省長(zhǎng) 樓陽(yáng)生

 

各位代表：

 

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

 

一2018年工作回顧

 

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神，堅(jiān)持“一個(gè)指引、兩手硬”工作思路和要求，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆六次、七次全會(huì)決策部署，以“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標(biāo)為牽引，扎實(shí)推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

 

2018年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.68萬(wàn)億，增長(zhǎng)6.7%。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)22.8%，全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5%和8.9%，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別達(dá)到55.7萬(wàn)人和40.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.8%。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、國(guó)考劣V類(lèi)水體斷面雖未完成年度目標(biāo)任務(wù)，但已取得明顯改善，其他約束性指標(biāo)都較好地完成了年度目標(biāo)。

 

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

 

有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，以轉(zhuǎn)型項(xiàng)目促進(jìn)有效投資，深入開(kāi)展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，一批具有戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目相繼落地開(kāi)工，全省固定資產(chǎn)投資完成6050億元。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資占比達(dá)到62.1%。持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，出臺(tái)消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，加快城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，新零售企業(yè)快速發(fā)展，太原成為全國(guó)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)城市，全省限額以上網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)27.6%。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，加大外貿(mào)主體培育力度，推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，全省進(jìn)出口總額增長(zhǎng)17.8%。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)判研判和監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。加大服務(wù)企業(yè)工作力度，有效解決企業(yè)實(shí)際困難。

 

持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有效提升供給質(zhì)量，退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能3090萬(wàn)噸，三年累計(jì)退出8841萬(wàn)噸；退出焦化過(guò)剩產(chǎn)能691萬(wàn)噸，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能225萬(wàn)噸，關(guān)停煤電機(jī)組203.3萬(wàn)千瓦。加大房地產(chǎn)去庫(kù)存力度，全省商品房待售面積、庫(kù)存消化周期實(shí)現(xiàn)“雙下降”。多措并舉降低國(guó)有企業(yè)負(fù)債率，全年下降3.16個(gè)百分點(diǎn)。加大減稅降費(fèi)力度，全年落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和深化稅制改革減稅573億元。脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板力度不斷加強(qiáng)。

 

傾力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。貫徹國(guó)發(fā)42號(hào)文件取得重大進(jìn)展。太原國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，與中國(guó)工程院等合作建立的先進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼落地，軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)正式上線，省級(jí)眾創(chuàng)空間增長(zhǎng)25.5%，重載水泥混凝土鋪面關(guān)鍵技術(shù)與工程應(yīng)用等3項(xiàng)科研成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)以上快速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化綠色化智能化改造提速，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，黃河、長(zhǎng)城、太行三大旅游板塊建設(shè)取得良好開(kāi)局，全省旅游總收入達(dá)6729億元，增長(zhǎng)25.5%，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到53.4%，連續(xù)四年保持在50%以上，成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的壓艙石。全年新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)12.1%，日均新設(shè)1600余戶；高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過(guò)1500家，提前兩年完成五年倍增計(jì)劃；認(rèn)定“專精特新”中小企業(yè)216戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增329戶，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)新增937家，集聚起轉(zhuǎn)型發(fā)展的磅礴力量！

 

著力提高能源供給體系質(zhì)量。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)走“減、優(yōu)、綠”的路子，全省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到57%，提高15個(gè)百分點(diǎn)。建成“兩交一直”特高壓輸電通道，外送能力達(dá)到3830萬(wàn)千瓦，國(guó)家電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)區(qū)內(nèi)第一家股份制電力交易中心正式運(yùn)營(yíng)。加快發(fā)展煤層氣、光伏、風(fēng)電、氫能等清潔能源和新能源，全省煤層氣地面抽采量占到全國(guó)90%以上，新能源發(fā)電裝機(jī)占全省電力裝機(jī)比重突破30%，光伏領(lǐng)跑者發(fā)電規(guī)模位居全國(guó)第一，氫能產(chǎn)業(yè)加快布局，能源革命排頭兵建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

 

大力拓展對(duì)外開(kāi)放空間。主動(dòng)融入國(guó)家開(kāi)放大戰(zhàn)略，積極與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。新增國(guó)際友好城市（省、州）6對(duì)。太原鐵路口岸國(guó)際貨物作業(yè)區(qū)獲批，大同進(jìn)口肉類(lèi)指定查驗(yàn)場(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道在轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)落地。開(kāi)行中歐（中亞）班列50列。武宿機(jī)場(chǎng)新開(kāi)通3條洲際航線，年旅客吞吐量超過(guò)1300萬(wàn)人次，進(jìn)一步鞏固了全國(guó)大型繁忙機(jī)場(chǎng)地位。太原國(guó)際郵件互換局（交換站）正式運(yùn)營(yíng)，郵件最高日處理量由3000件提升至1.6萬(wàn)件。具備條件的69項(xiàng)國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在我省推廣落地，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”貨物申報(bào)覆蓋率達(dá)到80%以上，外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記實(shí)現(xiàn)“一口辦理”，投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升。

 

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持“改革決不能落后”的決心和“三個(gè)三”工作方法，狠抓基礎(chǔ)性、牽引性重大改革，率先開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化等改革。國(guó)資國(guó)企改革步伐加快，有序推進(jìn)混合所有制改革，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”股權(quán)轉(zhuǎn)讓，省屬二級(jí)企業(yè)混改比例達(dá)到70.9%。推進(jìn)專業(yè)化重組，山西路橋成功登陸A股。穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，全面完成“三供一業(yè)”剝離移交，大力清收企業(yè)應(yīng)收賬款，省屬國(guó)企主要運(yùn)營(yíng)指標(biāo)創(chuàng)2012年以來(lái)最好水平。開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展成效明顯，“三化三制”改革深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)加速成長(zhǎng)，示范引領(lǐng)作用更加凸顯。全年新設(shè)24個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，總數(shù)達(dá)到64個(gè)，工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積是2016年底的11.3倍，全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，正在成為轉(zhuǎn)型發(fā)展主引擎。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面加力，制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30條，建立省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，優(yōu)選108個(gè)混改項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本開(kāi)放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。行政區(qū)劃調(diào)整取得突破，大同、長(zhǎng)治完成行政區(qū)劃調(diào)整，懷仁撤縣設(shè)市，實(shí)現(xiàn)了我省縣級(jí)以上行政區(qū)劃調(diào)整的歷史性重大突破！

 

穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制完成全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃和“5+1”專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，山西農(nóng)谷、雁門(mén)關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)、運(yùn)城農(nóng)產(chǎn)品出口平臺(tái)三大省級(jí)戰(zhàn)略初見(jiàn)成效，雜糧、有機(jī)旱作、城郊農(nóng)業(yè)、功能食品等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，糧食生產(chǎn)再獲豐收，是歷史上第二高產(chǎn)年。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，“五大專項(xiàng)行動(dòng)”全面啟動(dòng)，示范縣（村）建設(shè)有序推開(kāi)，農(nóng)村公路新改建2萬(wàn)公里。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，成功舉辦全國(guó)農(nóng)村改革（太谷）論壇。

 

扎實(shí)推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資，穩(wěn)妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，成功化解公路、鐵路等政府性債務(wù)，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患總體可控。全力攻堅(jiān)深度貧困，生態(tài)扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)扶貧和健康扶貧扎實(shí)開(kāi)展。26個(gè)縣進(jìn)入脫貧摘帽程序，2255個(gè)貧困村退出，64.9萬(wàn)人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到1.1%，脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)連戰(zhàn)連勝！全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定完善相關(guān)法規(guī)政策及量化問(wèn)責(zé)辦法，狠抓中央環(huán)保督察整改，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體殲滅戰(zhàn)、柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)“兩山七河”生態(tài)修復(fù)治理，全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制，汾河流域生態(tài)修復(fù)取得階段性成果，晉祠難老泉地下水位累計(jì)回升26.15米。全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降10.8%，細(xì)顆粒物（PM2.5）和優(yōu)良水質(zhì)斷面指標(biāo)超額完成國(guó)家考核目標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生態(tài)環(huán)保同向好轉(zhuǎn)。

 

切實(shí)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，全省財(cái)政民生支出占比達(dá)到80%。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到93.7%，零就業(yè)家庭基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)銷(xiāo)零。強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全域通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)檢查。“1331”工程加快推進(jìn)，與C9高校合作不斷深入，全省高校撤停低質(zhì)過(guò)剩錯(cuò)位本科專業(yè)182個(gè)，新增新興急需專業(yè)66個(gè)。實(shí)施“136”興醫(yī)工程，啟動(dòng)12個(gè)領(lǐng)軍臨床專科建設(shè)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)惠及全省2110萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。全民參保計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金每人每月增加170元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十四連漲”，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月80元提高到103元，農(nóng)村建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用綜合報(bào)銷(xiāo)比例平均達(dá)90%,省市縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)住院費(fèi)用“一站式”即時(shí)結(jié)算。公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。上黨梆子《太行娘親》入選國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程重點(diǎn)扶持劇目，電視劇《右玉和她的縣委書(shū)記們》受到好評(píng)。媒體融合發(fā)展深入推進(jìn)。第十五屆省運(yùn)會(huì)成功舉辦，第二屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備有序推進(jìn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12.7%、12.4%。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。六件民生實(shí)事全部落實(shí)，全民技能提升工程培訓(xùn)人員達(dá)到109萬(wàn)人，全年免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)1.6萬(wàn)余場(chǎng)，新建農(nóng)村老年人日間照料中心600個(gè)，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村婦女免費(fèi)“兩癌”檢查服務(wù)、懷孕婦女免費(fèi)產(chǎn)前檢查和診斷服務(wù)、殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目完成年度目標(biāo)任務(wù)。

 

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。完成省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。向省人大常委會(huì)提請(qǐng)審議地方性法規(guī)（草案）9件，出臺(tái)省政府規(guī)章5件，辦理人大代表建議916件、政協(xié)提案826件。大力開(kāi)展“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，持續(xù)深化“放管服效”改革，公布省市縣三級(jí)政府部門(mén)行政職權(quán)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單，省級(jí)行政審批事項(xiàng)審批時(shí)間大幅壓縮，項(xiàng)目落地周期平均縮短三分之一。推動(dòng)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋，山西公安“一網(wǎng)通一次辦”平臺(tái)用戶突破1000萬(wàn)。“13710”督辦制度深化拓展，政府效能不斷提升。開(kāi)展“3545”專項(xiàng)改革，多項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)在全國(guó)位次大幅前移。

 

各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全省上下在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展“三條基本經(jīng)驗(yàn)”，團(tuán)結(jié)一心、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐晉部隊(duì)、公安民警和中央駐晉單位，向所有關(guān)心支持山西改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

 

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，我省長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾遠(yuǎn)未從根本上解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，創(chuàng)新能力還需大幅提升；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有待增強(qiáng)；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入與全國(guó)尚有不小差距，民生領(lǐng)域還有不少短板；污染防治壓力較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營(yíng)商環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化；一些干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的能力不足，有些改革舉措落實(shí)不到位，少數(shù)干部懶政怠政，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題不容忽視。對(duì)此，我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把舉措謀劃得更周密一些，以更大的決心和有效舉措切實(shí)加以解決。

 

各位代表，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要窗口期、攻堅(jiān)期，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“五個(gè)必須”規(guī)律性認(rèn)識(shí)，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵，堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移沿著轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路子走下去，向著全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)振興崛起的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)！

 

二2019年工作安排

 

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，是我省在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上拓展新局面的攻堅(jiān)之年。今年政府工作的總體要求是：

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合作為經(jīng)濟(jì)工作主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放；以“三大目標(biāo)”為牽引，堅(jiān)持和發(fā)展“三條基本經(jīng)驗(yàn)”，著力激發(fā)微觀主體活力，釋放市場(chǎng)需求潛力，推動(dòng)能源革命綜合改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作；進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)在由“疲”轉(zhuǎn)“興”基礎(chǔ)上拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年。 主要預(yù)期指標(biāo)是：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.3%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.3%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5%和6.5%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在6.5%、4.2%以內(nèi)。

 

約束性指標(biāo)是：萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降3%。環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)和主要污染物總量減排指標(biāo)，完成國(guó)家下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村貧困人口脫貧22萬(wàn)人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造3.5萬(wàn)套。

 

2019年指標(biāo)的設(shè)定，是立足決勝全面建成小康社會(huì)、把握我省轉(zhuǎn)型發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)而確定的，突出了高質(zhì)量發(fā)展要求，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，考慮了穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)預(yù)期需求，為轉(zhuǎn)型發(fā)展留出了空間。

 

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，任務(wù)繁重艱巨，必須準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會(huì)政策等重大政策取向，聚焦主要矛盾，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。今年，要重點(diǎn)抓好以下工作：

 

（一）聚焦轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。緊緊扭住轉(zhuǎn)型項(xiàng)目這個(gè)“牛鼻子”，擴(kuò)大有效投資，滿足消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供更強(qiáng)支撐。

 

全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。深化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，圍繞我省轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、增動(dòng)能的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資6441億元，夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。實(shí)施百項(xiàng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，總投資2110億元，其中新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目82個(gè)，投資1706億元；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，投資404億元，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快構(gòu)建立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，深入研究制定布局合理、有機(jī)接駁的綜合交通樞紐建設(shè)方案，全面提升太原國(guó)家級(jí)樞紐城市地位。鐵路方面，確保大張高鐵、太焦高鐵按期建成運(yùn)營(yíng)；加快推進(jìn)雄安至忻州高鐵項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；做好集寧至大同至原平高鐵前期工作，利用韓原線“五一”前開(kāi)通太原南至懷仁東動(dòng)車(chē)組，力爭(zhēng)年底開(kāi)通至大同南，努力實(shí)現(xiàn)大同至西安動(dòng)車(chē)全線貫通！推進(jìn)瓦日、蒙華鐵路集運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)以及“公轉(zhuǎn)鐵”貨物運(yùn)輸專用線建設(shè)，加快陽(yáng)大鐵路建設(shè)，開(kāi)展太原至綏德、長(zhǎng)治至邯鄲至聊城、運(yùn)城至三門(mén)峽鐵路項(xiàng)目前期研究。公路方面，加快完善高速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成右玉至平魯、陽(yáng)城至蟒河高速公路，打通蟒河出省口。新開(kāi)工太原西北環(huán)、朔州至神池、離石至隰縣、黎城至古縣等高速公路斷頭路項(xiàng)目，新開(kāi)工臨猗黃河大橋及引線工程、運(yùn)三高速三門(mén)峽公鐵黃河大橋連接線等出省口項(xiàng)目，力爭(zhēng)新開(kāi)工汾陽(yáng)至石樓、昔陽(yáng)至榆次等連接線項(xiàng)目，推進(jìn)普通國(guó)省干線公路升級(jí)改造和“四好農(nóng)村路”、旅游公路建設(shè)。機(jī)場(chǎng)方面，推進(jìn)太原、運(yùn)城、大同、長(zhǎng)治、臨汾機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，推動(dòng)朔州機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，啟動(dòng)晉城機(jī)場(chǎng)前期工作。開(kāi)工建設(shè)芮城、陽(yáng)城通用機(jī)場(chǎng)。軌道交通方面，加快太原地鐵2號(hào)線建設(shè)，確保2020年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)地鐵1號(hào)線、3號(hào)線前期工作，做好太原都市區(qū)軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化。加快構(gòu)建安全、高速、泛在、智能的信息網(wǎng)絡(luò)，制定實(shí)施通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，研究制定城市改造中的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策，將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入市政規(guī)劃體系，推動(dòng)通信塔與社會(huì)塔雙向開(kāi)放共享。開(kāi)通運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。優(yōu)化城鄉(xiāng)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。搶占5G發(fā)展先機(jī)，加快商用進(jìn)程，推動(dòng)5G站址規(guī)劃和基站建設(shè)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快水利、電力項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)古賢水利樞紐工程前期工作，做好小浪底引黃、中部引黃、東山供水等大水網(wǎng)骨干工程掃尾，加快縣域小水網(wǎng)建設(shè)。力爭(zhēng)蒙西-晉中特高壓交流工程建成運(yùn)營(yíng)，確保晉北“一交一直”特高壓配套工程投運(yùn)，開(kāi)工建設(shè)晉東南特高壓長(zhǎng)治站配套電源工程和太原北、大同新榮等500千伏輸變電工程。推進(jìn)渾源、垣曲抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作。

 

穩(wěn)步擴(kuò)大消費(fèi)需求。全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，深入實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“三品”行動(dòng)，推進(jìn)文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，大力培育電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、信息消費(fèi)等新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)。有效增強(qiáng)消費(fèi)能力，落實(shí)好個(gè)人收入所得稅專項(xiàng)附加扣除等政策，實(shí)施國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，激發(fā)消費(fèi)潛力。全力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，打造高品質(zhì)步行街，改建提升城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系和售后服務(wù)體系。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)，整頓市場(chǎng)秩序，健全維權(quán)機(jī)制，讓消費(fèi)者吃得放心，穿得稱心，用得舒心！

 

（二）聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在核心位置，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

 

提升科技創(chuàng)新能力。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，大力實(shí)施“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)“攻尖”行動(dòng)和重大技術(shù)“迭代創(chuàng)新”，在能源顛覆性技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)領(lǐng)域，組織實(shí)施“不對(duì)稱創(chuàng)新”超前布局，謀劃布局一批重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在碳纖維儲(chǔ)氫氣瓶、氫燃料電池、自主安全計(jì)算機(jī)、雜交小麥等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入、開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)、組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)新一輪高新技術(shù)企業(yè)五年倍增計(jì)劃。加強(qiáng)與大院大所、強(qiáng)院強(qiáng)所合作，加快建設(shè)省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)學(xué)科專業(yè)聯(lián)盟，高質(zhì)量推動(dòng)量子光學(xué)與光量子器件、煤科學(xué)與技術(shù)、不銹鋼等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，支持科研院所和高校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施“民參軍”規(guī)模倍增計(jì)劃，積極創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。全面推動(dòng)國(guó)家和我省科技創(chuàng)新、人才激勵(lì)政策落地落實(shí)，實(shí)施“三晉英才”支持計(jì)劃，大力引進(jìn)培育高水平科技人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，留住用好本土人才，建立全省人才津貼制度，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審、科技人才評(píng)價(jià)、科研機(jī)構(gòu)評(píng)估，讓更多創(chuàng)新活動(dòng)獲得支持結(jié)出碩果，讓更多科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化，讓科技人才更加受尊重得實(shí)惠！

 

打造新興產(chǎn)業(yè)集群。按照龍頭帶動(dòng)、鏈?zhǔn)讲季帧⒀邪l(fā)支撐、園區(qū)承載思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。加快提升研發(fā)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育智能制造試點(diǎn)示范，推進(jìn)華翔智能化工廠、錦波醫(yī)藥人源Ⅲ型膠原蛋白、潞安180技改擴(kuò)產(chǎn)、太鋼高端碳纖維千噸級(jí)基地三期、中電科三代半導(dǎo)體等項(xiàng)目建設(shè)，打造高端裝備、軌道交通、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代煤化工、新材料等支柱性產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)展人工智能、信息安全、傳感器等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域落地，大力實(shí)施“企業(yè)上云”，加快太原安全可靠示范基地、陽(yáng)泉智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范省建設(shè)，打造新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、增材制造、通用航空、節(jié)能環(huán)保等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)集群。

 

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，設(shè)立市縣技改引導(dǎo)資金，省級(jí)資金增加到25億元。深入推進(jìn)煤-電-鋁（鎂）-材一體化改革試點(diǎn)，提升鋁鎂材精深加工水平。以煤-焦-化（鋼）一體化發(fā)展為方向，推動(dòng)焦化、鋼鐵行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施減量置換，提升裝備水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。大力推廣應(yīng)用綠色技術(shù)，加快高污染產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升清潔發(fā)展水平。積極推動(dòng)白酒、老陳醋、陶瓷、玻璃器皿、輕紡日用品等特色輕工產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。

 

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，遴選認(rèn)定培育一批省級(jí)示范園區(qū)。積極開(kāi)展服務(wù)型制造示范，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、中介咨詢、電子商務(wù)、現(xiàn)代會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名咨詢機(jī)構(gòu)，支持咨詢服務(wù)在開(kāi)發(fā)區(qū)集聚發(fā)展。推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展大型綜合性倉(cāng)儲(chǔ)物流，完善物流網(wǎng)絡(luò)，打造一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展示范企業(yè)。推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作綜合改革試點(diǎn)，制定一批產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)助力產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

（三）聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。準(zhǔn)確把握市場(chǎng)化改革要求，推動(dòng)四梁八柱性質(zhì)的改革走深走實(shí)，以改革“一子落”帶動(dòng)轉(zhuǎn)型“滿盤(pán)活”。

 

扎實(shí)推進(jìn)能源革命綜合試點(diǎn)。堅(jiān)定走“減、優(yōu)、綠”之路，繼續(xù)運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥處置已關(guān)閉退出煤礦的資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題，不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能占比，有序釋放在建煤礦產(chǎn)能，提升煤炭產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。深化煤層氣體制改革，全面建立煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，加快煤層氣勘查區(qū)塊出讓和“三氣”綜合開(kāi)發(fā)，提高抽采能力，推進(jìn)輸氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化電力體制改革，健全電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制，加快輸配電價(jià)改革，完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易試點(diǎn)，加快國(guó)家級(jí)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，拓展城鄉(xiāng)居民用電市場(chǎng)，大力開(kāi)拓外送電市場(chǎng)，建設(shè)清潔電力外送基地。大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉撮_(kāi)發(fā)，加大氫能開(kāi)發(fā)和利用力度，加快千萬(wàn)千瓦級(jí)光伏風(fēng)電基地建設(shè)，提升新能源可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”工程，推進(jìn)綠色交通綠色建筑計(jì)劃，加快22個(gè)城市綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)。積極參與國(guó)際能源合作，開(kāi)展能源先進(jìn)技術(shù)集中攻關(guān)，打造能源交易交流合作平臺(tái)，增強(qiáng)山西能源的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

 

深化財(cái)稅金融體制改革。認(rèn)真貫徹中央部署的財(cái)稅體制改革重大任務(wù)，深入推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)，按照不低于5%的比例壓減全省一般性支出，盤(pán)活財(cái)政存量資金，繼續(xù)推進(jìn)6個(gè)省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅改政策。調(diào)整優(yōu)化我省金融體系結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，加快農(nóng)信社改制化險(xiǎn)，引導(dǎo)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)回歸本源，推進(jìn)設(shè)立民營(yíng)銀行，發(fā)展社區(qū)銀行。大力發(fā)展直接融資，支持企業(yè)債券融資，推動(dòng)企業(yè)上市掛牌培育，加快發(fā)展基金業(yè)，提升政府投資基金運(yùn)營(yíng)水平。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資展業(yè)，深化農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，提升金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)水平。

 

深化國(guó)資國(guó)企改革。優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局，繼續(xù)推動(dòng)專業(yè)化重組，引導(dǎo)國(guó)有資本向主業(yè)集中、向基礎(chǔ)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、向攸關(guān)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集中。全面開(kāi)展混合所有制改革，推動(dòng)已公布的股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目加快成交。繼續(xù)篩選出一批更具吸引力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和項(xiàng)目，向社會(huì)資本開(kāi)放股權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)員工持股試點(diǎn)。全力做好處僵治困工作，推動(dòng)市場(chǎng)化出清。鞏固企業(yè)辦社會(huì)分離移交成果，積極推動(dòng)企業(yè)市政社區(qū)管理職能移交和廠辦大集體改革，繼續(xù)化解國(guó)企歷史包袱。全面提升國(guó)企創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。全面深化一企一策契約化管理考核，試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度。繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制。加快推進(jìn)市縣國(guó)企改革。

 

大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，認(rèn)真落實(shí)全省支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”，鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和人身安全，抓好清理政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)，繼續(xù)在融資授信、信貸投放等方面給予優(yōu)先支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，實(shí)施好民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，提高政府性融資擔(dān)保水平。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。著力打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，完善“雙創(chuàng)”和“小升規(guī)”支持政策，持續(xù)加大雙創(chuàng)示范基地建設(shè)力度，推進(jìn)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地梯次培育計(jì)劃，推行“基地+活動(dòng)+資本”模式，積極爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持創(chuàng)投健康發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，再培育600戶“小升規(guī)”企業(yè)。

 

推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局，完善開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，支持條件成熟的地區(qū)新設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)臨汾、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。深化“三化三制”改革，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績(jī)效工資制。積極支持管運(yùn)分離改革，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。復(fù)制推廣轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，依法依規(guī)做好向開(kāi)發(fā)區(qū)授權(quán)工作，落實(shí)屬地政府配套服務(wù)責(zé)任。加強(qiáng)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度考核，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用節(jié)約集約評(píng)價(jià)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)升級(jí)。支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)在建設(shè)高效政務(wù)服務(wù)體系、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新、加快綠色發(fā)展等方面進(jìn)一步改革創(chuàng)新，再形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果，當(dāng)好全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭雁。

 

各位代表，我省開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展已進(jìn)入以產(chǎn)業(yè)集聚為核心任務(wù)的新階段，要將工作重心轉(zhuǎn)移到招商引資上來(lái)，圍繞產(chǎn)業(yè)招商圖譜，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、“產(chǎn)業(yè)基金+項(xiàng)目”招商、股權(quán)招商，引進(jìn)建設(shè)一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，真正把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主引擎！

 

（四）聚焦融入國(guó)家戰(zhàn)略，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。以培育外貿(mào)主體、完善提升開(kāi)放平臺(tái)為抓手，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新高地。

 

深度對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。加快融入“一帶一路”建設(shè)，提升“山西品牌絲路行”功能，推進(jìn)綜合物流樞紐建設(shè)，力爭(zhēng)中歐（中亞）班列常態(tài)化運(yùn)行。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)、能源、科技、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育等領(lǐng)域的共享合作。對(duì)接長(zhǎng)三角一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等方面的合作。用好區(qū)域合作推進(jìn)平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域合作向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)。

 

充分發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)功能。提升太原航空口岸開(kāi)放水平，推進(jìn)大同和運(yùn)城航空口岸正式開(kāi)放、五臺(tái)山航空口岸和太原鐵路口岸臨時(shí)開(kāi)放。支持航產(chǎn)集團(tuán)一體化管理省內(nèi)機(jī)場(chǎng)，積極開(kāi)辟國(guó)際航線，增加國(guó)際航班，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。完善太原武宿綜保區(qū)功能，申建進(jìn)境水果、冰鮮產(chǎn)品指定口岸查驗(yàn)場(chǎng)，拓展保稅加工、保稅物流、檢測(cè)維修、國(guó)際結(jié)算等新業(yè)務(wù)。推進(jìn)大同保稅物流中心（B型）申報(bào)。支持全省11個(gè)隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)揮好職能作用。推動(dòng)晉非合作區(qū)打造特色海外園區(qū)。

 

大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施對(duì)外貿(mào)易主體培育三年行動(dòng)計(jì)劃，建立省市兩級(jí)外貿(mào)企業(yè)孵化中心，推動(dòng)龍頭外貿(mào)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。支持太原市爭(zhēng)取國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快省級(jí)跨境電商示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮太原國(guó)際郵件互換局（交換站）功能，引進(jìn)第三方跨境電商平臺(tái)和知名進(jìn)口龍頭企業(yè)，大力推動(dòng)跨境電商發(fā)展。深入實(shí)施國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓“千企百展”行動(dòng)計(jì)劃，支持我省特色產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。精準(zhǔn)幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響。擴(kuò)大傳統(tǒng)服務(wù)出口，發(fā)展新型服務(wù)出口。組織參加好第二屆進(jìn)口博覽會(huì)。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，推動(dòng)更多外商投資項(xiàng)目落地。有效引導(dǎo)對(duì)外投資。全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高投資貿(mào)易便利化水平，加快趕上新一輪高水平開(kāi)放步伐。

 

（五）聚焦提升城市品質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，形成中心帶動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

 

全面提升中心城市品質(zhì)。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，同步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和區(qū)域中心城市建設(shè)，以先進(jìn)理念加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，做好城市規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局和公共服務(wù)提升，扎實(shí)開(kāi)展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)功能完善、綠色智慧、管理科學(xué)、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)城市，做大區(qū)域中心城市。高起點(diǎn)謀劃太原的建設(shè)和發(fā)展，提升城市品質(zhì)和開(kāi)放能級(jí)，建設(shè)富有特色的國(guó)家區(qū)域中心城市。加快晉中與太原一體化發(fā)展進(jìn)程。支持大同、長(zhǎng)治優(yōu)化空間布局，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造各具特色的區(qū)域中心城市。推動(dòng)其他設(shè)區(qū)市加快解決“一市一區(qū)”“城郊礦”等突出問(wèn)題，拓展城鎮(zhèn)空間，提升城市內(nèi)涵，帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。

 

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。按照“一核一圈三群”總體布局，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)群生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造特色鮮明、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域板塊。強(qiáng)力推進(jìn)中部盆地城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展戰(zhàn)略，突出太原都市區(qū)龍頭作用，打造具有全國(guó)影響力的城鎮(zhèn)群。做強(qiáng)晉北城鎮(zhèn)群，壯大晉南城鎮(zhèn)群，優(yōu)化晉東南城鎮(zhèn)群，促進(jìn)“兩山”與平川地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持晉陜?cè)S河金三角、晉冀蒙長(zhǎng)城金三角地區(qū)協(xié)作發(fā)展。

 

切實(shí)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤機(jī)制，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。統(tǒng)籌推進(jìn)地上地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善便民服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)綜合交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。強(qiáng)化跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。

 

（六）聚焦全面小康目標(biāo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌抓好“五個(gè)振興”，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和機(jī)械化水平，擴(kuò)大有機(jī)旱作示范創(chuàng)建范圍。做好雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，推進(jìn)忻州、大同呂梁等國(guó)家優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)地交易市場(chǎng)建設(shè)，做大做強(qiáng)“山西小米”“山西高粱”“山西馬鈴薯”“山西蕎麥”等區(qū)域公共品牌。加強(qiáng)功能食品研發(fā)，開(kāi)展中藥材、食用菌、果品等深加工及資源綜合利用技術(shù)研究。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，實(shí)施好優(yōu)質(zhì)糧食工程。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧漁循環(huán)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體、農(nóng)文旅有機(jī)融合。加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織做大做強(qiáng)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

 

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)山西農(nóng)谷等省級(jí)戰(zhàn)略。加快山西農(nóng)谷建設(shè)，升級(jí)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，抓好太谷國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家功能雜糧技術(shù)創(chuàng)新中心，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面取得突破性進(jìn)展。加快推進(jìn)雁門(mén)關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施糧改飼項(xiàng)目和國(guó)家苜蓿行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)奶業(yè)大省建設(shè)。加快運(yùn)城農(nóng)產(chǎn)品出口平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)出口水果及特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、水果標(biāo)準(zhǔn)園、水果出口檢驗(yàn)檢疫服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。

 

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)示范縣、示范村建設(shè)，開(kāi)展風(fēng)貌整治示范。繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“五大專項(xiàng)行動(dòng)”。新改建農(nóng)村公路2萬(wàn)公里，再改善300萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水安全條件。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。繼續(xù)清理整治“大棚房”，堅(jiān)決遏制“農(nóng)地非農(nóng)化”。健全農(nóng)村人居環(huán)境改善長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與，加快建設(shè)各具特色的美麗宜居村莊。

 

加快推進(jìn)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。穩(wěn)慎推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革，開(kāi)展農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，有序開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。有效推動(dòng)生產(chǎn)要素“上山下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)人才、政策、資金等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，促進(jìn)更多工商資本、社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。繼續(xù)深化林權(quán)、水權(quán)制度等改革。

 

（七）聚焦文旅融合發(fā)展，建設(shè)富有特色和魅力的文化旅游強(qiáng)省。統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善“331”旅游布局，加快把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升文化軟實(shí)力。

 

全力推進(jìn)黃河長(zhǎng)城太行三大旅游板塊建設(shè)。加快推進(jìn)3個(gè)一號(hào)公路及“城景通、景景通”建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)2000公里旅游公路，推進(jìn)黃河風(fēng)景道、太行山步道建設(shè)，合理布局集散中心、旅游廁所、汽車(chē)營(yíng)地、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)等配套設(shè)施。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快五臺(tái)山、雁門(mén)關(guān)、王莽嶺、祁縣古城等重點(diǎn)簽約項(xiàng)目落地實(shí)施，推進(jìn)已開(kāi)工項(xiàng)目和100個(gè)旅游扶貧示范村建設(shè)。完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，培育一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)度假村，打響康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西品牌。科學(xué)開(kāi)發(fā)高端文旅資源，嚴(yán)格論證評(píng)審，高水平打造龍頭景區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有5A級(jí)景區(qū)，再建設(shè)一批高等級(jí)景區(qū)。持續(xù)開(kāi)展旅游從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，強(qiáng)化文旅市場(chǎng)綜合監(jiān)管，加快智慧旅游建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

 

全力推動(dòng)文旅深度融合。統(tǒng)籌推進(jìn)文化和旅游在發(fā)展理念、公共服務(wù)、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域全方位對(duì)接。深化景區(qū)體制機(jī)制改革，推動(dòng)涉旅文物保護(hù)單位“兩權(quán)分離”。深入挖掘自然人文景觀獨(dú)特文化內(nèi)涵，推動(dòng)文物活化利用，加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)非遺和演藝進(jìn)景區(qū)，打造高品質(zhì)文旅“產(chǎn)品包”“景點(diǎn)群”和“線路套餐”。抓好晉中、忻州等全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，開(kāi)展好右玉、左權(quán)、太原西山省級(jí)生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)工作，積極創(chuàng)建全省域國(guó)家全域旅游示范區(qū)。推動(dòng)文化保稅區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大文化企業(yè)實(shí)力，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“文化+”“旅游+”，用創(chuàng)意激活資源，培育發(fā)展研學(xué)游、文化體驗(yàn)游、自駕房車(chē)游等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)文旅產(chǎn)品融合、業(yè)態(tài)融合和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)文化和旅游神與形的有機(jī)統(tǒng)一、水乳交融！

 

提升公共文化服務(wù)水平。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)公共數(shù)字文化服務(wù)，推動(dòng)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)，提升新聞出版、廣播電視、電影公共服務(wù)能力。深入推進(jìn)文明守望工程、革命文物保護(hù)利用工程、鄉(xiāng)村文化記憶工程和文化惠民工程。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好非遺保護(hù)傳承工作。積極申報(bào)第八批國(guó)保單位，創(chuàng)新文物保護(hù)利用機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，大力支持文藝精品創(chuàng)作，為人民群眾提供更多更好的精神食糧。

 

大力開(kāi)展文化交流。加強(qiáng)國(guó)際友好省州合作交流，擴(kuò)大朋友圈，提升人文交流的規(guī)模層次。豐富平遙國(guó)際攝影展電影展等展會(huì)和文化活動(dòng)內(nèi)涵，辦好山西省第二屆藝術(shù)節(jié)，積極申辦“中華根祖文化旅游節(jié)”，鍛造國(guó)家級(jí)、國(guó)際化文化活動(dòng)品牌。做好外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)工作。大力開(kāi)展針對(duì)性宣傳，強(qiáng)化新媒體推介，講好山西故事。

 

（八）聚焦解決突出問(wèn)題，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照中央部署，鞏固成果，針對(duì)突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，全力攻堅(jiān)，務(wù)求實(shí)效。

 

堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化地方政府金融監(jiān)管和服務(wù)能力，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決打擊各類(lèi)非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)，有效防范、打擊和處置非法集資，有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。用好財(cái)政資金杠桿，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資金投放，推動(dòng)已簽約債轉(zhuǎn)股資金落地，繼續(xù)壓降不良貸款，努力化解企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)市縣政府主體責(zé)任，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，爭(zhēng)取更多國(guó)家債券支持，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥處置債務(wù)存量。

 

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。進(jìn)一步聚焦深度貧困縣、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題，逐縣研判、逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)、逐個(gè)突破，確保最后17個(gè)貧困縣全部摘帽、800個(gè)左右貧困村退出、22萬(wàn)左右貧困人口脫貧，易地扶貧搬遷全面完成，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝！堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，落實(shí)好已摘帽貧困縣、已退出貧困村和脫貧人口的后續(xù)扶持政策，建立返貧預(yù)警機(jī)制，減少和防止脫貧人口返貧，鞏固脫貧成果，提升發(fā)展能力，讓貧困群眾乘著鄉(xiāng)村振興的快車(chē)，奔向全面小康的幸福生活！

 

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車(chē)、降塵“五管齊下”，持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治，完成焦化行業(yè)特別排放限值改造，推動(dòng)清潔取暖和散煤替代由城市建成區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)展，持續(xù)開(kāi)展柴油貨車(chē)和散裝物料運(yùn)輸車(chē)污染治理聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展建筑工地綠色施工，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五水同治”，加快汾河、桑干河流域69座城鎮(zhèn)生活污水處理廠提效改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)，打贏黑臭水體殲滅戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)汾河國(guó)考斷面全面達(dá)標(biāo)，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，推進(jìn)露天礦山綜合整治，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)、矸石山治理，加快垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)“兩山七河”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完成營(yíng)造林400萬(wàn)畝，實(shí)施汾河百公里中游示范區(qū)項(xiàng)目，一河一策推進(jìn)其它重點(diǎn)河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”管控。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，穩(wěn)步實(shí)施排污許可證制度，健全生態(tài)環(huán)境督察工作機(jī)制。堅(jiān)持環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型不動(dòng)搖，強(qiáng)化服務(wù)，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共贏，讓綠色發(fā)展成為山西的鮮明特質(zhì)！

 

（九）聚焦人民群眾普遍關(guān)心的切身利益問(wèn)題，加強(qiáng)保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)把新增財(cái)力優(yōu)先用于保障和改善民生，全力辦好群眾得實(shí)惠的好事、實(shí)事。

 

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。切實(shí)把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能安置職工、農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員或少裁員，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，加快人力資源市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)實(shí)名制管理服務(wù)，建立精準(zhǔn)就業(yè)幫扶機(jī)制。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。

 

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建成400所普惠性幼兒園，建設(shè)500所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，推動(dòng)縣域義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。不斷改善高中學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，提升高中階段教育水平。加快實(shí)施“消除大班額”計(jì)劃，持續(xù)規(guī)范治理校外培訓(xùn)，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，讓中小學(xué)生快樂(lè)學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)。加快“雙一流”建設(shè)，推進(jìn)山西大學(xué)、太原理工大學(xué)率先發(fā)展，深化與C9等高水平大學(xué)合作交流，推動(dòng)“1331”工程提質(zhì)增效，加快山西大學(xué)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)東山校區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施一流專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)高水平本科教育。推動(dòng)應(yīng)用型高校建設(shè)。積極推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。整合職業(yè)院校資源，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，促進(jìn)產(chǎn)教融合。支持和規(guī)范民辦教育。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控和中小學(xué)生欺凌綜合治理。

 

提升全民健康水平。繼續(xù)實(shí)施“136”興醫(yī)工程。加快醫(yī)保支付方式、公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格和藥械采購(gòu)三項(xiàng)改革，促進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。深化縣域綜合醫(yī)改、城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和公立醫(yī)院改革，保持醫(yī)改在全國(guó)的領(lǐng)先地位。全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)水平。推進(jìn)健康扶貧和重點(diǎn)地方病防治攻堅(jiān)。建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。建立醫(yī)療、預(yù)防、養(yǎng)老整合型健康服務(wù)體系，推動(dòng)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。

 

健全住房保障體系。堅(jiān)持“房住不炒”基本定位，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加大租賃住房建設(shè)力度，支持機(jī)構(gòu)化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好棚戶區(qū)住房改造，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造。大力發(fā)展裝配式建筑，提高全裝修住宅覆蓋率。建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，讓住房保障政策惠及更多城鎮(zhèn)中等及以下收入住房困難家庭，讓廣大人民群眾“住有所居”。

 

完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，有序推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌工作。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，每人每月再提高30元。提高城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。深入開(kāi)展農(nóng)村特殊群體關(guān)愛(ài)、孤殘兒童生活保障工作，加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理，大力發(fā)展婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人和紅十字等事業(yè)。

 

各位代表，今年我省將舉辦第二屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，這是我省的一件大事盛事，要舉全省之力，高質(zhì)量完成場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，精心組織開(kāi)閉幕式、賽事活動(dòng)、安全保衛(wèi)、后勤保障等各項(xiàng)工作，做到既簡(jiǎn)約節(jié)約又出彩出色，辦成一屆精彩、惠民、難忘的體育盛會(huì)，充分展示城市綜合實(shí)力和我省美好形象！

 

各位代表，今年省政府將在去年基礎(chǔ)上，全力辦好八件民生實(shí)事。

 

繼續(xù)實(shí)施全民技能提升工程，再培訓(xùn)100萬(wàn)人；將殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目幫助對(duì)象由4萬(wàn)名增加到5萬(wàn)名；將國(guó)定貧困縣農(nóng)村婦女免費(fèi)“兩癌”檢查服務(wù)擴(kuò)大到全部貧困縣；繼續(xù)為懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)；新建農(nóng)村老年人日間照料中心500個(gè)；繼續(xù)免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)1萬(wàn)場(chǎng)；實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能老年人關(guān)愛(ài)行動(dòng)工程；實(shí)施免費(fèi)法律咨詢便民工程。我們就是要把改善民生、惠及百姓的實(shí)事一件接著一件辦，一年接著一年干，干一件成一件，讓廣大人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感！

 

（十）聚焦平安山西建設(shè)，提升社會(huì)安全穩(wěn)定水平。今年大事多、要事多、喜事多，防風(fēng)險(xiǎn)、保平安的任務(wù)更加艱巨，必須牢牢守住社會(huì)安全穩(wěn)定這一底線。

 

全面貫徹總體國(guó)家安全觀，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知預(yù)警預(yù)判能力，緊盯重大敏感節(jié)點(diǎn)，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失誤”。完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，做實(shí)做細(xì)各類(lèi)利益訴求群體的信訪維穩(wěn)工作。嚴(yán)防群體性事件、突發(fā)環(huán)境事件、重大食品藥品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。做好民族宗教工作和援疆工作。支持國(guó)防建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、雙擁和退役軍人服務(wù)管理工作。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)社區(qū)治理，發(fā)揮社會(huì)組織作用，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。加強(qiáng)氣象、地震、人防等工作，做好重大自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)工作。

 

各位代表，安全生產(chǎn)是我們必須牢牢樹(shù)立的紅線、緊緊守住的底線。要壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕重特大事故。構(gòu)建應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資配備，不斷增強(qiáng)應(yīng)急保障和處置能力，使社會(huì)安定和諧，讓百姓安居樂(lè)業(yè)！

 

三切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，打造“六最”營(yíng)商環(huán)境

 

堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。對(duì)表中央要求、對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)做法、對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則，提高政府治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)我省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

 

深化“放管服效”改革。引深審批制度改革，推行“承諾制+并聯(lián)審批”模式，推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)施“區(qū)域評(píng)估”，試行告知承諾制和“容缺受理”制度，大幅壓縮核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目審批評(píng)估時(shí)限。鞏固深化“3545”專項(xiàng)改革，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦、水電氣報(bào)裝、獲得信貸、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間。深化商事制度改深化商事制度改革，全面推開(kāi)“證照分離”“多證合一”改革，切實(shí)推進(jìn)“照后減證”，大幅降低準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻。推廣相對(duì)集中統(tǒng)一行政許可權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展晉城市縣兩級(jí)改革試點(diǎn)，在省級(jí)推行“一枚印章管審批”改革。創(chuàng)新監(jiān)管方創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管統(tǒng)一化、常態(tài)化。更大力度推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。加快推進(jìn)全省涉企信息歸集共享，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施。規(guī)范涉審中介組織行為，建立“網(wǎng)上中介超市”，大力整治“紅頂中介”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面深化“一門(mén)一網(wǎng)一次”改革，在省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，建設(shè)覆蓋全省、聯(lián)通國(guó)家的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，同步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”功能，提升移動(dòng)政務(wù)服務(wù)“三晉通”覆蓋度和體驗(yàn)度，讓更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”！

 

降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。積極落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)惠企減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款。擴(kuò)大電力市場(chǎng)直接交易規(guī)模，完善工業(yè)用地彈性出讓制度，降低各類(lèi)要素成本。加快“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)，降低企業(yè)物流成本。

 

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有序清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)顯性和隱性障礙，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。開(kāi)展全省域營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估，組織居民和企業(yè)對(duì)本地營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立全省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)跟蹤督辦機(jī)制。大力弘揚(yáng)晉商精神，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家發(fā)展，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、重商親商的社會(huì)環(huán)境。

 

各位代表，營(yíng)商環(huán)境是政府治理效果的直接體現(xiàn)。各級(jí)政府要加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作方法，全面提高行政效能。要認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)開(kāi)展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院大政方針和省委決策部署。要自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督以及社會(huì)、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)政府立法，建立健全行政規(guī)范性文件管理制度和合法性審核機(jī)制，依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。推進(jìn)省市縣綜合行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)。要加強(qiáng)政策研究和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，開(kāi)展好第四次經(jīng)濟(jì)普查，推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)、參事、資政等工作，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備。要以優(yōu)良政風(fēng)和過(guò)硬作風(fēng)提升服務(wù)效能，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和我省實(shí)施辦法，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決整治不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子的問(wèn)題，用好“13710”政務(wù)督查督辦手段，確保政策落地、政令暢通。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)各級(jí)政府和廣大干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。全體公務(wù)人員要牢固樹(shù)立“人人代表政府形象”“事事體現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境”理念，最大限度提升企業(yè)和群眾辦事便利度、滿意率！

 

各位代表，砥礪奮進(jìn)新時(shí)代，改革開(kāi)放再出發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，不斷拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年！

 

原標(biāo)題:山西省政府工作報(bào)告（全文）