能源安全關(guān)乎國家發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定，對國家的經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。習(xí)近平總書記在2014年6月13日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出，推動能源生產(chǎn)和消費革命，是明確我國能源安全戰(zhàn)略、保障國家能源安全的重要基礎(chǔ)和必要條件。要想推動能源生產(chǎn)和消費革命，必須加快實施重點任務(wù)和重大舉措。為貫徹落實習(xí)近平總書記指示精神，必須積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，確保國家能源安全。

2016年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實施意見》（發(fā)改能源〔2016〕1430號），提出將“有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)”作為“深化電力體制改革的重點和路徑”，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。2016年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號），提出按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，結(jié)合輸配電價改革和電力市場建設(shè)，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。

增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴建。其鼓勵社會資本參與，允許競爭創(chuàng)新，鼓勵擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司進(jìn)行運營機制和服務(wù)方式的創(chuàng)新，以市場化、保底供電等多種方式向受托用戶售電，并可為用戶提供綜合能源服務(wù)等能源增值服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，向用戶提供智能用電、科學(xué)用電的服務(wù)，促進(jìn)能源消費革命。

增量配電網(wǎng)現(xiàn)狀分析

目前，增量配電網(wǎng)試點項目進(jìn)展總體緩慢。截至目前，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后公布了4批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目名錄。

增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目

（1）第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。

國家發(fā)展改革委、國家能源局于2016年11月27日公布105個項目，作為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，其中包括延慶智能配電網(wǎng)等。2017年3月31日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)文將寧東增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目列入增量配電業(yè)務(wù)改革試點，第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目增加到106個，涵蓋北京、河北、內(nèi)蒙古等29個省（直轄市、自治區(qū)）。試點范圍主要集中在工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方電網(wǎng)、新區(qū)及礦區(qū)油田等。

截至2018年9月，首批106個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目已取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的有20個，已開工建設(shè)的有18個，尚未確定業(yè)主的有18個，已確定業(yè)主但尚未劃定供電范圍的有29個，無社會資本參與的有6個。

（2）第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。

2017年11月21日，國家能源局公布了第二批（89個）增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目名錄。目前，試點項目正在有序推進(jìn)中。

（3）第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。

2018年4月18日，國家發(fā)展改革委和國家能源局公布了第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，共97個，包括滄東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點等。6月25日，又補充確定28個項目為第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點，包括哈爾濱綜合保稅區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目等。

（4）第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。

2019年6月21日，國家發(fā)展改革委和國家能源局公布了第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，共84個，包括冀中能源峰峰集團增量配電業(yè)務(wù)改革試點等。

（5）新能源微電網(wǎng)項目。

2017年5月5日，國家能源局確定了28個新能源微電網(wǎng)示范項目，其中包括4個獨立微電網(wǎng)項目。與其他示范項目不同，新能源微電網(wǎng)則是側(cè)重新能源就地消納。從我國現(xiàn)狀來看，交叉補貼等原因?qū)е麓蠊I(yè)用戶電價較高，在當(dāng)前售電側(cè)市場放開的背景下，市場爭奪的主要目標(biāo)是成為更“優(yōu)質(zhì)”的用戶，各園區(qū)也因此成為開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的核心區(qū)域。截至2017年底，處于前期規(guī)劃的項目有12個，處于在建階段的項目有8個，已經(jīng)投運的項目有8個。

現(xiàn)狀分析

截至目前，國家發(fā)展改革委、國家能源局分4批在全國范圍內(nèi)批復(fù)了404個（2019年9月29日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布通知，宣布取消了“北京通州‘煤改電’智能電網(wǎng)示范區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點”等24個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，因此，目前總數(shù)應(yīng)該為380個）增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。目前來看，試點項目推進(jìn)過程并不十分理想，改革過程中深層次利益矛盾較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）部分試點項目實施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

一些地區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目實施過程中存在政府規(guī)劃不清，規(guī)劃管理流程不暢，增量配電網(wǎng)規(guī)劃與地方配電網(wǎng)規(guī)劃、地方配電網(wǎng)規(guī)劃與省級主網(wǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與電力規(guī)劃之間缺乏有效統(tǒng)籌銜接等問題，導(dǎo)致增量配電業(yè)務(wù)改革試點區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象多發(fā)。此外，個別地區(qū)存在以增量配電業(yè)務(wù)改革試點的名義發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)及自備電廠的情況，形成了“廠網(wǎng)不分”的問題。

（2）各方對“增量”和“存量”配電業(yè)務(wù)的界定存在明顯分歧。

地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和社會資本對“增量”和“存量”配電業(yè)務(wù)的界定尚存在一定的分歧。部分電網(wǎng)企業(yè)主張園區(qū)試點項目中新建的220千伏變電站僅限定為單一用戶服務(wù)的用戶專用變壓器，導(dǎo)致在規(guī)劃編制、電網(wǎng)接入等問題上存在分歧。

（3）試點范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)處置存在障礙。

增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目范圍內(nèi)多涉及電網(wǎng)企業(yè)的存量配電設(shè)施，妥善處理存量設(shè)施，有利于避免重復(fù)投資及交叉供電。目前相關(guān)文件對電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)處置雖然出臺了一些措施，但電網(wǎng)企業(yè)對試點范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)處置積極性不高，第一批試點在配電區(qū)域劃分過程中多將電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)劃在增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目配電區(qū)域。

（4）增量配電網(wǎng)的市場定位需要進(jìn)一步明確。

相關(guān)社會主體對增量配電網(wǎng)到底是電網(wǎng)還是用戶的認(rèn)識存在一定分歧，這使得各方在項目是否需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納基本電費、增量配電網(wǎng)是否允許公共電源接入上存在分歧。

（5）增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目產(chǎn)生機制有待完善。

主要表現(xiàn)在三個方面：1）項目遴選機制不夠完善，缺乏明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，遴選隨意性比較大。2）部分項目所在供電區(qū)的負(fù)荷增長存在一定的不確定性，盈利風(fēng)險較大。3）個別項目社會資本投資積極性不高，項目落地困難。

（6）對增量配電業(yè)務(wù)改革相關(guān)市場主體的有效監(jiān)管尚未形成。

增量配電業(yè)務(wù)市場主體強弱比較懸殊，所掌握的市場資源有所不同，對增量配電業(yè)務(wù)改革相關(guān)市場主體的有效監(jiān)管尚未形成，在相關(guān)市場主體對增量配電業(yè)務(wù)改革存在分歧的情況下，增量配電業(yè)主一方容易處于不利位置。

增量配電網(wǎng)發(fā)展挑戰(zhàn)及展望

增量配電業(yè)務(wù)的參與主體多，市場體量大，與輸配電網(wǎng)、用戶側(cè)、分布式電源、微電網(wǎng)等密切相關(guān)。增量配電網(wǎng)的發(fā)展對電網(wǎng)企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）增量配電業(yè)務(wù)的放開范圍包括：

1）滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運營。2）以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴建。3）除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)（參照適用）。其中，1）是真正“新增”的配電網(wǎng)，2）和3）中定義的“增量”指的是除電網(wǎng)企業(yè)之外的投資主體的資產(chǎn)，從電網(wǎng)企業(yè)的角度上看，2）和3）為存量資產(chǎn)。

（2）配電網(wǎng)規(guī)劃中的角色定位。

新出的改革政策加強了地方政府對配電網(wǎng)的規(guī)劃、項目、定價、監(jiān)管等方面的管理和支配，弱化了電網(wǎng)企業(yè)在配電業(yè)務(wù)中的決策作用，電網(wǎng)企業(yè)的主導(dǎo)權(quán)被弱化為建議權(quán)，配電網(wǎng)項目的建設(shè)也將由其他市場主體共同參與。

（3）參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的方式。

我國對電網(wǎng)企業(yè)參與增量配電業(yè)務(wù)的要求：一是電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。其競爭性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔(dān)。二是鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。三是電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)。從先后出臺的政策看，未來配電網(wǎng)必然是“配售分開”的模式。因此，對電網(wǎng)企業(yè)而言，增量配電區(qū)域的劃分意義重大，也將對電網(wǎng)企業(yè)的配電資產(chǎn)和用戶產(chǎn)生直接的影響。

（4）配電價格測算辦法。

構(gòu)建合理的配電網(wǎng)定價原則，包括建立機制與合理定價相結(jié)合、彌補成本與約束激勵相結(jié)合、公平開放與平等負(fù)擔(dān)相結(jié)合等，并為用戶的用電價格提供保證，在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)“不高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價”。

為了更好地應(yīng)對上述變化和挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委、國家能源局建立了增量配電業(yè)務(wù)改革試點進(jìn)展情況每月通報制度，按月通報增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的進(jìn)展。還未確定業(yè)主的增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，必須采用市場化方式確定業(yè)主，如公開招標(biāo)等。貫徹執(zhí)行向社會資本放開增量配電業(yè)務(wù)的規(guī)定，不建議由電網(wǎng)企業(yè)、當(dāng)?shù)卣顿Y平臺控股。此外，電網(wǎng)企業(yè)必須為增量配電網(wǎng)提供公平公正的服務(wù)，禁止封鎖未參股項目接入電網(wǎng)的信息或通過其他方式阻礙系統(tǒng)接入。

此外，有關(guān)部門進(jìn)一步明確了增量配電網(wǎng)的定位，在項目規(guī)劃流程中設(shè)置重復(fù)建設(shè)辨識環(huán)節(jié)、建立試點范圍內(nèi)存量資產(chǎn)的協(xié)調(diào)和處置機制，加強增量配電網(wǎng)規(guī)劃與輸電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，并建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目跟蹤評估機制和加強對增量配電網(wǎng)建設(shè)的事中事后監(jiān)管。

在建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目跟蹤評估機制方面，為促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運營效率，一是重點從宏觀經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策等方面對負(fù)荷的成熟度進(jìn)行評估。二是從配電網(wǎng)的建設(shè)時序與負(fù)荷增長的匹配程度等方面對投資的合理性進(jìn)行評估，避免過度投資、超前投資。三是從經(jīng)濟效益分析等方面對項目的經(jīng)濟性進(jìn)行評估。

在加強對增量配電網(wǎng)建設(shè)的事中事后監(jiān)管方面，加大對增量配電網(wǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范相關(guān)市場主體的行為，為推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革提供良好的監(jiān)管環(huán)境。發(fā)揮國家能源局派出機構(gòu)監(jiān)管職能，加強在事中事后對市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、電力普遍服務(wù)、基本建設(shè)程序履行、市場秩序等情況的監(jiān)管，及時糾正出現(xiàn)的問題。

結(jié)論

本文對我國增量配電網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及歷程進(jìn)行了詳細(xì)分析，提出了增量配電網(wǎng)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出了增量配電網(wǎng)規(guī)劃的有效方案和發(fā)展趨勢，為我國增量配電網(wǎng)的發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。

廣州供電局有限公司徐輝

電力規(guī)劃設(shè)計總院祁曉敏鄭博文李振杰杜學(xué)龍

原標(biāo)題:電力市場 | 增量配電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及展望