排斥性的策略與增量配電企業(yè)進(jìn)行非對(duì)等博弈導(dǎo)致進(jìn)展緩慢之外，國(guó)家配套政策(尤其是實(shí)操方面)的缺失同樣是增量配電試點(diǎn)推進(jìn)緩慢的核心原因之一。

目前，第四批試點(diǎn)正在報(bào)送，在目前已基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)向縣域延伸。正在申報(bào)進(jìn)行如火如荼時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》，引發(fā)熱議。隨著通知的下發(fā)，許多試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)操方面的問(wèn)題迎刃而解。這份文件不僅信息量巨大，且正處第四批試點(diǎn)申報(bào)進(jìn)行中這一關(guān)鍵時(shí)期，透露出的訊息更顯意義重大。結(jié)合之前兩部委的一系列動(dòng)作及國(guó)網(wǎng)換帥后釋放出的積極信息，我們是否可以認(rèn)為第四批增量配電試點(diǎn)已成為政策環(huán)境最好的一批試點(diǎn)?

新通知30條的10大亮點(diǎn)

1. 關(guān)于項(xiàng)目業(yè)主確定

原文：所有新增增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目均應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主;尚未確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府部門不得直接指定項(xiàng)目業(yè)主，任何企業(yè)不得強(qiáng)行要求獲取試點(diǎn)項(xiàng)目控股權(quán)，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺(tái)控股試點(diǎn)項(xiàng)目。

解讀：進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主確定形式，再次強(qiáng)調(diào)“不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺(tái)控股試點(diǎn)項(xiàng)目”，電網(wǎng)不得控股增量配電網(wǎng)，可以預(yù)見(jiàn)各種民營(yíng)資本參股增量配電網(wǎng)的比例將大大提高，各種不同主體的控股項(xiàng)目等都會(huì)出現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

2.關(guān)于明確增量和存量范圍

原文：已納入省級(jí)相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃、但尚未核準(zhǔn)或備案的配電網(wǎng)項(xiàng)目和已獲核準(zhǔn)或備案、但在相關(guān)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目均屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍。電網(wǎng)企業(yè)已獲批并開(kāi)工、但在核準(zhǔn)或備案文件有效期內(nèi)實(shí)際完成投資不足10%的項(xiàng)目，可納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

解讀：意味著在未來(lái)增量配電領(lǐng)域存量轉(zhuǎn)增量的試點(diǎn)將增多，更重要的是存量資產(chǎn)(含轉(zhuǎn)供電)的盤活、并購(gòu)、租賃以及托管等業(yè)務(wù)的開(kāi)展將全面拉開(kāi)帷幕。

3.關(guān)于增量配電網(wǎng)規(guī)劃

原文：認(rèn)真履行規(guī)劃管理職能。對(duì)于已經(jīng)批復(fù)的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，地方能源主管部門應(yīng)組織試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。對(duì)于園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目，考慮“多規(guī)合一”的需要，經(jīng)授權(quán)可由園區(qū)管委會(huì)或區(qū)縣政府代為履行。

解讀：地方政府主導(dǎo)指向變得明確，仍由電網(wǎng)企業(yè)把控的規(guī)劃管理，今后或?qū)⒂烧鲗?dǎo)，可以看成是實(shí)際權(quán)力交接的前兆，有利于加速試點(diǎn)落地和配售電企業(yè)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

4.關(guān)于重復(fù)建設(shè)

原文：在規(guī)劃編制階段，可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置重復(fù)建設(shè)辨識(shí)環(huán)節(jié)，辨識(shí)論證應(yīng)綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷增長(zhǎng)潛力、電網(wǎng)安全、通遒資源，以及現(xiàn)有配電項(xiàng)目的改擴(kuò)建條件、供電能力、供電質(zhì)量、供電經(jīng)濟(jì)合理性等因素具體開(kāi)展，辨識(shí)論證的方法、計(jì)算過(guò)程和結(jié)論要以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現(xiàn)。在規(guī)劃評(píng)審階段，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃方案中的重復(fù)建設(shè)辨識(shí)論證開(kāi)展評(píng)估，并給出明確意見(jiàn)。

解讀：避免試點(diǎn)項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題曾多次被提及，但如何認(rèn)定、由誰(shuí)認(rèn)定是否屬于重復(fù)建設(shè)一直掌握在電網(wǎng)企業(yè)手中。由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)重復(fù)建設(shè)開(kāi)展評(píng)估并給出明確意見(jiàn)，今后相關(guān)認(rèn)定的手段和結(jié)果將更加規(guī)范和公平。

5. 關(guān)于試點(diǎn)項(xiàng)目過(guò)渡期

原文：在試點(diǎn)項(xiàng)目獲批至項(xiàng)目業(yè)主確定的過(guò)渡期內(nèi)，為滿足新增用戶用電需求，經(jīng)地方政府批復(fù)后可由電網(wǎng)企業(yè)先行投資建設(shè)配電設(shè)施并運(yùn)行維護(hù)，也可由地方政府指定企業(yè)先行建設(shè)配電設(shè)施，并委托有能力企業(yè)運(yùn)行維護(hù)。

解讀：目前全國(guó)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目多達(dá)320家，很多已獲批試點(diǎn)由于種種原因，業(yè)主懸而未決，而一些用戶急于投產(chǎn)，現(xiàn)狀使供需雙方存在矛盾沖突，《通知》的出臺(tái)為這種情況提供了解決方案。今后地方政府可以指定企業(yè)先行建設(shè)配電設(shè)施了，且門檻較低，未設(shè)定相關(guān)具體要求。

6.關(guān)于配電價(jià)格

原文：增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)，按現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)執(zhí)行。鼓勵(lì)結(jié)合本地實(shí)際采用招標(biāo)定價(jià)法、準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法等方法核定獨(dú)立配電價(jià)格。支持增量配電網(wǎng)企業(yè)在保證配點(diǎn)區(qū)域內(nèi)用戶平均配電價(jià)格不高于核定的配電價(jià)格水平情況下，采取靈活的價(jià)格政策，探索新的經(jīng)營(yíng)模式。

解讀：除了試點(diǎn)項(xiàng)目落地難，增量配電配電價(jià)格核定也是一道難關(guān)，長(zhǎng)久以來(lái)試點(diǎn)項(xiàng)目的盈利問(wèn)題一直是備受關(guān)注但不甚明朗的。此次配電價(jià)格核定矛盾被解決，明確了增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的同時(shí)指明盈利模式。

7.關(guān)于退出機(jī)制

原文：建立增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目退出機(jī)制。對(duì)于已批復(fù)的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)地方能源主管部門會(huì)同派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定不再具備試點(diǎn)條件的，報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同意后可取消項(xiàng)目試點(diǎn)資格。建立增量配電網(wǎng)業(yè)主退出機(jī)制。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主確定后，由于項(xiàng)目業(yè)主拖延建設(shè)、拒不履行建設(shè)承諾或運(yùn)營(yíng)水平達(dá)不到投標(biāo)要求，造成無(wú)法滿足區(qū)內(nèi)用戶用電需求的，應(yīng)視情況依法依規(guī)取消項(xiàng)目業(yè)主資格。

解讀：對(duì)于長(zhǎng)期停滯失去試點(diǎn)效應(yīng)的僵尸試點(diǎn)項(xiàng)目摘牌取消試點(diǎn)，對(duì)于明顯不具備服務(wù)運(yùn)營(yíng)能力的項(xiàng)目業(yè)主、運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范的項(xiàng)目業(yè)主取消業(yè)主資格。退出機(jī)制在業(yè)內(nèi)早已呼聲頗高，可以反映出目前相當(dāng)多的試點(diǎn)處于“浪費(fèi)”狀態(tài)。這一措施不僅可以大大減少試點(diǎn)資源的浪費(fèi)，也將提升增量配電項(xiàng)目質(zhì)量并間接推進(jìn)了試點(diǎn)落地速度，同時(shí)無(wú)形中抬高了門檻，給盲目投資者“降溫”。

8. 關(guān)于電力業(yè)務(wù)許可證

原文：國(guó)家能源局資質(zhì)中心、各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)申領(lǐng)程序，支持增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主加快開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)。

解讀：增量配電電力業(yè)務(wù)許可證的發(fā)證速度將大幅提升，并且會(huì)有越來(lái)越多的項(xiàng)目獲證，這一措施再次為試點(diǎn)落地生根，取得實(shí)效奉上“加速包”。

9. 關(guān)于并網(wǎng)后的權(quán)利

原文：增量配網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)，按網(wǎng)對(duì)網(wǎng)關(guān)系與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、參與電力市場(chǎng)、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)。

解讀：賦予增量配電網(wǎng)“名正言順”的地位，增量配網(wǎng)也可以和電網(wǎng)企業(yè)平起平坐了，那么相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)當(dāng)然必須享受和履行。并網(wǎng)協(xié)議的簽訂更是相當(dāng)于一個(gè)硬性保證。

10. 關(guān)于試點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管

原文：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將加強(qiáng)對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)指導(dǎo)督導(dǎo)，對(duì)進(jìn)展緩慢和問(wèn)題突出的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談。

解讀：此前兩部委的調(diào)研督導(dǎo)、約談、建立“直通車”制度一系列連鎖反應(yīng)還歷歷在目，今后對(duì)于試點(diǎn)項(xiàng)目的督導(dǎo)調(diào)研或成常態(tài)，部分單位的僥幸心理及敷衍態(tài)度很有可能改變。在相關(guān)部門的高壓下，相信試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)將更加順暢。

不僅是新通知的出臺(tái)使增量配電改革迎來(lái)政策環(huán)境利好，去年以來(lái)兩部委接連發(fā)力促進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地生根，取得實(shí)效，電網(wǎng)企業(yè)迫于多方壓力對(duì)于增量配電的基調(diào)有所改變，寇偉任職后一次性推出包括增量配電網(wǎng)改革在內(nèi)共10項(xiàng)大力度改革措施，被認(rèn)為傳遞出電改將提速的信號(hào);國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，相比前幾批增加配電試點(diǎn)針對(duì)性更強(qiáng)，不僅提出各地和電力企業(yè)要提高政治站位進(jìn)一步對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的支持、配合提出明確要求，防止拖延推諉，并首次量化了試點(diǎn)項(xiàng)目的面積和投資規(guī)模。種種跡象表明第四批增量配電試點(diǎn)已成為政策環(huán)境最好的一批試點(diǎn)。