一直以來，想寫增量配電網(wǎng)的東西，但感覺認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心貽笑大方，再加上公眾號(hào)過了嘗鮮期，進(jìn)入平淡期，隨之而來的是懶散，故遲遲沒有動(dòng)筆。上月，到鄭州參加電改暨增量配電網(wǎng)論壇，聽到了很多業(yè)內(nèi)大咖的講演，收獲頗深，寫下一點(diǎn)兒感想，望大家不吝賜教。

 

（來源：微信公眾號(hào)“電力市場(chǎng)那些事兒” 作者：郎木晨煙）

 

受到國(guó)際大專辯論賽的影響，20多年前的大學(xué)校園，特別流行辯論，其中一個(gè)常見的辯題就是：目的和手段，哪個(gè)更加重要？同學(xué)們經(jīng)常爭(zhēng)的面紅耳赤、不亦樂乎，有的從東方哲學(xué)的不拘小節(jié)出發(fā)，說明目的更重要；有的以辛普森殺妻案為例，證明手段的重要性。

 

在合理合法的前提下，過分糾結(jié)“目的和手段哪個(gè)更重要”是沒有太大意義的，事實(shí)上也很少有人這樣做。但今天，我們談的增量配電改革，卻需要在這個(gè)問題上掰扯掰扯。

 

2016年11月27日，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，并公布了第一批增量配電網(wǎng)示范項(xiàng)目106個(gè)。一時(shí)之間吸引了眾多能源企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資、設(shè)備廠家的廣泛關(guān)注，多少仁人志士摩拳擦掌、躍躍欲試，要在增量配網(wǎng)的藍(lán)色海洋中好好的暢游一番。

 

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量不可謂不多，但進(jìn)展情況卻非常不盡如人意。據(jù)2019年3月21日發(fā)改委、能源局發(fā)布的《增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)（第二期）》，首批106個(gè)項(xiàng)目中，僅有20個(gè)開工建設(shè)，其中5個(gè)建成投產(chǎn)；12個(gè)未確定業(yè)主；23個(gè)確定業(yè)主為劃分配電范圍；28個(gè)已完成前置工作但未開工；4個(gè)申請(qǐng)取消。另有部分省區(qū)未按要求上報(bào)進(jìn)展情況。

 

進(jìn)度如此，增量配電改革用步履蹣跚形容可以說是恰如其分，但改革的推動(dòng)者依然矢志不渝、毫不動(dòng)搖，于上月26日公布了第四批示范項(xiàng)目名單，共計(jì)84個(gè)。事情發(fā)展到這一步，就非常有意思了。

 

當(dāng)前中國(guó)正在進(jìn)行“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動(dòng)，我們這個(gè)民族有很多優(yōu)秀的品質(zhì)，比如勤勞、簡(jiǎn)樸、與人和善等，但同時(shí)又有疏于總結(jié)、擅長(zhǎng)遺忘的毛病。因此，從一定意義上來說，若干年前，太祖發(fā)起的“靈活深處鬧革命”也是有一丟丟道理的。

 

一不小心就扯遠(yuǎn)了，回到增量配網(wǎng)。增量配電改革的初心是什么呢？"中發(fā)九號(hào)文"是這樣講的：鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

 

漢語言博大精深，中華文化講究中庸之道、兼容并蓄，官方文件往往寓意深刻、內(nèi)涵豐富，往往不是一時(shí)半會(huì)兒就可以理解、參透的，尤其是對(duì)于新入門的“小白”來說。從文件中來看，增量配電改革的直接目的是促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率。背后是不是有兩層意思：一是中國(guó)的配電網(wǎng)建設(shè)滯后；二是中國(guó)配電網(wǎng)效率低。怎么和我們的感覺不一樣呢？中國(guó)現(xiàn)行體制最大的優(yōu)勢(shì)就是集中力量辦大事，電網(wǎng)建設(shè)就是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。過去20年，中國(guó)電力投資和發(fā)展速度是非常快的。發(fā)電機(jī)組密集上馬，供不應(yīng)求變成了供過于求；電網(wǎng)建設(shè)緊鑼密鼓，特高壓電網(wǎng)初步成型，跨區(qū)輸送容量大幅增加；電網(wǎng)智能化和信息化建設(shè)在全世界處于領(lǐng)先地位，新技術(shù)、新設(shè)備得到大量應(yīng)用，堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)據(jù)說已然實(shí)現(xiàn)。中國(guó)輸電網(wǎng)中，GIS普及率、斷路器無油化、繼電保護(hù)動(dòng)作正確率等指標(biāo)均處于世界前列。本月13日晚，美國(guó)紐約市曼哈頓地區(qū)突發(fā)大面積停電，負(fù)責(zé)紐約地區(qū)電力服務(wù)的紐約愛迪生聯(lián)合公司稱，停電影響約4.2萬用戶。該公司說，電纜故障是事故的導(dǎo)火索，而大面積停電是由于繼電保護(hù)系統(tǒng)失靈，沒有隔離故障，最終導(dǎo)致輸電站被隔離。部分媒體則表示，停電影響到9萬用戶。

 

電力投資如此巨大，電力供應(yīng)效果應(yīng)該要領(lǐng)先于世界的，但實(shí)際情況卻是大相徑庭。我國(guó)城市的供電可靠性與新加坡、日本的指標(biāo)天壤之別，前者是6個(gè)9，后者是5個(gè)9，我國(guó)最好的北京、上海也剛剛突破4個(gè)9。即使與美國(guó)、歐洲相比，也有不小的差距。下面兩圖摘自“2018年全國(guó)特大及以上城市供電可靠性指標(biāo)報(bào)告”，國(guó)家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心發(fā)布。

 

 

 

供電可靠性與輸電網(wǎng)有一定的關(guān)系，但更取決于配電網(wǎng)。中國(guó)的配電網(wǎng)建設(shè)以前確實(shí)滯后于輸電網(wǎng)，但近年來投資額已經(jīng)超過了輸電網(wǎng)。2016年1月31日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)（已經(jīng)沒了）在其官網(wǎng)披露，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和主要地方供電企業(yè)分別從2011年、2009年和2008年開始，配電網(wǎng)建設(shè)投資額超過輸電網(wǎng)投資。其中，國(guó)家電網(wǎng)2011年配電網(wǎng)相對(duì)于輸電網(wǎng)的投入比為1.29倍，2012年投入比增加到1.62倍；南方電網(wǎng)2012年配電網(wǎng)相對(duì)于輸電網(wǎng)的投入比達(dá)到1.56倍，為歷年最高。大家應(yīng)該也能切身體會(huì)到配電網(wǎng)的投資效果，架空線路減少了、電纜增多了；城市環(huán)網(wǎng)柜更新了、變漂亮了。供電可靠性確實(shí)也在上升中，2018年為99.814%，比2017年提高0.009%。提升速度非常緩慢，與宣傳的2萬億配網(wǎng)投資嚴(yán)重不匹配。問題出在哪兒？

 

2018年，根據(jù)中央部署，一般工商業(yè)電價(jià)下降10%，在專家團(tuán)隊(duì)對(duì)降價(jià)評(píng)估的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)驚人的事實(shí)：在我們國(guó)家大電網(wǎng)（國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)、地方電網(wǎng)）之外，還存在著比電網(wǎng)資產(chǎn)更為龐大的用戶側(cè)配電資產(chǎn)。

 

這些配電資產(chǎn)是不屬于電網(wǎng)資產(chǎn)的電力設(shè)施，投資主體是非電網(wǎng)類社會(huì)資本，游離于電力行業(yè)管理體系之外，但是行使著電網(wǎng)基層營(yíng)業(yè)所的基本職能。這些配電網(wǎng)有的是電網(wǎng)直供用戶，基本上是工商業(yè)大用戶。有的則是轉(zhuǎn)供電主體。絕大部分一般工商業(yè)屬于被轉(zhuǎn)供戶。

 

這部分用戶側(cè)配電資產(chǎn)總額至少兩倍于電網(wǎng)資產(chǎn)，達(dá)到了8-10萬億的規(guī)模。而這些巨額資產(chǎn)，卻以分散和破碎的方式存在于全社會(huì)電力用戶手里，形成了社會(huì)為獲取電力服務(wù)的沉沒成本[1]。

 

這部分配電資產(chǎn)游離于電力監(jiān)管之外，在計(jì)量收費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)等很多方面存在諸多不專業(yè)、不規(guī)范的問題，在一定程度上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如供電可靠性問題，比如電費(fèi)偏高的問題。嚴(yán)重時(shí)甚至成為隱患，已經(jīng)成為不得不解決的迫切問題。怎么解決呢，轉(zhuǎn)給電網(wǎng)公司，貌似不可行，原因如下：

 

1. 蛇吞象，不可行。如前所述，用戶側(cè)配電資產(chǎn)已經(jīng)兩倍于電網(wǎng)資產(chǎn)；

 

2. 在國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管的大背景下，對(duì)電網(wǎng)公司來說，面對(duì)體量偏小、數(shù)量龐大且投資背景復(fù)雜的眾多用戶側(cè)配電資產(chǎn)，要想明確產(chǎn)權(quán)歸屬、厘清債權(quán)債務(wù)、順利完成收購(gòu)工作，實(shí)非易事；

 

3. 電網(wǎng)公司就能管理好這些配電資產(chǎn)嗎？要打上大大的問號(hào)，人力資源、管理機(jī)制……，或許是既不能，亦不愿也。據(jù)悉，目前新的用戶側(cè)配電資產(chǎn)基于目前的電力配電網(wǎng)管理體制，還在不斷的擴(kuò)展和延伸。

 

當(dāng)前階段，增量配電改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在盤活用戶側(cè)配電資產(chǎn)上，即以存量資產(chǎn)作為增量配電改革的突破口。引入社會(huì)化資本，開放管理模式，通過分布式市場(chǎng)交易、可再生能源接入、綜合能源服務(wù)等市場(chǎng)或技術(shù)手段，建立起局部配電網(wǎng)自給自足的生存機(jī)制，與此同時(shí)淘汰落后的配電資產(chǎn)、提升配網(wǎng)的運(yùn)維水平，最終形成中發(fā)九號(hào)文要求的“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制”。以小博大、以“農(nóng)村包圍城市”，為中國(guó)的電力改革探索一條捷徑。

 

由此看來，增量配電改革終究還是手段，是保障中國(guó)電力改革總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要手段，尤其在當(dāng)前階段。

 

當(dāng)中國(guó)本輪電改取得成功，能源體制革命獲得突破、建立起充分競(jìng)爭(zhēng)、保證公平、監(jiān)管有力的市場(chǎng)機(jī)制之后，輸配是否分開、調(diào)度是否獨(dú)立，或許已經(jīng)是無關(guān)緊要的事情了。

 

大壟斷不招人喜歡，到處都是的小壟斷更加討人厭！

 

宏觀經(jīng)濟(jì)如此，新建增量配電網(wǎng)不易，因此不必急于一時(shí)！

 

定位不清晰，兩委當(dāng)頭，某能源央企下一步會(huì)怎么走呢？

 

參考文獻(xiàn)

 

[1]. 彭立斌，用戶側(cè)配電資產(chǎn)現(xiàn)狀及投資方向解析；