增量配電業(yè)務(wù)改革試點向縣域延伸新納入甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等84個項目

2019-06-28 11:22:50 每日經(jīng)濟新聞作者:胡健吳林桐　點擊量：評論 (0)

國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的通知確定了甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等84個項目，作為第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點，并要求加快向社會資本放開配售

國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的通知確定了甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等84個項目，作為第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點，并要求加快向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，將增量配電試點向縣域延伸。

6月26日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布消息，為加快向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，將增量配電試點向縣域延伸，在各地推薦報送和第三方機構(gòu)評估論證的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》（以下簡稱《通知》），確定甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等84個項目，作為第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點。

此前的三批試點項目雖然取得了一定成效，但也暴露出部分問題，比如試點項目上報審批不規(guī)范、地方政府隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營等。為此《通知》明確，各地試點牽頭單位要建立協(xié)調(diào)機制，加強與電網(wǎng)企業(yè)、潛在業(yè)主單位、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的溝通協(xié)調(diào)，加快推進試點落地。

國家發(fā)改委能源研究所副研究員康曉文對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，2018年12月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)文要求報送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點，并提出將試點范圍向縣域延伸，歷經(jīng)半年之后，第四批試點名單終于正式公布，這為地方政府指明了方向，也為各路投資者創(chuàng)造了新的機會。

試點項目已基本實現(xiàn)地市級覆蓋

增量配電業(yè)務(wù)主要是指投資運營增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))等區(qū)域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年11月27日，國家發(fā)改委公布第一批105家增量配電業(yè)務(wù)改革試點名單（后增補1家）；2017年11月21日，公布第二批89家試點名單；2018年4月18日，公布第三批第一批次97家試點名單，2018年6月25日，補充公布第三批第二批次28家試點名單。加上本次第四批84家，已公布四批共404家增量配電業(yè)務(wù)改革試點。

2016年10月8日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，鼓勵社會資本有序投資運營增量配電網(wǎng)，促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運營效率。由此，近年來國家陸續(xù)公布了一系列增量配電業(yè)務(wù)改革試點。

在國家發(fā)改委4月份定時定主題新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人袁達向外界通報了關(guān)于電力體制改革的進展情況。在推動增量配電改革試點落地方面，袁達表示，2016年11月以來，全國范圍內(nèi)分三批開展了320個增量配電業(yè)務(wù)改革試點。從目前情況看，試點工作取得積極進展，已投運試點項目超過60個，并有28個試點項目已開工建設(shè)。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副處長張衛(wèi)東對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，此次增加試點項目個數(shù)、擴大試點項目范圍主要有兩方面作用：一方面是推廣改革經(jīng)驗，擴大改革成果；另一方面可以在更大范圍探索改革經(jīng)驗，找到更多適宜的改革模式，將改革引向深入。

張衛(wèi)東說，從過去3年國家相關(guān)主管部門對試點項目的批復(fù)情況看，試點項目已基本實現(xiàn)了地市級的覆蓋，如今第四批試點開始向縣域延伸，也積累了足夠多的樣本數(shù)量。在實踐中，試點項目取得了一定成效，但也暴露出一部分問題，這些問題大部分是共性的，比如試點項目上報審批不規(guī)范、地方政府隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營等。為此主管部門兩次在試點項目進展情況通報中都作出了有針對性的政策安排。

比如，此前國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目進展情況通報（第二期）的通知》，明確試點進展嚴重滯后的省（區(qū)、市）原則上不得繼續(xù)申報后續(xù)增量配電業(yè)務(wù)試點。經(jīng)評估認定不再具備試點條件的項目，國家發(fā)展改革委、國家能源局將取消其試點資格。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極支持試點項目落地

不到3年的時間，增量配電業(yè)務(wù)改革試點增長到404家，這也對如何做好運營主體的監(jiān)管提出了更高要求。張衛(wèi)東對此表示，我國電力發(fā)展的歷程和世界電力發(fā)展的經(jīng)驗都表明，配電業(yè)務(wù)屬于自然壟斷業(yè)務(wù)，將一個大區(qū)域配電業(yè)務(wù)劃分為多個更小的區(qū)域由不同主體建設(shè)運營，可能會因為被監(jiān)管對象數(shù)量增加，導(dǎo)致監(jiān)管任務(wù)量增長、監(jiān)管難度大幅提升。

康曉文對此持不同意見。他表示，對具有壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)型企業(yè)進行監(jiān)管是世界性難題，尤以“監(jiān)管俘獲”和信息不對稱最為人詬病。這種情況下，配電網(wǎng)數(shù)量多的益處就會顯現(xiàn)出來，不同樣本的比較、多個主體的競爭，更容易降低監(jiān)管俘獲的概率，增加獲取真實信息的途徑，達到比較競爭的目的，同時還可以利用市場競爭的內(nèi)生機制帶來經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。

記者了解到，目前開展的增量配電業(yè)務(wù)試點大都由不同投資主體組建獨立配電公司運營，相對來說存在規(guī)模小、力量薄弱等問題。

張衛(wèi)東說，站在電網(wǎng)企業(yè)角度看，增量配電項目以往是由國網(wǎng)、南網(wǎng)或者地方電網(wǎng)主導(dǎo)，在電改之后配網(wǎng)市場放開，配網(wǎng)規(guī)劃權(quán)力分散，民營企業(yè)可根據(jù)各自的地方市場需要選擇是否進入配電網(wǎng)建設(shè)，但對于傳統(tǒng)“巨頭”型企業(yè)來說，增量配電業(yè)務(wù)是在“蠶食”自身配售電市場空間，企業(yè)要從大局出發(fā)，應(yīng)當服從和支持國家改革事業(yè)。

對于政府和企業(yè)在試點工作中該如何進行合作的問題，此次《通知》也明確提出，各地試點牽頭單位要建立協(xié)調(diào)機制，加強與地方政府有關(guān)部門、國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)的分工協(xié)作，加強與電網(wǎng)企業(yè)、潛在業(yè)主單位、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面積極性，做好工作銜接，避免互為前置，形成工作合力，加快推進試點落地。

《通知》同時指出，電網(wǎng)企業(yè)要積極支持試點項目落地，加強合作，加快辦理電網(wǎng)投資建設(shè)、資產(chǎn)評估、股東意見、并網(wǎng)接入、供電服務(wù)等手續(xù)，切實支持增量配電業(yè)務(wù)改革。

原標題:增量配電業(yè)務(wù)改革試點向縣域延伸新納入甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等84個項目

責(zé)任編輯：葉雨田

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