政府工作報(bào)告

 

——2019年1月26日在吉林省第十三屆人民代表大會第二次會議上

 

省長 景俊海

 

各位代表：

 

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

 

一、2018年工作回顧

 

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是吉林開啟全面振興全方位振興的起步之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在吉林考察和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全面深化改革開放，深入推進(jìn)“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，加快中東西“三大板塊”建設(shè)，啟動實(shí)施“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，扎實(shí)開展“調(diào)查研究、狠抓落實(shí)、拼搏奮斗年”活動，保持定力，砥礪奮進(jìn)，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，決勝全面小康社會取得新的重大進(jìn)展，全面振興全方位振興邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

 

——經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值增速逐季提高，全年增長4.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%。固定資產(chǎn)投資增長1.6%。社會消費(fèi)品零售總額增長4.8%。外貿(mào)進(jìn)出口額增長8.6%。服務(wù)貿(mào)易增長10%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到51.3%。

 

——質(zhì)量效益穩(wěn)中向好。地方級財(cái)政收入增長2.5%，高于預(yù)期目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入增長4.4%，占財(cái)政收入的71.9%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，增速是五年來最好水平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10.7%。高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)數(shù)量分別增長69.8%、161.1%。電子商務(wù)交易額、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、跨境電商出口額分別增長33%、36.8%、30%。秸稈露天禁燒工作取得明顯成效，還田面積超過500萬畝。地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90.3%，比上年提高7個(gè)百分點(diǎn)，是國家實(shí)施空氣質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)管考評以來最好水平，老百姓真切感受到藍(lán)天白云的幸福。

 

——營商環(huán)境穩(wěn)中優(yōu)化。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)800億元。不超過3個(gè)工作日可以完成企業(yè)開辦程序，最短只需28分鐘。一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間從223個(gè)工作日壓縮到50個(gè)工作日以內(nèi)，最快13個(gè)工作日辦完所有審批程序。不動產(chǎn)登記工作效率排名全國第2位。營商環(huán)境全國首次排名居第12位。出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新40條等系列政策，民營企業(yè)戶數(shù)增長16.1%。

 

——開放合作穩(wěn)中突破。成功組織第三屆全球吉商大會、央企助力東北振興等100多場省級招商活動，京東集團(tuán)“亞洲一號”智慧物流園等292個(gè)重大項(xiàng)目簽約，158個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年開工建設(shè)。

 

——人民生活穩(wěn)中提質(zhì)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%、6.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.94萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.46%。農(nóng)村貧困人口減少11.79萬人，602個(gè)貧困村退出，3個(gè)國貧縣、3個(gè)省貧縣具備摘帽條件。改造各類棚戶區(qū)9.5萬套，解決了37.6萬戶“無籍房”和1.4萬戶棚改逾期未安置問題，改造農(nóng)村危房5.9萬戶。

 

一年來，主要做了以下工作。

 

（一）緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不動搖，千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，深度對接國家政策，第一時(shí)間狠抓落實(shí)，破解發(fā)展難題。繼續(xù)開展“三抓”“三早”等行動，一汽大眾奧迪Q工廠一期、長春航天信息產(chǎn)業(yè)園一期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，長春龍嘉國際機(jī)場二期建成使用。推進(jìn)12條高速公路建設(shè)，吉林至舒蘭、輝南至白山高速公路建成通車。松花江、嫩江干流防洪治理工程全面完成，縣級城市達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。伊通河中段治理主體工程基本完工。紅旗品牌汽車銷量突破3.3萬輛，增長602%。國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用（北方）示范區(qū)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。長光公司“吉林一號”實(shí)現(xiàn)12顆衛(wèi)星在軌運(yùn)行，承制的全球首顆專業(yè)夜光遙感衛(wèi)星“珞珈一號”成功入軌。“數(shù)字吉林”建設(shè)步伐加快，“十大工程”全面實(shí)施，中國二維碼產(chǎn)業(yè)（東北）數(shù)據(jù)湖基地等項(xiàng)目開工建設(shè)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，與北京大學(xué)等著名高校簽署框架協(xié)議，組織開展院士創(chuàng)業(yè)（長春）試點(diǎn)，以長春新區(qū)為核心的長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)獲批。全年技術(shù)合同成交額341.9億元，同比增長55.6%。科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)居全國第14位，比上年提升3位。在世界權(quán)威雜志《自然》評選的2018年全球科研城市中，長春市排名第42位，居全國第10位。東北首家知識產(chǎn)權(quán)法庭落戶長春。中科院長春光機(jī)所“高性能航空光電成像與制造技術(shù)”項(xiàng)目榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎，實(shí)現(xiàn)了六年來的新突破。大力弘揚(yáng)工匠精神，技能型人才培養(yǎng)取得突破性進(jìn)展，萬名青年技術(shù)能手選拔工程全面展開。加快寒地冰雪經(jīng)濟(jì)、避暑休閑產(chǎn)業(yè)和全域旅游發(fā)展，全省接待游客總?cè)藬?shù)和旅游業(yè)總收入分別增長15.2%、20.1%。查干湖冰雪漁獵文化旅游節(jié)被評為中國十大最具影響力冰雪旅游節(jié)事，旅游知名度明顯提升。

 

（二）緊緊扭住創(chuàng)新體制和區(qū)域合作不動搖，全面深化改革開放。落實(shí)省委部署，聚焦破解體制機(jī)制障礙，分類推進(jìn)115項(xiàng)改革任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革年度任務(wù)全部完成。集中開展“國資國企”“民營企業(yè)”推進(jìn)周等活動。深化國資國企改革，省酒精集團(tuán)與央企國投生物集團(tuán)成功實(shí)施戰(zhàn)略重組。省直部門所屬賓館酒店、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)取得積極進(jìn)展。“放管服”改革深入推進(jìn)，“只跑一次”改革統(tǒng)籌實(shí)施，開通市場主體登記“e窗通”系統(tǒng)，日均新登記企業(yè)322戶。向10個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)下放權(quán)限。出臺“18條”人才政策，引進(jìn)各層次人才。全面啟動“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，配套制定1個(gè)意見和13個(gè)規(guī)劃。組織開展“金融助振興－吉林行動”，一大批企業(yè)獲得銀行授信，有效緩解了融資難問題。東北振興金融合作機(jī)制協(xié)調(diào)辦公室落戶長春。中郵人壽等3家域外金融機(jī)構(gòu)引入吉林。新增2家新三板掛牌企業(yè)。農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)加快推進(jìn)。開展“2018吉林全球推介－外國使節(jié)走吉林”活動，促成一系列意向性合作。與浙江省對口合作全方位扎實(shí)推進(jìn)，與北京、廣東等7省（區(qū)、市）簽訂“1+N+X”戰(zhàn)略合作協(xié)議。全面加強(qiáng)與國家有關(guān)部委等對接，簽署一批共建協(xié)議，解決了一批長期制約發(fā)展的大事難事。赴俄羅斯、德國、日本、韓國等國家開展經(jīng)貿(mào)交流合作，取得積極成果。中國（長春）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，琿春綜合保稅區(qū)、集安公路口岸通過國家驗(yàn)收。琿春－扎魯比諾港－寧波舟山港運(yùn)輸航線穩(wěn)定運(yùn)行。長客公司國家軌道客車系統(tǒng)集成工程技術(shù)研究中心建成，首列美國春田工廠制造的地鐵正式下線，走出去實(shí)現(xiàn)新突破。

 

（三）緊緊扭住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不動搖，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝，累計(jì)調(diào)減籽粒玉米種植面積560萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到726.6億斤，連續(xù)6年保持在700億斤以上水平。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作基本完成。全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到87.5%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。大面積應(yīng)用秸稈還田覆蓋免耕等新技術(shù)，國務(wù)院向全國推廣長春市九臺區(qū)秸稈綜合利用新模式。及時(shí)處置非洲豬瘟等疫病，畜牧業(yè)保持穩(wěn)定增長。扎實(shí)開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，農(nóng)安、乾安等國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)加快建設(shè)。啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進(jìn)試點(diǎn)，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)任務(wù)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積占比同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。完成國有林場改革和東北虎豹國家公園體制改革試點(diǎn)階段性任務(wù)。改造農(nóng)村戶用廁所20萬戶。建成美麗鄉(xiāng)村50個(gè)。整合財(cái)政資金10億元支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，啟動建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)55個(gè)。梅河口市、延吉市分別入選四項(xiàng)全國“百強(qiáng)縣”。

 

（四）緊緊扭住補(bǔ)齊發(fā)展短板不動搖，堅(jiān)決打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。開展防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建“監(jiān)處防穩(wěn)”一體化工作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)案件處置力度，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率實(shí)現(xiàn)同比下降。全面完成政府債務(wù)置換，交通等重點(diǎn)領(lǐng)域債務(wù)化解取得突破。開展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)中央專項(xiàng)巡視反饋問題整改，建立扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制，扶貧協(xié)作深入推進(jìn)。開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按時(shí)序推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)。啟動藍(lán)天、碧水、青山、黑土地和草原濕地“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”。長白山高爾夫球場和187棟違建別墅全部完成拆除整改。長春市獲批國家首批黑臭水體治理示范城市。集安市獲批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。白城市全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)成效顯著。長白山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家試點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動實(shí)施。

 

（五）緊緊扭住社會建設(shè)不動搖，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。切實(shí)改善民生，全面完成年初承諾的35件民生實(shí)事。保障城鄉(xiāng)低保對象111.2萬人，低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高4.96%、3.7%。扎實(shí)促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)到8.6萬人。統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深化大學(xué)區(qū)管理改革。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，各層級醫(yī)聯(lián)體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。傳染病發(fā)病率在全國保持較低水平。多措并舉，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善機(jī)制，保障農(nóng)民工工資及時(shí)支付。依法打擊醫(yī)保領(lǐng)域欺詐騙保行為。17種抗癌藥納入醫(yī)保。新改建“四好農(nóng)村路”2097公里，考評排名居全國第7位。

 

社會事業(yè)全面進(jìn)步。省政府首次聯(lián)合中央廣播電視總臺成功舉辦第十四屆中國長春電影節(jié)。電影《黃大年》全國公映。“心連心”藝術(shù)團(tuán)“五一”特別節(jié)目在一汽錄制并全國播放，央視豬年春晚在一汽設(shè)置分會場。成功舉辦吉林省第十八屆運(yùn)動會。我省運(yùn)動員武大靖奪取第23屆平昌冬奧會我國唯一一枚金牌。推進(jìn)信訪積案化解攻堅(jiān)，辦結(jié)率達(dá)到99%。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，“平安吉林”加快建設(shè)。積極應(yīng)對處置“5.28”松原5.7級地震，實(shí)現(xiàn)零傷亡。有效抗御臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害。安全生產(chǎn)明顯加強(qiáng)，社會治安和邊境地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定。軍民融合深入推進(jìn)，雙擁共建取得新成效。退役軍人服務(wù)保障體系進(jìn)一步完善，廣大退役軍人權(quán)益得到有效保障。老齡、殘疾人、地方志、中醫(yī)藥、婦女兒童、志愿服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，外事僑務(wù)、港澳臺、民族宗教、人防、援疆、援藏等工作扎實(shí)推進(jìn)。

 

（六）緊緊扭住政府職能轉(zhuǎn)變不動搖，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。省政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革全面完成。修訂了省政府工作規(guī)則。深刻汲取長春長生問題疫苗案件教訓(xùn)，全面加強(qiáng)政府監(jiān)管，省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)政府監(jiān)管工作的意見》，各責(zé)任監(jiān)管部門出臺35個(gè)監(jiān)管細(xì)則，形成“1+35”監(jiān)管體系。落實(shí)省委要求，組織開展政府系統(tǒng)干部作風(fēng)大整頓、解放思想推動吉林高質(zhì)量發(fā)展大討論等活動，出臺改進(jìn)政府工作作風(fēng)、提高政府執(zhí)行力的意見，公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步提升。我省在全國商務(wù)誠信體系建設(shè)第二批試點(diǎn)地區(qū)中排名第一位。長春市“審批不見面、辦事不求人”政務(wù)服務(wù)新模式、白城市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”做法在國務(wù)院第五次大督查中獲得表彰。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案8部，制定政府規(guī)章3部。辦理人大代表建議269件、政協(xié)提案320件。完善績效考核體制機(jī)制和辦法，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，全面提升政府系統(tǒng)廉政勤政水平，讓人民群眾真正感受到政風(fēng)之變。

 

各位代表！

 

這些成績來之不易，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、凝心聚力的結(jié)果，是各地、各部門、各方面和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、合力攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞，以及所有關(guān)心、支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

 

各位代表！

 

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們清醒地看到，推動吉林全面振興全方位振興仍然面臨不少問題。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)仍不牢固，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增多；新舊動能轉(zhuǎn)換仍需加快，結(jié)構(gòu)性問題還很突出；財(cái)政持續(xù)增收難度加大，收支矛盾加劇；營商環(huán)境需要進(jìn)一步改善，深化改革任務(wù)仍很艱巨，開放合作存在不少短板；城鄉(xiāng)居民增收難度增大，民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)；各類風(fēng)險(xiǎn)隱患逐步顯現(xiàn)，社會不穩(wěn)定因素仍然較多；少數(shù)干部思想解放不夠、工作作風(fēng)不實(shí)、干事激情不足，對企業(yè)服務(wù)不到位、對群眾服務(wù)不精心、辦事效率不高。這些問題，我們一定采取有效措施，切實(shí)加以解決。

 

二、2019年工作安排

 

今年政府工作總的要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對東北全面振興全方位振興工作重要指示精神，按照省第十一次黨代會、十一屆二次、三次、四次全會和全省經(jīng)濟(jì)工作會議部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，緊緊抓住并全面用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，在決勝全面小康、加快吉林全面振興全方位振興新征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。