國家電網(wǎng)：以更高站位更大決心推進電改加快推進增量配電改革試點落地見效

2019-09-11 20:03:43 國家電網(wǎng)報作者:李婕茜　點擊量：評論 (0)

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革開放讓中國實現(xiàn)了從計劃經(jīng)

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革開放讓中國實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大轉(zhuǎn)折。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面深化改革，使黨和國家各領(lǐng)域持續(xù)煥發(fā)出強大的生機活力。

進入新時代，國家電網(wǎng)有限公司堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，大力推進電力體制改革，著力推動電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。在積極轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式的同時，公司發(fā)展方式也發(fā)生著深刻變化，呈現(xiàn)出發(fā)展新氣象。

以更高站位更大決心推進電力體制改革

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，電力需求出現(xiàn)放緩趨勢。在電力改革的攻堅期，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國電力體制改革始終堅持走中國特色社會主義道路，始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，始終以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，譜寫了電力改革發(fā)展新篇章。

2015年3月，伴隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號文件）印發(fā)，電力體制改革在全面深化改革背景下進入新的階段。

公司積極貫徹落實中央改革精神，主動推動改革任務(wù)在公司落地落實，于2016年3月組建了北京電力交易中心。作為落實中發(fā)〔2015〕9號文件的具體實踐，北京電力交易中心的組建對深化電力市場建設(shè)、提升市場交易效率、推動資源大范圍優(yōu)化配置有直接的促進作用。當年，北京電力交易中心省間交易電量完成7744億千瓦時，同比增長7.2%。其中清潔能源交易電量完成3628億千瓦時，同比增長9.8%。

自新一輪電力改革啟動以來，公司堅決貫徹落實改革要求部署，把電力體制改革作為公司全面深化改革的主攻方向，不折不扣落實輸配電價改革、增量配電改革試點、交易機構(gòu)獨立規(guī)范運作、現(xiàn)貨市場建設(shè)試點等各項電力改革任務(wù)，各項有力措施全面鋪開，改革成果豐碩——

公司區(qū)域省級電網(wǎng)（除西藏電網(wǎng)外）輸配電價核定全面完成，配合出臺跨區(qū)輸電、區(qū)域電網(wǎng)、增量配電業(yè)務(wù)定價政策，并在改革過程中讓電網(wǎng)投資有效性監(jiān)管更符合業(yè)務(wù)實際。

增量配電改革積極推進，加快推進增量配電改革試點落地見效，并積極與社會資本開展合作。

電力市場建設(shè)大力開展，北京電力交易中心及27家省級交易中心組建完成，省間、省內(nèi)中長期交易機制基本建立，“統(tǒng)一市場、兩級運作”的市場總體架構(gòu)初步建成。

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)穩(wěn)步推進，2018~2019年間，甘肅、山西、浙江、四川、福建、山東等地電力現(xiàn)貨市場相繼啟動，市場總體運行平穩(wěn)。

為進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能，從2015年“擴大輸配電價改革試點”，到2016年落實“三去一降一補”重點任務(wù)，到2017年“下調(diào)用電價格”降低企業(yè)用電成本約1000億元，再到2018年、2019年連續(xù)兩年“降低一般工商業(yè)電價10%”……中國電力體制改革始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，致力增進人民福祉。當前，“減稅降費”舉措亮點紛呈，電價改革已經(jīng)成為新一輪電力體制改革中民生獲得感最強的措施之一。

杭州朝陽橡膠有限公司副總經(jīng)理蔣志強算過一筆賬：2017年該公司50%的用電量通過電力交易平臺直接向發(fā)電企業(yè)購買，一年大約節(jié)省電費700多萬元，可使每套輪胎能降低成本約1元。2018年，湖南步步高商業(yè)連鎖股份有限公司同樣喜獲改革紅利。當年，該公司累計減少電費支出1823.6萬元。

這背后是公司堅決貫徹落實國家“一般工商業(yè)電價平均降低10%”決策部署的積極行動。2018年，公司累計降低用戶用電成本915億元，其中為一般工商業(yè)用戶降低用電成本729億元。

企業(yè)“輕裝上陣”，再加上更強的電力普遍服務(wù)能力和更優(yōu)質(zhì)的辦電服務(wù)模式，營商環(huán)境改善便水到渠成。為落實國家優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，公司推出“獲得電力”系列改革舉措，大力優(yōu)化電力營商環(huán)境，增強用戶獲得感。在世界銀行2018年10月份發(fā)布的營商環(huán)境報告中，中國“獲得電力”指數(shù)全球位列第14名。中國也成為2017～2018年唯一位列報告10大最佳改革者名單的東亞及太平洋地區(qū)國家。

2019年，公司將確保完成一般工商業(yè)電價平均再降低10%的要求，以更大力度為企業(yè)減負、為社會讓利。

推進國資國企改革釋放先進生產(chǎn)力

作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)能否通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，釋放先進生產(chǎn)力，是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的重要命題。

為堅決貫徹落實黨中央關(guān)于國資國企改革的決策部署，公司于2014年主動適應(yīng)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的新要求，把上市作為探索發(fā)展混合所有制的重要方式。公司自2015～2017年間，持續(xù)規(guī)范董事會工作制度，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

2017年年底，國資國企改革迎來關(guān)鍵節(jié)點，按全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為有限責任公司或股份有限公司。當年12月，公司總部和系統(tǒng)內(nèi)144家全民所有制企業(yè)全部提前完成公司制改制，由全民所有制企業(yè)分別改制為國有獨資公司和一人有限責任公司。這不僅是形式上的改變，更是管理體制、運營機制的重大調(diào)整。公司通過不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，致力成為獨立市場主體，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，進一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

改制完成后，公司混合所有制改革步伐加快。黨的十九大提出“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的明確要求，公司堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，踐行國有企業(yè)“六個力量”，積極推動混合所有制改革。2018年，公司擴大混合所有制改革范圍，在電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域分類分步實施，并以混合所有制改革帶動經(jīng)營機制全面轉(zhuǎn)變——

在電網(wǎng)領(lǐng)域，增量配電改革試點引入民營資本36家；江蘇、四川、河北3家混合所有制綜合能源項目公司注冊成立；浙江衢江抽水蓄能電站與申能股份、浙江能投集團合作組建項目公司。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)單位整體上市持續(xù)推進，5家產(chǎn)業(yè)單位資產(chǎn)證券化率近50%；國電南瑞實施首期股權(quán)激勵計劃；電動汽車等新興業(yè)務(wù)的混合所有制改革也在積極探索。

在金融領(lǐng)域，英大信托完成引進戰(zhàn)略投資者工作，產(chǎn)業(yè)投資基金公司順利組建。

2018年年底，公司對外發(fā)布全面深化改革十大措施。公司將以混合所有制改革為重要突破口，著力抓好在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會資本、加快推進增量配電改革試點落地見效、積極推進交易機構(gòu)股份制改造、加大綜合能源服務(wù)領(lǐng)域開放合作力度、大力開展抽水蓄能領(lǐng)域投資合作、持續(xù)推進裝備制造企業(yè)分板塊整體上市、加快電動汽車公司混合所有制改革、開展信息通信產(chǎn)業(yè)混合所有制改革、推進通航業(yè)務(wù)混合所有制改革、深化金融業(yè)務(wù)混合所有制改革10項重點工作，開創(chuàng)全面深化改革新局面，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。

也是這一年，國企改革“雙百行動”啟動。公司以此為契機，推動試點單位和“雙百企業(yè)”先行先試，分層分類積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革，在股權(quán)多元化、激勵約束機制等重點領(lǐng)域率先突破，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。公司堅持“混”出活力，“改”出動力，在推動混合所有制改革的過程中充分釋放先進生產(chǎn)力，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，提高國有經(jīng)濟競爭力。

當前，瞄準實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標，公司將進一步提高混合所有制改革的質(zhì)量和效果，更加注重以“混”促“改”，真正激發(fā)混合所有制企業(yè)的活力動力，在國資國企改革的大潮中，不斷解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，堅持不懈將公司做強做優(yōu)做大。

實施企業(yè)管理變革提升高質(zhì)量發(fā)展能力

對國有企業(yè)來說，管理體系和管理能力是企業(yè)制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，決定了企業(yè)發(fā)展的高度廣度，決定了企業(yè)能否真正做強做優(yōu)做大。

黨的十八大以來，根據(jù)不同時期的發(fā)展形勢和改革要求，公司順應(yīng)形勢變化動態(tài)調(diào)整改革措施，持續(xù)推進內(nèi)部管理變革，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

針對多經(jīng)企業(yè)管理體制和經(jīng)營模式弊端日益凸顯，經(jīng)營風險逐漸增大的問題，公司全面完成主多分開工作。根據(jù)打造現(xiàn)代企業(yè)集團的要求，公司縱深推進職責、流程、制度、標準、考核“五位一體”機制建設(shè)。為貫徹落實中央關(guān)于壓縮央企管理層級的改革要求，公司注銷區(qū)域電網(wǎng)公司，形成總部分部一體化運作模式。為推進企業(yè)“瘦身健體”，公司穩(wěn)妥推進集體企業(yè)改革改制，加快推進“三供一業(yè)”分離移交。經(jīng)過持續(xù)發(fā)力，公司2018年壓減集體企業(yè)1568戶，提前實現(xiàn)“瘦身健體”目標，并基本完成“三供一業(yè)”、醫(yī)療機構(gòu)改革等剝離企業(yè)辦社會職能改革任務(wù)。

近年來，公司電網(wǎng)業(yè)務(wù)面臨著日趨激烈的市場競爭，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和廣泛滲透讓分權(quán)授權(quán)日益成為現(xiàn)代大型企業(yè)集團管理變革的主基調(diào)。作為釋放發(fā)展活力、激發(fā)改革發(fā)展動力的重要舉措，公司“放管服”改革在這樣的背景下推進實施。

聚焦基層訴求強烈的管理權(quán)、項目審批權(quán)及與政府簡政放權(quán)銜接的各類職權(quán)，公司于今年3月印發(fā)實施總部第一批145項“放管服”事項清單，層層推進改革措施全面落地執(zhí)行。截至7月底，330千伏及以上電網(wǎng)工程可研批復(fù)量降低60%，由各單位自主決策管理的項目規(guī)模達到公司年度發(fā)展總投入的60%以上。500千伏～750千伏電網(wǎng)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招標采購下放后，極大加快了電網(wǎng)建設(shè)進度。公司考核評價指標由15個壓縮為4個，存量報表數(shù)量精簡70%，下大力氣著力解決一線作業(yè)人員“一人多機”問題，為基層減負，為一線員工減壓。

在簡政放權(quán)的“減法”中，公司一直在思考“放管服”改革的整體性和系統(tǒng)性設(shè)計，做好橫向協(xié)同、縱向貫通，實現(xiàn)授權(quán)層層傳導(dǎo)。在加強監(jiān)管的“加法”中，公司逐步探索分類管控，對電網(wǎng)監(jiān)管類業(yè)務(wù)，探索分級授權(quán)管控模式；對市場競爭類業(yè)務(wù)，探索以“管資本”為主的戰(zhàn)略型管控模式。

在企業(yè)管理變革過程中，公司以持續(xù)深化三項制度改革為抓手，加快建立與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的勞動、人事、分配機制，充分調(diào)動廣大干部員工積極性，為“三型兩網(wǎng)、世界一流”建設(shè)積蓄能量。

一場從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變在國網(wǎng)湖北電力上演。得益于全面推進班組長、供電所長聘任制，設(shè)定三類員工考核退出機制，實施冗員轉(zhuǎn)崗分流等措施，“能上能下、能進能出、能增能減”的局面在該公司形成。

從更大范圍看，公司持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，致力形成“不看身份、不看級別，只看崗位、只看貢獻”的市場化氛圍，以及“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向，推動實現(xiàn)能上能下管理，打破崗位終身制，形成科學(xué)的管理體制和機制。

如今，面對新時代全新的機遇和挑戰(zhàn)，公司順應(yīng)能源革命與數(shù)字革命相融并進的發(fā)展大勢，不斷加快新舊動能轉(zhuǎn)換、突破發(fā)展瓶頸，在時代大勢中堅持守正創(chuàng)新，確立了“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略目標，在建設(shè)運營好堅強智能電網(wǎng)的同時，創(chuàng)造性地推進泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為提高電力系統(tǒng)運行水平、電網(wǎng)資產(chǎn)運營效率開辟新路，推動公司實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在面向全球、面向未來的競爭圖景中，更多改革舉措正醞釀出臺，更多有力行動正加速實施，更多發(fā)展活力正不斷迸發(fā)。公司將始終沿著社會主義市場經(jīng)濟改革方向，向著實現(xiàn)“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略目標奮勇前行，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻。

原標題:以全面深化改革破解難題激發(fā)活力