增量配電網(wǎng)怎樣定價(jià)？

2019-06-06 10:18:03 享能匯作者:享能匯工作室　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

合理的定價(jià)機(jī)制既是激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)資本科學(xué)投資，促進(jìn)增量配電網(wǎng)健康發(fā)展的需要，也有利于規(guī)范增量配電網(wǎng)投資行為，避免盲目投資亂

合理的定價(jià)機(jī)制既是激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)資本科學(xué)投資，促進(jìn)增量配電網(wǎng)健康發(fā)展的需要，也有利于規(guī)范增量配電網(wǎng)投資行為，避免盲目投資亂象發(fā)生。

（來源：享能匯 ID:Encoreport 作者：享能匯工作室）

國(guó)家發(fā)文指導(dǎo)增量配電網(wǎng)定價(jià)

按照國(guó)家發(fā)改委﹝2017﹞2269號(hào)《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的要求，地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價(jià)格，由上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)、上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。

省級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)根據(jù)本省情況，充分征求有關(guān)企業(yè)和社會(huì)意見后，選擇合適的配電價(jià)格定價(jià)方法。核定配電價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、躉售電價(jià)、銷售電價(jià)等現(xiàn)行電價(jià)，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、交叉補(bǔ)貼等情況，合理選取定價(jià)參數(shù)。

對(duì)于招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，采用招標(biāo)定價(jià)法確定配電價(jià)格。競(jìng)標(biāo)主體應(yīng)同時(shí)做出投資規(guī)模、配電容量、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量、線損率等承諾。政府相關(guān)主管部門對(duì)合同約定的供電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)管和考核，沒有達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)核減配電價(jià)格。

對(duì)于非招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，可以選擇準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法和標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法三種定價(jià)方法中的一種或幾種方法確定配電價(jià)格。對(duì)于同一類型配電網(wǎng)，應(yīng)選擇相同定價(jià)方法。

一是準(zhǔn)許收入法。省級(jí)價(jià)格主管部門在能源主管部門確定配電網(wǎng)規(guī)劃投資及項(xiàng)目業(yè)主確定投資計(jì)劃后，參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711 號(hào)），核定配電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期內(nèi)的準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、價(jià)內(nèi)稅金，確定監(jiān)管周期內(nèi)的年度準(zhǔn)許收入，并根據(jù)配電網(wǎng)預(yù)測(cè)電量核定監(jiān)管周期的獨(dú)立配電價(jià)格。

二是最高限價(jià)法。先按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法測(cè)算某個(gè)配電網(wǎng)的配電價(jià)格，再參照其他具有可比性的配電網(wǎng)配電價(jià)格，結(jié)合供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量等績(jī)效考核指標(biāo)，確定該配電網(wǎng)的配電最高限價(jià)，由配電網(wǎng)企業(yè)制定具體配電價(jià)格方案，報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門備案。鼓勵(lì)各地探索建立最高限價(jià)隨居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和效率提高要求掛鉤的調(diào)整機(jī)制。

三是標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法。先按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法測(cè)算某個(gè)配電網(wǎng)的配電價(jià)格，再按測(cè)算的該配電網(wǎng)配電價(jià)格與本省其他配電網(wǎng)配電價(jià)格的加權(quán)平均來最終確定該配電網(wǎng)的配電價(jià)格。在首個(gè)監(jiān)管周期，可給予該配電網(wǎng)以較高權(quán)重。配電網(wǎng)差異較小的地區(qū)，也可以同類型配電網(wǎng)社會(huì)平均先進(jìn)水平為基準(zhǔn)，按省分類制定標(biāo)桿配電價(jià)格。

廣東響應(yīng)國(guó)家政策發(fā)布增量配電網(wǎng)配電管理辦法

《意見》下發(fā)后，為了科學(xué)合理制定增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格，各省陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策。作為新一輪電改的重要試點(diǎn)省份，廣東發(fā)改委近日也公布了《廣東省增量配電網(wǎng)配電價(jià)格管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》在定價(jià)原則、定價(jià)依據(jù)、定價(jià)方法、價(jià)格調(diào)整機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等方面都做了詳細(xì)規(guī)定。

一、定價(jià)原則是什么？

依據(jù)增量配電網(wǎng)不同電壓等級(jí)和用戶的用電特性和成本結(jié)構(gòu)，結(jié)合省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)情況，分別制定分電壓等級(jí)、分用戶類別配電價(jià)。

（一）電壓等級(jí)分為 220 千伏（330 千伏）、110 千伏（66 千伏）、35 千伏、20 千伏、10 千伏和不滿 1 千伏等6個(gè)電壓等級(jí)。根據(jù)配電網(wǎng)的實(shí)際情況，相鄰電壓等級(jí)用戶數(shù)較少的，電壓等級(jí)可適當(dāng)合并。

增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、成本、費(fèi)用、供輸配售電量、線變損率等實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量。準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、價(jià)內(nèi)稅金分別在各電壓等級(jí)上分?jǐn)偂Ｔ谙嚓P(guān)條件具備時(shí)，可在分電壓等級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對(duì)配電成本的影響。

計(jì)算分電壓等級(jí)配電價(jià)，先將準(zhǔn)許收入按資產(chǎn)價(jià)值、峰荷責(zé)任、配電量、用電戶數(shù)等因素分配至各分電壓等級(jí)，下一電壓等級(jí)的準(zhǔn)許總收入由本電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入和上一電壓等級(jí)傳導(dǎo)的準(zhǔn)許收入構(gòu)成。各電壓等級(jí)配電價(jià)為該電壓等級(jí)準(zhǔn)許總收入除以本電壓等級(jí)的配送電量。

（二）用戶類別分類，以現(xiàn)行銷售電價(jià)分類為基礎(chǔ)，原則上分為大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其它用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電類別。深圳市可根據(jù)該市現(xiàn)行銷售電價(jià)分類相應(yīng)制定不同用戶的配電價(jià)。

分用戶類別配電價(jià)格，應(yīng)以分電壓等級(jí)配電價(jià)格為基礎(chǔ)，綜合考慮政策性交叉補(bǔ)貼、用戶負(fù)荷特性、與現(xiàn)行銷售電價(jià)水平基本銜接等因素統(tǒng)籌核定。

有條件的地區(qū)，增量配電網(wǎng)企業(yè)可以探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定配電價(jià)格套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行，但電力用戶負(fù)擔(dān)的綜合配電價(jià)格水平不得超過政府價(jià)格主管部門核定的配電價(jià)格。

增量配電網(wǎng)綜合線損率參考監(jiān)管周期初始年前三年實(shí)際綜合線損率平均值核定。增量配電網(wǎng)企業(yè)剛成立的，可參考同類型、同水平電網(wǎng)企業(yè)的線損率核定。實(shí)際運(yùn)行中線損率超過核定值的風(fēng)險(xiǎn)由增量配電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，實(shí)際運(yùn)行中線損率低于核定值的收益由增量配電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。

二、定價(jià)依據(jù)是什么？

增量配電網(wǎng)配電價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定。廣州、深圳市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的增量配電網(wǎng)配電價(jià)格分別授權(quán)廣州、深圳市人民政府制定。

對(duì)于非招標(biāo)方式確定投資主體的增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，按“準(zhǔn)許收入法”方式核定配電價(jià)格，增量配電網(wǎng)企業(yè)向本配電區(qū)域電力用戶實(shí)際收取的配電價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)管理。

對(duì)于采用招標(biāo)方式確定投資主體的增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，其配電價(jià)格通過招標(biāo)形成，具體按政府主管部門的規(guī)定及合同約定執(zhí)行。本辦法出臺(tái)前，采用招標(biāo)方式確定投資主體的增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，如招標(biāo)未明確配電價(jià)格的，可按照上述“準(zhǔn)許收入法”方式核定配電價(jià)格。

增量配電網(wǎng)平均配電價(jià)格的計(jì)算公式為：

增量配電網(wǎng)平均配電價(jià)格（含增值稅）=通過配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入（含增值稅）÷增量配電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)配電量

其中，通過配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入，是指通過核定增量配電網(wǎng)配電價(jià)格向所有使用該配電區(qū)域共用網(wǎng)絡(luò)的電力用戶回收的準(zhǔn)許收入。增量配電網(wǎng)企業(yè)利用配電共用網(wǎng)絡(luò)從其他渠道回收的收入、補(bǔ)貼等應(yīng)在核定的準(zhǔn)許收入基礎(chǔ)上相應(yīng)扣除，不得通過配電價(jià)回收。

增量配電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)配電量，參考?xì)v史電量增長(zhǎng)情況、配電網(wǎng)區(qū)域發(fā)展情況，以及有權(quán)限的能源主管部門根據(jù)電力投資增長(zhǎng)和電力供需情況預(yù)測(cè)的電量增長(zhǎng)情況等因素核定。

三、怎樣計(jì)算？

上文反復(fù)提及了“準(zhǔn)入收入法”，采用“準(zhǔn)許收入法”核定增量配電網(wǎng)配電價(jià)格，先核定增量配電網(wǎng)企業(yè)配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定配電價(jià)格。

增量配電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入以企業(yè)的成本和資產(chǎn)為基礎(chǔ)核定。配電價(jià)格以各電壓等級(jí)的合理配電成本為基礎(chǔ)，按郵票法分電壓等級(jí)核定。

準(zhǔn)許收入和配電價(jià)格實(shí)行事前核定，采用準(zhǔn)許成本加合理收益的管制方式,監(jiān)管周期為三年。

名詞解釋：郵票法是電力市場(chǎng)中的一種輸配定價(jià)方法。它來源于郵電系統(tǒng)的計(jì)費(fèi)方式。首先考慮各部分特定輸電設(shè)備的成本和電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，形成輸電總成本后，再按輸電功率計(jì)算輸電費(fèi)。它僅考慮各用戶功率的幅值。不考慮輸電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、輸電路徑和輸送功率的收發(fā)點(diǎn)位置。因此，算法簡(jiǎn)單、直接透明、有利于維持電力交易的同一性和流暢性．同時(shí)也降低了獨(dú)立發(fā)電廠投資的風(fēng)險(xiǎn)性。

“準(zhǔn)許收入法”的計(jì)算公式為：

準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價(jià)內(nèi)稅金。

（一）準(zhǔn)許成本

準(zhǔn)許成本由折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成，

折舊費(fèi)=規(guī)劃新增配電固定資產(chǎn)投資額×新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率×定價(jià)折舊率

其中：規(guī)劃新增配電固定資產(chǎn)投資額。按照有權(quán)限的政府主管部門預(yù)測(cè)的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計(jì)劃，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)應(yīng)與規(guī)劃電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性相匹配的原則統(tǒng)籌核定。

新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率。指規(guī)劃新增配電固定資產(chǎn)投資額轉(zhuǎn)為用于計(jì)提折舊的新增配電固定資產(chǎn)原值的比率。主要參考增量配電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、電力需求、配電線路設(shè)備投資進(jìn)度及實(shí)際利用效率等因素統(tǒng)籌核定。首個(gè)監(jiān)管周期，新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率按不超過75%計(jì)算。

定價(jià)折舊率。根據(jù)新增的配電固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限（附后）和新增固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)核定。新增固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)無法確定的，可參照歷史資產(chǎn)實(shí)際結(jié)構(gòu)核定。

2、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、其他費(fèi)用組成，按以下方法分別核定。

材料費(fèi)。參考增量配電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平，增量配電網(wǎng)企業(yè)剛成立的，可參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的1%核定。

修理費(fèi)。參考增量配電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平，增量配電網(wǎng)企業(yè)剛成立的，可參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于監(jiān)管周期的新增固定資產(chǎn)原值的1.5%確定。

職工薪酬。參考同類型企業(yè)的水平，統(tǒng)籌考慮人數(shù)變化、行業(yè)平均工資、CPI增長(zhǎng)率等因素確定。

其他費(fèi)用。參考不高于增量配電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平的70%，增量配電網(wǎng)企業(yè)剛成立的，可參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的2.5%核定。

條件成熟后，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)將在分項(xiàng)核定的基礎(chǔ)上，參考政府價(jià)格主管部門公布的合理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率水平核定。對(duì)于超過合理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率部分不予列入準(zhǔn)許成本。

準(zhǔn)許成本的計(jì)算公式為：

準(zhǔn)許成本=基期準(zhǔn)許成本+監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本

其中：基期準(zhǔn)許成本，是指根據(jù)《廣東省增量配電業(yè)務(wù)配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定的歷史成本。

監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本，是指增量配電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管期初前一年及監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)合理新增或減少的準(zhǔn)許成本。計(jì)算該成本時(shí)，以下3點(diǎn)需要注意：

（1）監(jiān)管周期內(nèi)退役、報(bào)廢的固定資產(chǎn)和攤銷完畢的無形資產(chǎn)，相應(yīng)減少的成本費(fèi)用。

（2）監(jiān)管周期內(nèi)已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)，不再計(jì)提定價(jià)折舊費(fèi)。

（3）監(jiān)管周期新增配電資產(chǎn)增長(zhǎng)與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性提升的偏差部分，相關(guān)配電資產(chǎn)產(chǎn)生的折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)可以暫不計(jì)入該監(jiān)管周期配電價(jià)格。

責(zé)任編輯：葉雨田

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