國家發(fā)改委、國家能源局于1月7日印發(fā)的《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號)業(yè)界已經(jīng)期待了近10個月。該文件的征求意見稿是去年3月20日印發(fā)的(發(fā)改辦能源〔2018〕356號)，當時該文件在業(yè)界引起了高度關注和強烈反響。

這10個月來增量配電業(yè)務改革經(jīng)歷了什么?正式印發(fā)版本和征求意見稿相比有些什么顯著變化?增量配電業(yè)務改革的推動還缺少哪些措施?這里是我們的一些回顧和思考。

一、356號文出臺的背景

356號文(即《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》的征求意見稿)是2018年3月20日印發(fā)的。當時增量配電業(yè)務改革已經(jīng)推行了一年半時間，但總體進展緩慢：

第一批試點項目鮮有落地的案例;

第二批試點項目報送積極性下降(數(shù)量和質量都不如第一批);

盡管國家發(fā)改委、國家能源局在《關于加快推進增量配電業(yè)務改革試點的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1973號)中提出了“增量配電業(yè)務改革試點項目要實現(xiàn)全國地級以上城市全覆蓋”的要求，但從各地報送第三批試點項目的情況看形勢仍然沒有改觀;

專門建立的“每半個月上報一次增量配電業(yè)務改革試點進展情況”機制收效甚微;

國家發(fā)改委、國家能源局于2018年3月13日印發(fā)的《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法》也歷經(jīng)了半年多的征求意見，最終一些重要措施被刪除，比如“電網(wǎng)企業(yè)作為參股方時，原則上不得通過資產入股的方式形成絕對控股”。

二、356號文的創(chuàng)新措施

356號文可謂亮點紛呈，許多措施直指要害。在當時比較新的提法包括：

“電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)獲項目核準，但在核準文件有效期內未開工建設，視為增量配電項目”

“電網(wǎng)企業(yè)不得未經(jīng)核準擅自開工建設配電項目，違規(guī)建設配電項目不屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設施”

“處于試點范圍內，電網(wǎng)企業(yè)已獲核準并開工，但試點批復時實際完成投資不足10%的項目，應納入增量配電業(yè)務試點”

“由于歷史原因，地方或用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)運營的配電設施，其資產權屬關系依據(jù)相關法律確定后，可納入增量配電業(yè)務試點”

“各地可以根據(jù)需要，開展具備配電功能的規(guī)劃內220千伏增量配電業(yè)務試點，試點范圍不限于用戶專用變壓器”

“地方能源主管部門切實履行規(guī)劃管理職能... ...對于園區(qū)類試點項目，經(jīng)授權或提出申請可由園區(qū)管委會或區(qū)縣政府代為履行”

”規(guī)劃職能不應委托電網(wǎng)企業(yè)或任何潛在投資主體代為履行”

“增量配網(wǎng)規(guī)劃編制設置重復建設辨識環(huán)節(jié)“(該文件還詳細列出了量化的判斷標準)

”規(guī)劃方案由政府組織評審。在規(guī)劃評審階段，由第三方咨詢機構在評審結論中對是否存在重復建設給出明確意見“

“鼓勵試點范圍之外的電網(wǎng)存量資產參與增量配電業(yè)務改革試點”

“不得以絕對控股增量配電業(yè)務項目作為配合增量配電網(wǎng)接入及配電區(qū)域劃分等工作的條件”

“鼓勵增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域依托資源條件和用能需求建設分布式電源”

三、27號文出臺的背景

從2018年年中開始，國家發(fā)改委、國家能源局對各地開展了督導調研、約談等一系列工作。在2018年下半年，國家發(fā)改委、國家能源局又相繼建立了“試點進展情況每月通報制度”和“直接聯(lián)系項目定期直報制度”。然而，這些措施都未能扭轉增量配電業(yè)務改革推進緩慢的狀況：

第一批試點項目大部分陷入停滯;

部分項目主體中的社會資本退出或正在尋求退出;

第二批和第三批試點項目大部分尚未啟動;

因參與投標的企業(yè)數(shù)量不足而導致項目業(yè)主招標流標的情況頻現(xiàn);

第四批試點項目報送正在推動，且鼓勵“將試點向縣域延伸”，但各地觀望情緒濃厚;

四、27號文新增的創(chuàng)新措施

相對于356號文，27號文(即《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》的正式印發(fā)版本)更加全面地覆蓋了推動增量配電業(yè)務試點項目落地的各方面，其中也有一些新提法：

“增量配電試點項目業(yè)主應委托具備資質的專業(yè)機構編制項目接入系統(tǒng)設計報告，由地方能源主管部門委托具備資質的第三方咨詢機構組織評審論證，論證過程應充分聽取電網(wǎng)企業(yè)意見”

“在試點項目獲批至項目業(yè)主確定的過渡期內，為滿足新增用戶用電需求，經(jīng)地方政府批復后可由電網(wǎng)企業(yè)先行投資建設配電設施并運行維護，也可由地方政府指定企業(yè)先行建設配電設施，并委托有能力企業(yè)運行維護。待項目業(yè)主確定后，先行建設的配電設施可選擇折價入股或轉讓等方式進行處置”

“試點所在地能源主管部門可向當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)發(fā)函收集必要的規(guī)劃編制信息，電網(wǎng)企業(yè)應在十五個工作日內復函并提供相關資料”

“支持增量配電網(wǎng)企業(yè)在保證配電區(qū)域內用戶平均配電價格不高于核定的配電價格水平情況下，采取靈活的價格策略，探索新的經(jīng)營模式”

“增量配電網(wǎng)并網(wǎng)運行時，按網(wǎng)對網(wǎng)關系與相關電網(wǎng)調度機構簽訂并網(wǎng)協(xié)議。增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域內擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通 、建設運營 、參與電力市場 、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權利和義務”

五、27號文刪除的重要內容

27號文還刪除了一些提法：

“試點范圍內可以包括存量和增量配電網(wǎng)資產”

“鼓勵試點范圍之外的電網(wǎng)存量資產參與增量配電業(yè)務改革試點”

“鼓勵增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域依托資源條件和用能需求建設分布式電源”

六、當前進一步推進增量配電改革所急需的關鍵措施

從27號文對356號文的內容調整來看，27號文更聚焦當前階段所面臨的問題。該文件的出臺將有助于增量配電業(yè)務改革的推進，特別是第一批試點項目的落地。

美中不足的是，27號文回避了當前阻礙增量配電業(yè)務改革的一個關鍵問題：配電價格空間不夠導致配電投資長期無法收回。這個問題的根本原因在于當前改革環(huán)境的限制：

省級電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)按照接入電壓等級的省級電網(wǎng)輸配電價結算;

長期形成的交叉補貼機制導致了輸配電價在電壓等級間的差額太低;

在當前“降成本”的大方向下，增量配電網(wǎng)內的用戶終端電價不可能超過當?shù)啬夸涗N售電價;

早在2017年底，國家發(fā)改委就認識到了這個問題，并在其印發(fā)的《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見的通知》(發(fā)改價格規(guī)﹝2017﹞2269號)中提出了一個解決方案：“不同電壓等級輸配電價與實際成本差異過大的，省級價格主管部門可根據(jù)實際情況，向國務院價格主管部門申請調整省級電網(wǎng)輸配電價結構”。

然而，該建議在實際操作中的困難很大。當前比較可行的方案有兩個：

大部分省區(qū)可以利用2019年重新核定省級電網(wǎng)輸配電價的機會，優(yōu)化輸配電價的結構，并同步調整銷售電價;

在省級電網(wǎng)輸配電價的結構調整到位之前，暫時調整省級電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)之間的結算方式。