Part1-配電企業(yè)發(fā)展研究中心主任建言

 

韓 水

 

中國能源研究會(huì)特邀副理事長、中國能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展研究中心主任

 

（來源：微信公眾號(hào)“配電企業(yè)發(fā)展研究中心”ID：PDS_league 作者：中心小秘）

 

2019年，在國家強(qiáng)有力的政策推動(dòng)下，增量配電業(yè)務(wù)改革取得了長足的進(jìn)步，成績斐然。2020年是“十三五”的收官之年，也是深化電力體制改革的關(guān)鍵一年，增量配電業(yè)務(wù)改革將會(huì)取得豐碩成果，更上一個(gè)臺(tái)階。

 

1、國家主管部門根據(jù)試點(diǎn)情況將進(jìn)一步完善改革的配套政策，推動(dòng)改革深化

 

2019年，國家發(fā)改委、國家能源局及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào)文件，有力地推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。今年，國家主管部門會(huì)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)情況，進(jìn)一步完善增量配電業(yè)務(wù)改革的配套政策，出臺(tái)有關(guān)電網(wǎng)公平開放、配電業(yè)務(wù)監(jiān)管，確定電力建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督等指導(dǎo)性文件，規(guī)范改革運(yùn)作；同時(shí)，進(jìn)一步理順配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制、配電企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制和保底供電服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等；進(jìn)一步規(guī)范配電企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配電企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

2、電力市場(chǎng)化改革逐步深入，有利于售電側(cè)市場(chǎng)主體步入良性發(fā)展

 

電力市場(chǎng)化改革逐步深入，一是進(jìn)一步放開發(fā)用電計(jì)劃，9號(hào)文件頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，投產(chǎn)后一律納入市場(chǎng)化交易，鼓勵(lì)支持環(huán)保高效特別是超低排放機(jī)組通過電力直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電，經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開。二是放開電力用戶選擇權(quán)，積極支持中小用戶由售電公司代理參加市場(chǎng)化交易，中小用戶需與售電公司簽訂代理購電合同，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同，明確有關(guān)權(quán)責(zé)義務(wù)。三是開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，遵循市場(chǎng)和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，建立中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為輔的電力市場(chǎng)，完善市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。增量配電企業(yè)是合法的電力市場(chǎng)主體，電力市場(chǎng)化改革將推動(dòng)企業(yè)步入良性發(fā)展。

 

3、電網(wǎng)企業(yè)積極參與改革，主動(dòng)迎接增量配電業(yè)務(wù)改革的挑戰(zhàn)

 

增量配電業(yè)務(wù)改革給電網(wǎng)企業(yè)帶來了巨大的競(jìng)爭壓力，促使企業(yè)降低成本、提高效率，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)將是未來售電側(cè)競(jìng)爭，吸引電力用戶的關(guān)鍵。電網(wǎng)公司及時(shí)順應(yīng)改革，主動(dòng)參與、配合改革，進(jìn)一步提升供電服務(wù)水平，實(shí)施綜合能源服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，營造良好的增量配電業(yè)務(wù)改革的氛圍。

 

4、增量配電企業(yè)應(yīng)盡快步入良性發(fā)展階段

 

參與改革試點(diǎn)的增量配電企業(yè)要理解掌握，用好用活現(xiàn)有增量配電業(yè)務(wù)改革的相關(guān)政策。根據(jù)試點(diǎn)的具體情況，開展配電業(yè)務(wù)。企業(yè)要守法自律，自覺遵守國家法規(guī)、政策，不撞“紅線”，按現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營、管理企業(yè)，營造企業(yè)文化，打造企業(yè)品牌；創(chuàng)新經(jīng)營模式，打破原有簡單的營銷模式，依據(jù)外部市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)造適合本企業(yè)的經(jīng)營模式，以良性發(fā)展為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為手段，打造企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、靈活運(yùn)營的平臺(tái)。

 

Part2-配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家建言

 

（專家按照姓氏筆畫排名）

 

? 王鵬（華北電力大學(xué)教授、配電企業(yè)發(fā)展研究中心副主任兼秘書長、專家委員會(huì)委員）

 

在飽含爭議中誕生的增量配電改革，作為中發(fā)[2015]9號(hào)文件新電改的重要任務(wù)之一，已開展三年。

 

三年來，地方政府和園區(qū)管委會(huì)寄予太多的期望，包含民營、外資在內(nèi)的各類社會(huì)資本做出了前赴后繼的努力，社會(huì)有識(shí)之士建言獻(xiàn)策、不乏真知灼見。三年來，四批次380個(gè)試點(diǎn)不同程度地向前探索，一些試點(diǎn)已經(jīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證并開始供電營業(yè)。

 

客觀上講，當(dāng)前增配改革仍然處在僵持階段。中央部門的政策是力挺，是不溫不火，是互相掣肘，還是偃旗息鼓；試點(diǎn)相關(guān)各方在實(shí)施上，是群策群力，是亦步亦趨，還是等待觀望。2020年增配改革領(lǐng)域仍然存在許多不確定性。

 

增配試點(diǎn)插上合理政策與科技管理創(chuàng)新兩只翅膀，才能翱翔。這需要政府部門不忘初心、穩(wěn)把改革方向盤，需要試點(diǎn)企業(yè)手捧癡心、不懼風(fēng)雨、不畏險(xiǎn)阻，踩油門加馬力。試點(diǎn)推動(dòng)工作也應(yīng)當(dāng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，才能聚焦、聚神、聚力。

 

愿各方攜手支持中央確定的改革任務(wù)！讓我們共同迎接增配改革2020年的到來！

 

? 王冬容（中電國際政策研究室主任、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委員會(huì)委員）

 

新的一年有三點(diǎn)希望，一是希望改革部門理直氣壯鼓勵(lì)增量配電發(fā)展高效電源、建立綜合能源管理中心和分布式交易中心；二是希望改革部門將增量配電區(qū)域內(nèi)供電供氣供水供熱等公用事業(yè)定價(jià)權(quán)下放到同級(jí)政府（園區(qū)管委會(huì)），鼓勵(lì)探索靈活價(jià)格體系和綜合特許經(jīng)營；三是希望改革部門引入國際先進(jìn)企業(yè)和國內(nèi)大型民企進(jìn)入增量配電。

 

? 李偉（赫普能源集團(tuán)副總經(jīng)理、配電企業(yè)發(fā)展研究中心副主任）

 

增量配網(wǎng)在2020年將顯現(xiàn)出其重大意義，但仍保持謹(jǐn)慎樂觀。配電側(cè)效率和服務(wù)意識(shí)提升，并衍生出更多的商業(yè)模式。受到電網(wǎng)投資收縮的影響，傳統(tǒng)的電力設(shè)計(jì)院、電力施工企業(yè)、上下游的電力設(shè)備的供應(yīng)商、儲(chǔ)能設(shè)施等都有著強(qiáng)烈的生存輸出需求。增量配網(wǎng)的建設(shè)要緊密結(jié)合國家倡導(dǎo)的節(jié)能和配電側(cè)改革方向推進(jìn)，充分考慮運(yùn)行安全以及在不顯著增加投資的情況下應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備和監(jiān)測(cè)、采集、集成等綜合手段，在未來實(shí)現(xiàn)配電端數(shù)據(jù)充分應(yīng)用，這也是增量配網(wǎng)商業(yè)模式衍生的必要途徑，利于未來推動(dòng)電改向縱深方向發(fā)展。

 

? 吳俊宏（華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任、配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書長、專家委員會(huì)委員）

 

致敬仍然堅(jiān)持在增量配電道路上的人們。試點(diǎn)項(xiàng)目并不容易，但增量配電在推動(dòng)輸配電價(jià)改革、提升電網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量、加速綜合能源服務(wù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。價(jià)格機(jī)制不完善、盈利模式不清晰等問題不能成為低估增量配電的理由，第五批試點(diǎn)項(xiàng)目的開展已經(jīng)充分說明了增量配電改革必要性和持續(xù)性。投資壟斷性的配電業(yè)務(wù)對(duì)于社會(huì)資本而言是難得的歷史機(jī)遇，行業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷過一輪洗禮，留下來的人們已經(jīng)做好了挑戰(zhàn)困難和迎接成功的充分準(zhǔn)備。展望2020年，增量配電進(jìn)展仍然可能會(huì)困難重重，但可以肯定的是，這些仍然在堅(jiān)持的項(xiàng)目，終究能夠贏來風(fēng)雨之后的陽光！

 

? 俞慶（杭州數(shù)元信息科技有限公司副總經(jīng)理、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委員會(huì)委員）

 

2020年，增量配網(wǎng)依然會(huì)在艱苦的道路上前行，仍將面臨一系列的挑戰(zhàn)，但是增量配網(wǎng)作為未來分散式能源系統(tǒng)的地位卻越來越顯得重要，隨著數(shù)字化綜合能源服務(wù)和分布式能源技術(shù)的發(fā)展，新的發(fā)配用調(diào)服一體化的能源業(yè)態(tài)也將初露曙光，增量配網(wǎng)需要從簡單的投資-過網(wǎng)費(fèi)的第一曲線，向數(shù)字化新業(yè)態(tài)第二曲線過度。

 

?侯守禮（北京中環(huán)能源電力大數(shù)據(jù)研究院院長、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委員會(huì)委員）

 

增量配電網(wǎng)作為電改的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)也是電改中各方面矛盾的集中點(diǎn)之一。經(jīng)過幾批的試點(diǎn)，需要解決的問題都已經(jīng)凸顯出來了。2020年可以借助電改5周年之際，對(duì)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)評(píng)估，提煉出幾條可以用于推進(jìn)今后改革的具體思路來，從而進(jìn)一步提升改革舉措的可操作性和質(zhì)量。

 

? 賈豫（鄭州航空港興港電力有限公司副總經(jīng)理、配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書長、專家委員會(huì)委員）

 

中共中央、國務(wù)院于12月4日分布了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，其中，明確了在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競(jìng)爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。同時(shí)，我們注意到，2019年歲末國網(wǎng)公司出臺(tái)的826號(hào)文件及南網(wǎng)公司出臺(tái)的20條意見，均不約而同的提出電網(wǎng)建設(shè)從大規(guī)模建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展的要求。基于此，有理由認(rèn)為2020年增量配網(wǎng)改革將迎來行業(yè)蓬勃發(fā)展的政策及行業(yè)環(huán)境。

 

增量配網(wǎng)改革推行三年來，全國申報(bào)項(xiàng)目超過四百余個(gè)，落地運(yùn)營項(xiàng)目超過一百余家。改革探索實(shí)踐中存在的政策、環(huán)境、行業(yè)等方面的問題基本上均已充分暴露，2020年對(duì)于增量配電改革而言一方面應(yīng)該聚焦破除影響試點(diǎn)項(xiàng)目的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，例如電價(jià)核定特別是基本電費(fèi)的問題，存量資產(chǎn)處置及存量客戶移交問題，公平無歧視開放接入等問題；另一方面應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范增量配網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營行為，加快增量配網(wǎng)行業(yè)安全運(yùn)行、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營服務(wù)等方面的基礎(chǔ)規(guī)范制訂，使改革方向不偏離既定目標(biāo)，引導(dǎo)新的市場(chǎng)主體依法合規(guī)高質(zhì)量運(yùn)營；最后，鼓勵(lì)和引導(dǎo)增量配網(wǎng)企業(yè)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，區(qū)域資源稟賦的差異，企業(yè)自身的實(shí)際情況等因素進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，改革不是破除大壟斷建立小壟斷。而是要充分的激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，賦予電力行業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量運(yùn)營的土壤。總體而言，2020年對(duì)于增量配網(wǎng)來說已經(jīng)走過了前期探索期進(jìn)入了落地實(shí)踐運(yùn)營期，行業(yè)將會(huì)迎來令人期待的戰(zhàn)略發(fā)展期。

 

? 展曙光（鑫諾律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委員會(huì)委員）

 

2020年增量配電發(fā)展可能出現(xiàn)的6點(diǎn)變化

 

變化之一：電網(wǎng)公司更加開放、包容，“存量混改”迎來突破機(jī)會(huì)在國網(wǎng)公司嚴(yán)控電網(wǎng)投資的背景下，“減少增量投資”將成為新常態(tài)。這無疑將降低電網(wǎng)公司對(duì)增量配電項(xiàng)目的參與意愿，為其他主體“騰出”更多投資機(jī)會(huì)。同時(shí)，為了滿足不斷增長的配網(wǎng)投資需要，國網(wǎng)公司可能會(huì)開啟“存量混改”，即將存量配電資產(chǎn)、存量配電區(qū)域拿出來，通過引入社會(huì)資本的方式進(jìn)行混合所有制改造，以解決自身投資不足的問題。減少增量投資、開啟存量混改，意味著電網(wǎng)公司將以更加開放、更加包容的態(tài)度對(duì)待進(jìn)入配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域其他主體。“守土有責(zé)”，甚至“宜控則控”，都可能成為歷史。

 

變化之二：地方政府更加積極、主動(dòng)，“參與改革”成為發(fā)展需要地方政府的搖擺不定，被人詬病為增量配電改革推進(jìn)不力的重要原因之一。有人則尖銳地指出“搖擺”的原因，是“既想搞改革，又怕?lián)?zé)任，還怕得罪電網(wǎng)”。在電網(wǎng)投資下降后，有迫切用電需求的地方政府將或主動(dòng)、或被動(dòng)地投身增量配電業(yè)務(wù)改革，“搖擺”有望成為過去式。

 

變化之三：試點(diǎn)項(xiàng)目更加豐富、多樣，“全面開花”可能成真基于前述變化一、二，在電網(wǎng)公司更加開放包容、地方政府更加積極主動(dòng)的大環(huán)境下，增量配電改革有望迎來突破，試點(diǎn)項(xiàng)目的類型更加豐富、多樣。

 

變化之四：投資主體更趨理性，“大鱷入場(chǎng)”概率增加在外部環(huán)境改善、試點(diǎn)項(xiàng)目增多的情況下，可供選擇的項(xiàng)目將增多，“供求關(guān)系”更趨平衡，投資主體將更趨理性。同時(shí)，一直在旁觀察的“大鱷”——如發(fā)電集團(tuán)及其他跨界大鱷，或?qū)⑺艡C(jī)入場(chǎng)。

 

變化之五：配電市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)增多，“競(jìng)爭”“分化”同時(shí)加劇很簡單，試點(diǎn)項(xiàng)目多了、投資主體多了，“競(jìng)爭”必然加劇。同時(shí)，市場(chǎng)分化也將同時(shí)出現(xiàn)：優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目遭到哄搶，差一點(diǎn)的項(xiàng)目無人問津的現(xiàn)象難以避免。

 

變化之六：投資區(qū)域突顯，中西部成為重點(diǎn)根據(jù)國網(wǎng)公司826號(hào)文，“虧損單位不再新增投資”，“虧損單位要以扭虧為首要任務(wù)，僅安排維持安全運(yùn)行和供電服務(wù)急需的簡單再生產(chǎn)投入，原則上不再新開工項(xiàng)目”。據(jù)此，“虧損單位”集中的中西部區(qū)域?qū)⒊蔀樵隽颗潆姌I(yè)務(wù)投資的重點(diǎn)。

 

? 彭立斌（北京先見能源咨詢有限公司董事長、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委員會(huì)委員）

 

2020對(duì)增量配電網(wǎng)改革的寄語

 

1.從數(shù)量到質(zhì)量預(yù)計(jì)第五批增量配電網(wǎng)申報(bào)完成后，試點(diǎn)項(xiàng)目將增加到500個(gè)左右。希望2020年開始，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)入從量變到質(zhì)變的蛻變通道。

 

2.解決深層次問題前四批試點(diǎn)項(xiàng)目舉步維艱，究其原因是因?yàn)?a href="http://www.e4938.cn/news/zbcg/" target="_blank" class="keylink">增量配電網(wǎng)的法律地位、營商環(huán)境、電價(jià)機(jī)制和監(jiān)管方式等深層次問題未能盡如人意。新的一年即使能夠解決部分深層次問題也算是功莫大焉。

 

3.降低企業(yè)電力成本無論是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還是增量配電網(wǎng)企業(yè)，2020年都將迎來一個(gè)降低電力成本的開端年。政府工作報(bào)告將從關(guān)注獲得電力成本過渡到全面降低企業(yè)電力成本，預(yù)計(jì)大工業(yè)電價(jià)下降5%左右。同時(shí)電力行業(yè)競(jìng)爭性領(lǐng)域的真正放開也是2020年降低企業(yè)電力成本的重要舉措。

 

? 謝敬東（上海電力大學(xué)教授、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委員會(huì)委員）

 

增量配網(wǎng)改革順應(yīng)集中+分布式電力發(fā)展方向

 

隨著清潔能源的規(guī)模化發(fā)展，能源電力由以大機(jī)組、特高壓為特征的集中式向集中+分布式方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，由此將引發(fā)多種新的發(fā)展業(yè)態(tài)。

 

增量配網(wǎng)是分布式電力系統(tǒng)的一種業(yè)態(tài)，是未來集中+分布式電力系統(tǒng)的重要組成部分，代表了電力系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展方向。

 

增量配網(wǎng)改革試點(diǎn)應(yīng)與分布式發(fā)電一起綜合規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)電力電量在盡可能就地平衡的基礎(chǔ)上全網(wǎng)綜合優(yōu)化，體現(xiàn)集中+分布式電力系統(tǒng)的特征和優(yōu)勢(shì)。這也是增量配網(wǎng)改革的真正價(jià)格所在。