推進增量配電改革 激發(fā)市場活力

增量配電改革是一項全新的改革任務(wù)，沒有歷史經(jīng)驗可循，是新一輪電力體制改革的難點，也是各方關(guān)注焦點。國家層面推動增量配電改革力度大、態(tài)度堅決，2017年下半年發(fā)布增量配電執(zhí)行價格、配電區(qū)域劃分、電力業(yè)務(wù)許可等3項重要文件;2018年以來，就推進增量配電試點密集發(fā)文6項，通過調(diào)研、通報、督導(dǎo)、約談，建立重點項目直接聯(lián)系制度等方式，加快落地見效。地方政府、發(fā)電企業(yè)、民營企業(yè)等相關(guān)主體對增量配電改革充滿期待，參與積極性較高。截至目前，國家發(fā)改委共分三批公布了增量配電改革試點項目，總計320個。

根據(jù)中發(fā)9號文，增量配電改革的主要目的是通過向社會資本放開增量配電投資業(yè)務(wù)，促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和運營效率提高。我國配電網(wǎng)仍然較為薄弱，存在巨大的投資需求和發(fā)展空間，通過混合所有制方式引入社會資本，能夠拓展融資渠道，促進民間投資，大幅提升配電網(wǎng)的投資能力。同時，市場主體的多元化，將給配電網(wǎng)這一自然壟斷行業(yè)引入新鮮“血液”，不同主體在管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面的標(biāo)尺競爭，將充分發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，促進電網(wǎng)企業(yè)提升效率、改善服務(wù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。這也是增量配電改革的根本目的。

在當(dāng)前支持民營經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，加快推進增量配電改革有利于調(diào)動社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)，進一步激發(fā)市場活力，是當(dāng)前階段穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的重要措施。

應(yīng)客觀看待當(dāng)前進展偏緩現(xiàn)象

目前增量配電改革在社會上造成進展偏緩的印象，應(yīng)當(dāng)客觀看待該問題。

首先，增量配電改革涉及主體眾多，各方認識不統(tǒng)一、訴求多元，推進難度客觀較大。其次，部分試點前景不明朗，社會資本投資意愿較低。最后，第二、三批項目總數(shù)大、發(fā)布晚、啟動率低，目前已啟動項目主要集中在第一批項目，也是發(fā)改委及各地方政府集中精力推動的對象。

以上原因?qū)е略隽颗潆姼母镞M展看起來偏緩。從國家發(fā)改委、能源局通報情況來看(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1460號)，三批320個增量配電業(yè)務(wù)改革試點基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。第一批106個試點項目中已取得電力業(yè)務(wù)許可證的試點項目20個、已開工建設(shè)的試點項目18個(不含存量配電項目)，基本實現(xiàn)了向社會資本放開增量配電投資業(yè)務(wù)，促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。但是，試點推進進度、規(guī)范性等方面，還和預(yù)期存在一定差距。

從調(diào)研情況來看，推進過程中出現(xiàn)了以下幾方面問題：

一是實施細則和標(biāo)準(zhǔn)有待細化。前三批國家發(fā)改委僅對試點項目名稱進行批復(fù)，不對試點范圍、規(guī)劃方案等進行審核批復(fù)，導(dǎo)致部分試點推進過程中出現(xiàn)了擅自擴大試點范圍、更改既定試點區(qū)域的問題。目前絕大部分省份還沒有對試點項目配網(wǎng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，影響增量配電網(wǎng)接網(wǎng)進程，電網(wǎng)安全和供電可靠性難以保障。

二是部分試點項目組織實施規(guī)范性有待提高。部分試點項目申報論證不充分，上報的項目條件不成熟，導(dǎo)致后續(xù)項目意向投資方退出，或陷入停滯，后期推進困難。部分項目業(yè)主招標(biāo)、選定過程中，存在行政指定主體等不規(guī)范行為。

三是部分投資主體存在違規(guī)行為。部分省份在試點申報過程中，曾有意申報包含燃煤自備電廠的項目。部分項目業(yè)主擅自擴大供電區(qū)域，導(dǎo)致交叉供電問題較突出。

提高認識 加強引導(dǎo)和管理

為更好地推進增量配電改革，首先，應(yīng)協(xié)調(diào)各方利益訴求，尋求最大公約數(shù)。要站在全局高度認識增量配電改革的重要性，避免片面將改革試點看成打造電價洼地，要注重配電管理效率提升、支撐民營經(jīng)濟發(fā)展帶來的長期效益。在存量資產(chǎn)處置、配電區(qū)域劃分、股權(quán)比例等存在分歧的問題上盡快達成一致，盡快推動試點落地見效。

其次，加強對試點申報質(zhì)量的引導(dǎo)和管理。從第一批試點來看，對于優(yōu)質(zhì)項目相關(guān)主體推動的積極性更高，各環(huán)節(jié)普遍進度較快。第四批試點項目申報過程中，各類投資者要加強前期研究論證，廣泛征求意見，避免項目虧損。前三批試點中，對于招標(biāo)后流標(biāo)、業(yè)主不能落實，陷入停滯、推進困難的試點項目，以及還未啟動的此類試點項目，應(yīng)盡快清退撤銷。

第三，完善實施細則，提高推動質(zhì)量和效率。各省在試點過程中，應(yīng)進一步細化試點項目規(guī)劃建設(shè)、并網(wǎng)服務(wù)、調(diào)度運行等細則辦法，健全政策體系，確保符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，加快增量配電改革落地見效;出臺試點項目配網(wǎng)建設(shè)、運營統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保電網(wǎng)安全和供電可靠性;加強對增量配電企業(yè)收益、客戶供電服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管，確保試點質(zhì)量，切實保障客戶權(quán)益。

第四，避免配電網(wǎng)走向破碎化管理體制。從國際經(jīng)驗來看，美國、法國等許多國家按照區(qū)域劃分，僅存在一家或少數(shù)幾家大型配電網(wǎng)公司，實行統(tǒng)一運營，如法國電力集團(EDF)的配電網(wǎng)子公司通過特許經(jīng)營制度，運營法國95%的配電網(wǎng)。配電網(wǎng)具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟性和規(guī)模經(jīng)濟性，為了保障配電網(wǎng)安全和運行效率，在增量配電投資股權(quán)多元化的情況下，應(yīng)堅持配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度，避免走向破碎化管理體制。

(作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司企業(yè)戰(zhàn)略研究所)