今年以來(lái)，因循山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“全面起勢(shì)”大局和服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，山東省發(fā)展改革委進(jìn)一步落實(shí)價(jià)格政策、深化價(jià)格改革，既積極理順價(jià)格機(jī)制，又有序疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了有效助力。

 

 

“根據(jù)國(guó)家要求，我省繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)政策，對(duì)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉7個(gè)高耗能行業(yè)中經(jīng)節(jié)能部門(mén)確定為限制類(lèi)、淘汰類(lèi)的企業(yè)，執(zhí)行差別電價(jià)政策。”山東省發(fā)展改革委副主任潘好亮向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹說(shuō)，目前，山東已按照政策界限分五批甄別公布了200家實(shí)行差別電價(jià)政策的高耗能企業(yè)，累計(jì)加價(jià)電量9.7億千瓦時(shí)，差別電費(fèi)收入9070萬(wàn)元。“今年，根據(jù)原山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委核查的結(jié)果，我們還對(duì)全省15家限制類(lèi)裝置鋼鐵企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，每千瓦時(shí)加價(jià)0.1元，以此推動(dòng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，提高能源資源利用效率。”

 

提高階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍。山東省發(fā)展改革委二級(jí)巡視員王海明告訴記者，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，目前山東已對(duì)電解鋁、水泥、鋼鐵企業(yè)出臺(tái)階梯式電價(jià)政策。一是電解鋁企業(yè)，基于電解鋁企業(yè)鋁液電解交流電耗確定加價(jià)或不加價(jià)，以及加價(jià)幅度，并在每年的4月依據(jù)相關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)及時(shí)明確各電解鋁企業(yè)在該年度的用電價(jià)格。二是水泥企業(yè)，基于水泥生產(chǎn)線、水泥熟料生產(chǎn)線、水泥粉磨站綜合電耗、投產(chǎn)時(shí)間的不同分別執(zhí)行階梯式加價(jià)政策。2019年1月1日起對(duì)7家企業(yè)執(zhí)行二、三檔階梯加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)執(zhí)行差別電價(jià)以外的鋼鐵企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“其他類(lèi)鋼鐵企業(yè)”）生產(chǎn)用電，實(shí)行基于粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能耗水平的階梯電價(jià)政策，按工序能耗分別設(shè)定三檔電價(jià)，其中：第一檔不加價(jià)，第二檔加價(jià)0.05元，第三檔加價(jià)0.1元。根據(jù)山東省有關(guān)部門(mén)的核查結(jié)果，企業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定的一檔范圍內(nèi)，2019年將不執(zhí)行階梯電價(jià)政策。四是提高階梯電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍。為貫徹落實(shí)山東省委、省政府推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程部署要求，推動(dòng)煉化、焦化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年山東省發(fā)展改革委進(jìn)一步加大了階梯電價(jià)實(shí)施力度，對(duì)煉化和焦化企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策。王海明表示，為提高實(shí)施效果，山東還將結(jié)合本省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，進(jìn)一步提高企業(yè)用電階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

 

《山東省城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施方案》出臺(tái)后，山東對(duì)使用城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)供水的非居民用水戶，明確依據(jù)本省行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定用水價(jià)格。原則上，第一檔水量?jī)r(jià)格執(zhí)行規(guī)定的到戶水價(jià)，二檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍，三檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于2倍。而對(duì)“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩）等行業(yè)超定額用水量部分價(jià)格,則按照城鎮(zhèn)非居民用水超定額加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加倍收取。“具體分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)市自行確定，有條件的市可從嚴(yán)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”據(jù)山東省發(fā)展改革委價(jià)格管理處處長(zhǎng)李東方介紹，目前山東省16個(gè)設(shè)區(qū)市已建立城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度，今年將督促具備條件的各縣（區(qū)、市）盡快建立該項(xiàng)制度，爭(zhēng)取在2020年底前在全省實(shí)施。

 

據(jù)了解，根據(jù)山東省委、省政府部署，結(jié)合全省部分縣（市、區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，山東省發(fā)展改革委將在現(xiàn)行電價(jià)、水價(jià)差別化價(jià)格政策基礎(chǔ)上探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化價(jià)格政策，適時(shí)對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中的D類(lèi)限制發(fā)展企業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)政策，從而推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行清潔化改造，促進(jìn)提高能效水平，加速淘汰落后產(chǎn)能。

 

 

圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”發(fā)展，山東省發(fā)展改革委積極采取政策措施，精準(zhǔn)發(fā)力，有效促進(jìn)了新動(dòng)能培育。

 

完善綠色電價(jià)政策促進(jìn)部分節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，山東省明確，2025年底前對(duì)執(zhí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、港口岸電運(yùn)營(yíng)商用電免取需量（容量）電費(fèi)。對(duì)海水淡化項(xiàng)目用電，繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行居民用電價(jià)格至2020年，2021年至2025年暫免基本電費(fèi)。

 

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，山東加大了對(duì)新能源電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格扶持力度，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策，并結(jié)合該省實(shí)際、遵循“有傾斜、有優(yōu)惠”原則授權(quán)設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門(mén)制定充換電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限。截至目前，全省各市相繼出臺(tái)了電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)。記者了解到，今年山東繼續(xù)加大扶持力度，實(shí)施電能替代獎(jiǎng)勵(lì)政策，電動(dòng)公交汽車(chē)集中式充換電設(shè)施每使用1千瓦時(shí)谷段電量，給予1.3千瓦時(shí)谷段電量獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)電量用于抵扣峰段（優(yōu)先）和平段電量，降低用電成本。

 

李東方透露，2019年山東將繼續(xù)對(duì)新能源與扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目予以電價(jià)支持。比如，根據(jù)大氣污染防治工作進(jìn)展情況，對(duì)生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目適時(shí)啟動(dòng)“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”，支持“老”、“小”生物質(zhì)項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造；繼續(xù)對(duì)焚燒處置市政生活污泥的燃煤發(fā)電企業(yè)，按污泥處理量給予臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼。

 

為鼓勵(lì)推廣清潔采暖（冷）新技術(shù)，山東結(jié)合全省清潔取暖工作推進(jìn)情況，加大了相關(guān)價(jià)格政策實(shí)施力度。特別是對(duì)居民小區(qū)推廣使用熱泵，利用地?zé)崮懿膳⒅评洹⒐?yīng)熱水的，利用電力市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式，委托山東電網(wǎng)打包采購(gòu)低價(jià)電量，旨在降低清潔采暖新技術(shù)用電成本。同時(shí)，加快全省燃煤鍋爐淘汰改造，實(shí)施電能替代，繼續(xù)對(duì)燃煤鍋爐“電能替代”項(xiàng)目實(shí)施低谷電量獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)電量用于抵扣峰段和平段電量，有力提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

 

“運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)新型電力消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展，是山東利用價(jià)格政策助推‘四新’發(fā)展的一大亮點(diǎn)。”王海明指出，山東還將研究制定儲(chǔ)能峰谷分時(shí)電價(jià)政策，適當(dāng)降低儲(chǔ)能谷段電價(jià)，擴(kuò)大現(xiàn)行工商業(yè)峰谷價(jià)差，以推動(dòng)用戶側(cè)儲(chǔ)能有序發(fā)展。

 

 

“在加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革方面，山東走在了全國(guó)前列。”潘好亮直言，根據(jù)國(guó)家和山東省電力體制改革部署，山東省發(fā)展改革委按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路，積極推動(dòng)建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，還原電力商品屬性，有序放開(kāi)輸配電以外競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，釋放出“滿滿”的改革紅利。首先，深化輸配電價(jià)改革，核定新的監(jiān)管周期內(nèi)山東電網(wǎng)輸配電價(jià)水平。根據(jù)國(guó)家部署，今年山東將重新核定新一輪監(jiān)管周期的山東電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，并將按照國(guó)家要求逐步建立輸配電價(jià)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)輸配電價(jià)科學(xué)化和精細(xì)化監(jiān)管。其次，穩(wěn)步推進(jìn)增量配電價(jià)格改革。根據(jù)國(guó)家制定增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)和增量配電網(wǎng)改革進(jìn)程，山東研究制定了符合本省實(shí)際、保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要、促進(jìn)電力用戶合理負(fù)擔(dān)的配電價(jià)格規(guī)則（征求意見(jiàn)稿），推動(dòng)全省配電網(wǎng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。第三，加快電力市場(chǎng)化交易步伐。據(jù)悉，2019年山東電力市場(chǎng)化交易電量將擴(kuò)大至1600億千瓦時(shí)，同時(shí)放開(kāi)10千伏及以上電壓等級(jí)、年用電量500萬(wàn)千瓦以上電力用戶進(jìn)入市場(chǎng)。“但高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值新興產(chǎn)業(yè)，以及承擔(dān)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目的電力用戶，不受以上電壓等級(jí)和用電量限制。”潘好亮強(qiáng)調(diào)。

 

為加快推進(jìn)支持綠色發(fā)展的水價(jià)機(jī)制改革，山東繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，著力完善農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革價(jià)格形成機(jī)制。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格管理，開(kāi)展農(nóng)村自來(lái)水居民用水階梯水價(jià)試點(diǎn)，探索建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整和差別化收費(fèi)機(jī)制，研究制定具備條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)村污水處理費(fèi)收費(fèi)政策。另一方面，完善城鎮(zhèn)再生水利用的價(jià)格政策，建立完善水利工程供水價(jià)格臺(tái)賬，指導(dǎo)督促市縣完善中小型水利工程供水價(jià)格政策。同時(shí)，山東將適時(shí)核定調(diào)整水利工程供水價(jià)格，研究制定地下水使用收費(fèi)和區(qū)域綜合水價(jià)政策。

 

根據(jù)國(guó)家要求，山東建立完善了天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格機(jī)制，及時(shí)核定LNG氣化價(jià)格、天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。山東省發(fā)展改革委還指導(dǎo)各地建立健全天然氣輸配價(jià)格管理信息公開(kāi)制度，指導(dǎo)、督導(dǎo)各地核定天然氣配氣價(jià)格，建立完善上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

在成品油價(jià)格改革領(lǐng)域，山東也取得了明顯成效。按照國(guó)家部署，山東積極推行成品油價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)、稅分離，在公布的銷(xiāo)售價(jià)格中不再包含稅費(fèi)。山東還完成了國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)成品油價(jià)格升級(jí)工作，濟(jì)南等七個(gè)通道城市成品油已按國(guó)家要求完成了國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，待國(guó)家公布國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)的成品油價(jià)格后再進(jìn)一步測(cè)算省內(nèi)國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)成品油銷(xiāo)售價(jià)格。此外，山東參照燃?xì)夤艿肋\(yùn)輸價(jià)格核定辦法，統(tǒng)一核定省內(nèi)石油成品油管道運(yùn)輸價(jià)格，逐步規(guī)范石油、成品油管道運(yùn)輸價(jià)格。

 

原標(biāo)題:價(jià)格杠桿發(fā)力助推山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換