摘要

 

增量配電網(wǎng)是新一輪電力體制改革的產(chǎn)物，有效推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)于各試點(diǎn)業(yè)主及地方政府都具有探索性和挑戰(zhàn)性。以增量配電業(yè)務(wù)相關(guān)政策為基礎(chǔ)，結(jié)合前人的研究成果，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行了再解釋?zhuān)⒙?lián)系試點(diǎn)電網(wǎng)規(guī)劃、業(yè)主招標(biāo)及建設(shè)經(jīng)營(yíng)等實(shí)際情況，分析了增量配電業(yè)務(wù)改革過(guò)程中出現(xiàn)的主要矛盾。從地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、投資業(yè)主3個(gè)角度探討了其主要解決辦法。

 

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“電力法律人茶座” ID:dlflrcz 作者：苗雨新、劉遠(yuǎn)鵬等）

 

增量配電網(wǎng)是新一輪電力體制改革的產(chǎn)物，國(guó)家鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。配電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi)，旨在通過(guò)引入多元化資本，有效提高配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率和用戶(hù)服務(wù)質(zhì)量，提升發(fā)展活力。由于增量配電網(wǎng)是新生事物，有效推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)于各試點(diǎn)業(yè)主及地方政府都具有探索性和挑戰(zhàn)性。雖然國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局頒布的相關(guān)文件明確了增量配電業(yè)務(wù)推進(jìn)的方向和原則，但仍存在較多細(xì)節(jié)性問(wèn)題亟需解決。

 

通過(guò)三批次試點(diǎn)進(jìn)展情況來(lái)看，試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程主要出現(xiàn)了業(yè)主優(yōu)選不公平、電網(wǎng)企業(yè)不配合、試點(diǎn)前景不明朗、價(jià)格機(jī)制不明確、盈利模式不確定以及項(xiàng)目收益不可觀等問(wèn)題。業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)增量配電業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。葉玲節(jié)等人對(duì)增量配電業(yè)務(wù)投資主體類(lèi)型及盈利模式進(jìn)行了分析；黃李明等人對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的放開(kāi)方式、價(jià)格機(jī)制、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討；羅琦和宋楓對(duì)增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格、定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了深入探討；侯佳等人對(duì)業(yè)主遴選、運(yùn)營(yíng)模式、輸配電價(jià)核定等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了研究；馬倩等人從電網(wǎng)企業(yè)角度出發(fā)，對(duì)投資增量配電網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行了探討。

 

本文以增量配電業(yè)務(wù)相關(guān)政策為基礎(chǔ)，結(jié)合前人的研究成果，聯(lián)系試點(diǎn)實(shí)際情況，分析增量配電業(yè)務(wù)改革過(guò)程中出現(xiàn)的主要矛盾，并探討了主要解決辦法。

 

01

 

增量配電業(yè)務(wù)的內(nèi)涵

 

根據(jù)電力體制改革的相關(guān)文件精神，配售電業(yè)務(wù)有序向社會(huì)資本放開(kāi)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)而言之，增量配電業(yè)務(wù)就是允許除電網(wǎng)企業(yè)之外的其他社會(huì)資本進(jìn)入配電業(yè)務(wù)。根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《管理辦法》”)，增量配電業(yè)務(wù)可總結(jié)為：除電網(wǎng)企業(yè)之外的其他社會(huì)資本已投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)和未來(lái)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)；電網(wǎng)企業(yè)與其他社會(huì)資本以混合所有制形式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)及在存量基礎(chǔ)上的增容擴(kuò)建。同時(shí)，增量配電網(wǎng)的電壓等級(jí)原則上不超過(guò)110 kV，但對(duì)于工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等局域電網(wǎng)則不超過(guò)220（330）kV。

 

從個(gè)別試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中了解到，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)及投資主體誤認(rèn)為《管理辦法》對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的解釋是指存在電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的區(qū)域不能列入增量配電網(wǎng)試點(diǎn)范圍。此觀點(diǎn)混淆了增量配電業(yè)務(wù)和增量配電試點(diǎn)的概念。

 

《管理辦法》的初衷是除電網(wǎng)企業(yè)持有的存量資產(chǎn)外，其他擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股的公司（高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣）未經(jīng)營(yíng)配電業(yè)務(wù)的，其投資建設(shè)的存量資產(chǎn)可視同增量資產(chǎn)處理。換句話(huà)說(shuō)，這些擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股的公司可以直接申請(qǐng)開(kāi)展配電業(yè)務(wù)，符合售電公司準(zhǔn)入程序后進(jìn)而開(kāi)展售電業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司與電網(wǎng)企業(yè)具有同等的市場(chǎng)地位。況且國(guó)家公布的試點(diǎn)基本都存在電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)，完全空白的區(qū)域基本沒(méi)有，所以試點(diǎn)范圍可以包括存量和增量配電網(wǎng)資產(chǎn)。

 

02

 

增量配電業(yè)務(wù)改革的

 

進(jìn)展情況

 

截至目前，全國(guó)共有320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，分布于全國(guó)30個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。其中，河南省最多，達(dá)22個(gè)，其次是甘肅省、陜西省和湖南省，具體如表1所示。

 

三批次試點(diǎn)中，確定業(yè)主的試點(diǎn)約占試點(diǎn)總數(shù)的32%；電網(wǎng)公司控股的試點(diǎn)約占試點(diǎn)總數(shù)的44%，除電網(wǎng)企業(yè)外其他央企控股的試點(diǎn)約占試點(diǎn)總數(shù)的18%，民營(yíng)企業(yè)控股的試點(diǎn)約占試點(diǎn)總數(shù)的25%，如圖1所示。

 

由此可見(jiàn)，電網(wǎng)公司在增量配電業(yè)務(wù)改革中仍占據(jù)絕對(duì)地位，民營(yíng)企業(yè)的參與度高于除電網(wǎng)企業(yè)之外的央企。

 

兩部委在對(duì)各試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)了若干突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中電網(wǎng)企業(yè)在存量資產(chǎn)處置、配電區(qū)域劃分、新增電網(wǎng)系統(tǒng)接入等環(huán)節(jié)不配合，政府優(yōu)選業(yè)主不透明、不公平等。

 

2018年10月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢和問(wèn)題突出的地區(qū)進(jìn)行了約談，旨在敦促各試點(diǎn)項(xiàng)目早日落地見(jiàn)效。隨后，兩部委通報(bào)了第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并要求試點(diǎn)項(xiàng)目必須以市場(chǎng)化方式確定投資業(yè)主，響應(yīng)中央電改文件精神向社會(huì)資本放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，同時(shí)不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺(tái)控股。

 

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的電網(wǎng)企業(yè)拒絕向增量配電網(wǎng)提供電力來(lái)源問(wèn)題，要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供增量配電網(wǎng)系統(tǒng)的公平接入服務(wù)，尤其是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)未參股的項(xiàng)目，禁止電網(wǎng)企業(yè)封鎖增量配電網(wǎng)接入大電網(wǎng)所必備的相關(guān)信息或變相阻撓系統(tǒng)接入。可見(jiàn)，在增量配電業(yè)務(wù)改革過(guò)程中激發(fā)了許多矛盾，也制約了增量配電業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

 

03

 

改革主要矛盾分析

 

改革方向與電網(wǎng)企業(yè)利益的矛盾

 

新一輪電力體制改革通過(guò)在發(fā)電側(cè)、售電側(cè)和用電側(cè)建立多元化市場(chǎng)主體，恢復(fù)電力的商品屬性，從而提高電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。它打破了電網(wǎng)企業(yè)電力輸配、電量統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的壟斷，重新定義了電網(wǎng)企業(yè)在電力市場(chǎng)中的功能及盈利模式，將電網(wǎng)企業(yè)利益進(jìn)行了再分配。

 

增量配電網(wǎng)各試點(diǎn)批復(fù)時(shí)均有電力用戶(hù)的存在，也相應(yīng)配套建設(shè)了電力設(shè)施，并以電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)居多，配電網(wǎng)完全空白的試點(diǎn)基本不存在，而增量配電網(wǎng)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)侵占電網(wǎng)企業(yè)的市場(chǎng)份額，影響電網(wǎng)企業(yè)利益。因此，電網(wǎng)公司在增量配電網(wǎng)試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中大多不配合，要求控股試點(diǎn)。從圖1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，電網(wǎng)企業(yè)控股的試點(diǎn)接近50%，且電網(wǎng)企業(yè)未參與的試點(diǎn)也多因電網(wǎng)企業(yè)的不配合至今未開(kāi)工或施工完成后停滯不前。

 

自增量配電改革相關(guān)辦法推出以來(lái)，發(fā)電企業(yè)為拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“發(fā)-配-售”一體的業(yè)務(wù)格局，參與增量配電業(yè)務(wù)的積極性很大，況且發(fā)電企業(yè)較其他社會(huì)資本具備更為豐富的電力技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的保底供電能力和雄厚的資金保障能力，是增量配電業(yè)務(wù)的優(yōu)質(zhì)業(yè)主。因此發(fā)電企業(yè)的參與有利于增量配電改革的推進(jìn)，但因牽涉到自身發(fā)電計(jì)劃、調(diào)度等與電網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)利益，許多發(fā)電企業(yè)逐漸退出了增量配電業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。

 

從各試點(diǎn)進(jìn)展情況看，來(lái)自電網(wǎng)企業(yè)的阻力主要表現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)干預(yù)招標(biāo)、存量資產(chǎn)處置困難、配電區(qū)域劃分不清以及系統(tǒng)接入設(shè)置障礙等。若招標(biāo)環(huán)節(jié)妥協(xié)于電網(wǎng)企業(yè)，使其控股試點(diǎn)的決策權(quán)仍然在電網(wǎng)企業(yè)手中，將導(dǎo)致試點(diǎn)改革失去意義；若電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)不能得到妥善解決，配電區(qū)域無(wú)法理清，則業(yè)主將無(wú)法申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證，工作無(wú)法開(kāi)展；若剔除電網(wǎng)存量資產(chǎn)的供電區(qū)域，很多園區(qū)可供增量配電網(wǎng)發(fā)展的空間非常有限，則項(xiàng)目無(wú)法取得合理收益，試點(diǎn)無(wú)法存活。

 

由于上述問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了增量配電網(wǎng)試點(diǎn)的落地見(jiàn)效，因此國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，約談了國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司及6個(gè)試點(diǎn)進(jìn)展緩慢的省份，從高層施壓推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)的發(fā)展。約談后，國(guó)家電網(wǎng)組織調(diào)研組赴個(gè)別試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，督促相關(guān)省公司認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央改革文件精神，支持社會(huì)資本參與增量配電改革。要具體落實(shí)到各試點(diǎn)，若只通過(guò)業(yè)主與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商，效果甚微，還需要政府的介入，從頂層施壓或從中協(xié)調(diào)。因此，政府、電網(wǎng)企業(yè)與業(yè)主三方是否協(xié)調(diào)一致關(guān)系到改革是否成功。

 

改革進(jìn)度與尚未完善政策的矛盾

 

目前，全國(guó)范圍內(nèi)共發(fā)布增量配電業(yè)務(wù)相關(guān)政策性文件33個(gè)（截至收稿日期）。其中：除12個(gè)國(guó)家級(jí)文件外，其他省區(qū)市政策性文件中，江蘇省、湖北省最多，均為3個(gè)；海南次之，有2個(gè)；重慶、福建、甘肅、河北、湖南、寧夏、四川、山東、山西、陜西、天津、云南、浙江均為1個(gè)，無(wú)配套的地區(qū)性文件。

 

國(guó)家頒布的《管理辦法》只規(guī)定了增量配電網(wǎng)改革的方向與原則，許多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題亟需解決。雖然后續(xù)又出臺(tái)了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知（征求意見(jiàn)稿）》等文件，對(duì)增量配電網(wǎng)配電價(jià)格、配電區(qū)域劃分、存量資產(chǎn)處置及增量配電網(wǎng)規(guī)劃等重要環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步的指導(dǎo)，但各試點(diǎn)在改革過(guò)程中仍面臨諸多困難，無(wú)法依靠現(xiàn)行政策解決。且除江蘇省明確增量配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范和供電服務(wù)規(guī)范、四川省明確電網(wǎng)公司不得控股增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)外，其他省區(qū)市政策性文件與國(guó)家級(jí)文件均大同小異，沒(méi)有突破性。因此，當(dāng)前政策無(wú)法滿(mǎn)足增量配電網(wǎng)改革的進(jìn)度。

 

增量配電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制是增量配電業(yè)務(wù)改革的核心。目前，增量配電網(wǎng)配電價(jià)格核定辦法還沒(méi)有出臺(tái)。《管理辦法》中表示：配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶(hù)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。其僅對(duì)配電價(jià)格核定前的過(guò)渡時(shí)期提出了建議，并未給出配電價(jià)格的核定方法。

 

有的園區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)己建有滿(mǎn)足當(dāng)前負(fù)荷需求的變電站，因避免重復(fù)建設(shè)，在短期負(fù)荷需求增長(zhǎng)緩慢階段無(wú)法另建變電站，加之電網(wǎng)企業(yè)不妥協(xié)，不肯處置其配電網(wǎng)資產(chǎn)，致使試點(diǎn)公司因沒(méi)有電壓等級(jí)差，無(wú)法從配電服務(wù)中獲利。比如江西省某試點(diǎn)公司，其試點(diǎn)范圍包括國(guó)網(wǎng)1座220kV變電站和3座110kV變電站，因避免重復(fù)建設(shè)，國(guó)網(wǎng)拒絕將其資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)圏c(diǎn)公司無(wú)法從現(xiàn)行增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制中獲利，因此只得收購(gòu)園區(qū)內(nèi)用電企業(yè)自建的110kV變電站。超過(guò)50%的增量配電網(wǎng)業(yè)主表示，現(xiàn)行的增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制無(wú)法讓試點(diǎn)公司在配售電業(yè)務(wù)中獲得可觀利益，只能依存綜合能源供應(yīng)獲取收益。因此，制定完善的增量配電網(wǎng)價(jià)格核定辦法，可使投資業(yè)主明確項(xiàng)目收益，增強(qiáng)投資信心，有利于試點(diǎn)改革的深入推進(jìn)。

 

同樣，存量資產(chǎn)處置難嚴(yán)重制約了增量配電業(yè)務(wù)的改革發(fā)展。目前，批復(fù)的試點(diǎn)多數(shù)都存在電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)，雖然《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》中對(duì)存量資產(chǎn)處置方式做了明確說(shuō)明：以資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換及租賃方式進(jìn)行處置。但是具體實(shí)施到此環(huán)節(jié)，仍有許多問(wèn)題，如存量資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，應(yīng)制定管理辦法，做到公平公正，政府加大監(jiān)管力度；電網(wǎng)企業(yè)以存量資產(chǎn)入股，其資產(chǎn)價(jià)值可使電網(wǎng)企業(yè)達(dá)到控股，此情況應(yīng)制定相應(yīng)管理細(xì)則，妥善解決；如電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估所占股份比例不得使電網(wǎng)企業(yè)控股，多出的資產(chǎn)價(jià)值部分應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓給業(yè)主；若業(yè)主及電網(wǎng)企業(yè)不能通過(guò)協(xié)商解決存量資產(chǎn)處置問(wèn)題，但剔除存量資產(chǎn)及其供電區(qū)域后試點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)法存活的，此情況可出臺(tái)相應(yīng)措施，使得業(yè)主與電網(wǎng)企業(yè)達(dá)到利益平衡點(diǎn)。

 

此外，目前項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)缺乏配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的主要目的是為了避免業(yè)主為壓縮投資成本，使試點(diǎn)區(qū)配電網(wǎng)缺乏可靠性、安全性，嚴(yán)重?fù)p害用戶(hù)利益及配電網(wǎng)安全。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，地方政府應(yīng)建立以運(yùn)營(yíng)績(jī)效為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，讓各投資業(yè)主在保證電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)安全的同時(shí)節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，提升運(yùn)營(yíng)效率。

 

因此，各試點(diǎn)所屬地方政府應(yīng)以?xún)刹课l(fā)布的政策為導(dǎo)向，因地制宜制定增量配電網(wǎng)試點(diǎn)管理及推進(jìn)辦法，讓各業(yè)主在每個(gè)環(huán)節(jié)都可找到政策支撐點(diǎn)。

 

中央大力改革與地方執(zhí)行不力的矛盾

 

為促進(jìn)各增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，國(guó)家發(fā)改委、能源局組成調(diào)研組對(duì)各試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研，并對(duì)問(wèn)題突出區(qū)域進(jìn)行約談，隨后兩部委通報(bào)了第一批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)進(jìn)展情況：一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認(rèn)識(shí)不到位，與中央改革精神存在偏差，配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi)的要求未得到有效落實(shí)。

 

出現(xiàn)此現(xiàn)象的主要原因如下：一是地方政府對(duì)政策解讀有偏差，無(wú)法準(zhǔn)確把握文件精神；二是大部分地方政府在改革推進(jìn)過(guò)程中缺乏必備的電力專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)法從細(xì)節(jié)上做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致；三是缺乏主動(dòng)性，地方政府與上級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)及業(yè)主的溝通不夠積極主動(dòng)，對(duì)于改革中的問(wèn)題和難點(diǎn)沒(méi)有主動(dòng)求解意識(shí)。

 

上述原因?qū)е略圏c(diǎn)推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題有：

 

在某些試點(diǎn)申報(bào)環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)卣蛭茨苌羁汤斫庠隽颗潆姌I(yè)務(wù)的內(nèi)涵，對(duì)園區(qū)負(fù)荷現(xiàn)狀及增長(zhǎng)沒(méi)做好評(píng)估就申報(bào)試點(diǎn)，使得許多園區(qū)類(lèi)試點(diǎn)并不適合增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的發(fā)展，部分試點(diǎn)出現(xiàn)流標(biāo)、撤資，即使確定了業(yè)主，項(xiàng)目也處于停滯狀態(tài)，后期經(jīng)營(yíng)存在困難。

 

在業(yè)主擇定環(huán)節(jié)，有試點(diǎn)政府在園區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃尚未完成的情況下進(jìn)行招標(biāo)，且擬選擇電價(jià)折扣力度大的業(yè)主，致使各投資企業(yè)自行對(duì)園區(qū)配電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃并預(yù)測(cè)收益，導(dǎo)致對(duì)園區(qū)負(fù)荷預(yù)測(cè)和電量預(yù)測(cè)與項(xiàng)目投資收益的預(yù)測(cè)差距較大，最終報(bào)價(jià)無(wú)可比性，更無(wú)有效性，擇定的業(yè)主履約能力存疑。

 

對(duì)于各試點(diǎn)政府，增量配電網(wǎng)不僅是降低電價(jià)、吸引招商引資的工具，更是轉(zhuǎn)變當(dāng)前電力市場(chǎng)業(yè)態(tài)的一面旗幟，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。政府應(yīng)擺正在增量配電改革中的位置，深入研究相關(guān)政策，對(duì)試點(diǎn)上報(bào)、試點(diǎn)規(guī)劃、業(yè)主招標(biāo)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)以及后期經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)做到有力管控，推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。

 

04

 

相關(guān)對(duì)策及建議

 

在增量配電業(yè)務(wù)改革中，地方政府不僅是參與者，更是監(jiān)管者，起到了統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、矛盾協(xié)調(diào)的作用。在推進(jìn)試點(diǎn)落地過(guò)程中：

 

首先，應(yīng)深入研究政策、領(lǐng)會(huì)改革精神，做好與試點(diǎn)園區(qū)、當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司及投資業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)聽(tīng)取各方的意見(jiàn)及建議；

 

其次，以國(guó)家政策為指導(dǎo)方向，根據(jù)地方試點(diǎn)情況，因地制宜制定增量配電業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則，使各環(huán)節(jié)有政策保障；

 

最后，要加強(qiáng)自身電力供應(yīng)、電力輸配、電力營(yíng)銷(xiāo)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面認(rèn)識(shí)增量配電業(yè)務(wù)，從細(xì)節(jié)上進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；

 

同時(shí)，政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的全程監(jiān)管，做到規(guī)劃環(huán)節(jié)避免重復(fù)投資、交叉供電，招標(biāo)環(huán)節(jié)公開(kāi)、公平、公正，建設(shè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控質(zhì)量，運(yùn)營(yíng)階段確保供電安全、穩(wěn)定和可靠。

 

面對(duì)新一輪電力體制改革浪潮，電網(wǎng)企業(yè)需服從改革大局，轉(zhuǎn)變自身心態(tài)，以開(kāi)放包容的態(tài)度參與到增量配電業(yè)務(wù)中。在增量配電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卣瓿呻娋W(wǎng)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)規(guī)劃達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)；積極參與增量配電業(yè)務(wù)，引入其他社會(huì)資本，建成混合所有制公司；在后續(xù)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮自身技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢(shì)，保證供電服務(wù)質(zhì)量，并做好增量配電網(wǎng)的并網(wǎng)、調(diào)度及運(yùn)行監(jiān)督。

 

各社會(huì)資本在做好項(xiàng)目安全性、效益性、風(fēng)險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的同時(shí)，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因?yàn)樵隽颗潆姌I(yè)務(wù)不是一個(gè)單純的配電網(wǎng)項(xiàng)目，各試點(diǎn)基本是當(dāng)?shù)刎?fù)荷集中區(qū)，若掌握了試點(diǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)就掌握了客戶(hù)群，除向用戶(hù)提供電力供應(yīng)外，還可直接向用戶(hù)有償提供綜合能源、咨詢(xún)、金融等多種服務(wù)。從試點(diǎn)推進(jìn)的實(shí)際情況可知，許多央企因現(xiàn)行的投資管理機(jī)制，局限于投資收益率等因素，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的參與度滯后于地方政府控股企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)，但央企因其自身具備資金、技術(shù)、信譽(yù)上的優(yōu)勢(shì)，其參與更有助于穩(wěn)步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革。

 

因此，在投資增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)，央企應(yīng)全面考慮，大膽決策，把握電改帶來(lái)的投資機(jī)遇。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)發(fā)揮自身業(yè)務(wù)及機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，積極參與增量配電業(yè)務(wù)改革，不斷提升自身配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、電力營(yíng)銷(xiāo)、綜合能源服務(wù)等方面的技術(shù)實(shí)力，穩(wěn)固建設(shè)增量配電網(wǎng)，適應(yīng)不斷變換的電力市場(chǎng)，真正將增量配電業(yè)務(wù)改革落到實(shí)處。

 

05

 

結(jié)語(yǔ)

 

增量配電試點(diǎn)改革過(guò)程中出現(xiàn)制約改革進(jìn)程的矛盾難題，主要是改革觸及了電網(wǎng)企業(yè)利益，致使電網(wǎng)企業(yè)不配合，試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)受到阻礙；相關(guān)政策未完善，致使推進(jìn)過(guò)程中細(xì)節(jié)性問(wèn)題不能得到妥善解決；地方政府未能深刻領(lǐng)會(huì)改革精神，缺乏電力專(zhuān)業(yè)知識(shí)及主動(dòng)求解意識(shí)，致使政府作用未能充分發(fā)揮。

 

因此，試點(diǎn)項(xiàng)目落地成效需要政府、電網(wǎng)及業(yè)主三方的共同努力，地方政府協(xié)調(diào)監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)變心態(tài)，投資業(yè)主在積極參與的同時(shí)還要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力建設(shè)，只有如此，增量配電業(yè)務(wù)改革的矛盾才能順利解決，試點(diǎn)項(xiàng)目才能早日落地見(jiàn)效。

 

文章來(lái)源 I《上海電力學(xué)院學(xué)報(bào)》

 

2019年6月第35卷第3期

 

 

原標(biāo)題:增量配電業(yè)務(wù)改革主要矛盾的分析及建議