增量配網(wǎng)是用戶(hù)還是電網(wǎng)?

 

增量配電網(wǎng)能接入電源嗎?

 

哪些電源能夠接入增量配電網(wǎng)?

 

自備電廠(chǎng)能接入增量配網(wǎng)嗎?

 

增量配網(wǎng)能有自己的調(diào)度嗎?

 

…

 

(來(lái)源：電力法律觀察 ID：higuanchajun 作者：觀茶君)

 

盡管已經(jīng)談過(guò)多次，并且在團(tuán)隊(duì)所著《增量配電業(yè)務(wù)改革政策研究與實(shí)務(wù)》一書(shū)中也做過(guò)一些分析，但觀茶君還是不斷遇到類(lèi)似上面這些問(wèn)題。

 

看來(lái)，隨著增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的不斷推出，這類(lèi)問(wèn)題越來(lái)越受到人們重視了。

 

也好，那就試著把這些問(wèn)題再梳理一次吧!

 

一、增量配電網(wǎng)是公共電網(wǎng)，而不是電網(wǎng)企業(yè)的用戶(hù)

 

增量配電網(wǎng)是公共電網(wǎng)，而不是電網(wǎng)企業(yè)的用戶(hù)，其法律地位跟省級(jí)電網(wǎng)公司一樣，享有同樣的權(quán)利，承擔(dān)同樣的義務(wù)。

 

觀茶君認(rèn)為，增量配電網(wǎng)的這一法律地位是首先需要明確的問(wèn)題，也是正確認(rèn)識(shí)和處理電源接入、電網(wǎng)互聯(lián)、配電價(jià)格、結(jié)算關(guān)系、調(diào)度關(guān)系等一系列問(wèn)題的。

 

這方面的政策依據(jù)很多，主要包括：

 

一是國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，規(guī)定了配電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，包括供電服務(wù)、保底供電、承擔(dān)代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補(bǔ)貼的責(zé)任、代國(guó)家收取政府性基金及政策性交叉補(bǔ)貼等責(zé)任，這些顯然是電網(wǎng)的責(zé)任，而不是用戶(hù)所應(yīng)承擔(dān)的。

 

二是國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位”，“配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼。”通過(guò)這份文件，實(shí)際上正式確認(rèn)了配電網(wǎng)的電網(wǎng)地位，而且是與省級(jí)電網(wǎng)平等的地位。

 

三是國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào))規(guī)定，“增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、參與電力市場(chǎng)、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)。”

 

觀茶君想提醒的是，上述文件在說(shuō)明“配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位”的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)增量配電網(wǎng)企業(yè)的義務(wù)，包括按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼，與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、參與電力市場(chǎng)、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)。

 

二、直接接入電源，是增量配電網(wǎng)的權(quán)利，也是義務(wù)。

 

之所以說(shuō)“直接接入電源是增量配電網(wǎng)的權(quán)利”，觀茶君覺(jué)得一個(gè)最樸素的理由就是：

 

既然增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)的市場(chǎng)地位平等，那么，省級(jí)電網(wǎng)的權(quán)利義務(wù)，增量配電網(wǎng)也同樣應(yīng)該享有與承擔(dān)，其中就包括像省級(jí)電網(wǎng)一樣直接接入電源的權(quán)利。

 

試問(wèn)，哪一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)不能直接接入電源呢?

 

能夠直接接入電源，是增量配電網(wǎng)作為公共電網(wǎng)的基本權(quán)利。否則，一個(gè)不能直接接入電源、只能經(jīng)由電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電的配電網(wǎng)只能是一個(gè)不完整的“偽電網(wǎng)”。

 

同時(shí)，直接接入電源，也是增量配電網(wǎng)的義務(wù)。多份文件均對(duì)此做出明確規(guī)定。比如，《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，配電網(wǎng)企業(yè)“按政府定價(jià)向發(fā)電企業(yè)優(yōu)先購(gòu)電”，“無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，公平提供電源(用戶(hù))接入等普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)”。顯然，如果不能接入電源，是無(wú)法“提供電源接入”等服務(wù)的;而“向發(fā)電企業(yè)優(yōu)先購(gòu)電”，也沒(méi)有任何理由限定為“必須經(jīng)過(guò)電網(wǎng)企業(yè)的電力設(shè)施實(shí)施購(gòu)電”，而不能通過(guò)直接接入的電源實(shí)施購(gòu)電。

 

再如，前面已經(jīng)提到的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》規(guī)定，“增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、參與電力市場(chǎng)、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)。”這里的分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納，顯然都需要直接接入電源才能實(shí)現(xiàn)。

 

因此，直接接入電源，是增量配電網(wǎng)基本的權(quán)利和義務(wù)。

 

三、直接接入電源，不違反廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的改革原則

 

反對(duì)增量配電網(wǎng)直接接入電源的人，常常以“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)是電改的基本原則之一，電源直接接入配電網(wǎng)會(huì)形成新的廠(chǎng)網(wǎng)不分”作為理由。

 

觀茶君注意到，對(duì)于這一點(diǎn)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家谷峰曾在《中國(guó)電力企業(yè)雜志》刊文做出過(guò)分析。谷峰指出：我國(guó)電網(wǎng)執(zhí)行的是電力電量分層分區(qū)平衡制度，增量配網(wǎng)作為公用電網(wǎng)應(yīng)享有就地平衡電源的接入權(quán)。我國(guó)廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)政策的核心是擁有輸電網(wǎng)的企業(yè)不能擁有在輸電網(wǎng)范圍內(nèi)平衡的電源。為保證批發(fā)市場(chǎng)交易的公平，環(huán)形輸電網(wǎng)只能為全部連接在輸電網(wǎng)上的電源共用;而連接在配電網(wǎng)上的電源從電力電量平衡上來(lái)講主要在配電網(wǎng)內(nèi)部進(jìn)行平衡，少量電量和部分時(shí)段電力參與網(wǎng)間平衡，基本不涉及輸電網(wǎng)上電源的競(jìng)爭(zhēng)。因此，配電網(wǎng)擁有電源對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的公平性影響有限，不影響廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)政策的核心意義。

 

同時(shí)，谷峰特意指出，增量配網(wǎng)接入電源問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上按照現(xiàn)行的規(guī)章，由電力主管部門(mén)同意，并明確其在增量配網(wǎng)內(nèi)部平衡即可。

 

那么，什么樣的電源能接入增量配網(wǎng)呢?常規(guī)機(jī)組可以嗎?自備電廠(chǎng)呢?

 

下文再說(shuō)。

 

電改非易事，且行且觀察。