3月24日，國家電網(wǎng)公司網(wǎng)站發(fā)布了“國家電網(wǎng)公司發(fā)布進一步支持和推進增量配電業(yè)務(wù)改革的意見”，業(yè)內(nèi)為之一振，紛紛點贊國家電網(wǎng)公司的責任和擔當。該意見的發(fā)布，對于當前增量配電的推進工作無疑有積極作用。同時，仍然不能過分樂觀該意見發(fā)揮的功效。

該意見的積極作用

（1）對于合理配電價格機制的推動作用

配電價格機制能否產(chǎn)生合理收益是目前影響社會資本投資增量配電項目最關(guān)鍵的因素之一。顯然這份意見的發(fā)布對于合理配電價格機制的推動將有積極作用。雖然意見“11.配合政府核定配電價格。按照國家價格主管部門出臺的增量配電網(wǎng)配電價格政策，積極配合參與配電價格核定，及時提供核價所需電量、負荷等數(shù)據(jù)，協(xié)助省級價格主管部門科學核定配電價格”和“12.做好電費結(jié)算服務(wù)。認真執(zhí)行配電價格相關(guān)政策規(guī)定，由配電公司自主選擇分類結(jié)算電價或綜合結(jié)算電價進行電費結(jié)算。協(xié)助配電公司向地方財政部門繳納政府性基金及附加，確保配電價格政策有效落地”均對配電價格操作做了指導(dǎo)說明，但它顯然不是最關(guān)鍵的。

最關(guān)鍵的是第九條：“9.優(yōu)化控股項目管控模式。進一步落實“放管服”要求，建立與改革要求和市場化方向相適應(yīng)的管理體系，以目標管理、指標考核為主，過程管控為輔，減少前置審批環(huán)節(jié)，提高決策效率和反應(yīng)速度。配電公司按照《公司法》及公司章程依法經(jīng)營，按照市場化方式自主經(jīng)營、自負盈虧，公司所屬出資單位作為股東，依法享有投資收益、參與重大決策、選擇管理者等權(quán)利。”而最關(guān)鍵的一句話是按照市場化方式自主經(jīng)營、自負盈虧。為了保障公司投資項目的合理收益，將充分發(fā)揮國網(wǎng)公司廣大智力團隊作用，從國網(wǎng)內(nèi)部研究配電價格機制的合理性以及改進方向。

（2）有利于增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作

規(guī)劃引領(lǐng)是增量配電網(wǎng)工作開展的一個重要環(huán)節(jié)。以往規(guī)劃工作最大的難點就是很難獲得電網(wǎng)相關(guān)資料，該意見第二條“2.科學編制電網(wǎng)規(guī)劃。配合地方政府做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作，按要求及時提供當?shù)仉娏ο到y(tǒng)現(xiàn)狀，以及相關(guān)變電站間隔、線路通道、可開放容量等規(guī)劃信息，提出科學合理的規(guī)劃建議，確保大電網(wǎng)安全，保障增量配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”再次強調(diào)了及時提供電網(wǎng)現(xiàn)狀、相關(guān)間隔和通道、可開放容量等信息，對于解決規(guī)劃工作所需要的基礎(chǔ)資料難題具有重要作用。

（3）有利于增量配電網(wǎng)的接入工作

增量配電網(wǎng)的接入系統(tǒng)研究工作比配電網(wǎng)規(guī)劃更需要得到電網(wǎng)公司的支持，因為它涉及到更多與當?shù)仉娋W(wǎng)技術(shù)原則一致性的問題，特別是所謂的保護、自動化、通信等系統(tǒng)二次專業(yè)層面。而目前增量配電網(wǎng)接入系統(tǒng)的設(shè)計和評審工作，最大的難點也恰恰是很難獲得電網(wǎng)相關(guān)的準確資料。

該意見“5.研究提出接入意見。主動與地方能源主管部門及其委托的第三方咨詢機構(gòu)做好溝通銜接，及時提供上級電網(wǎng)相關(guān)一、二次系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息。按照地方政府要求，依據(jù)相關(guān)國家標準和行業(yè)標準，及時研究提出增量配電網(wǎng)接入系統(tǒng)的意見建議。”、“6.做好并網(wǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”“一口對外”的原則，由屬地公司營銷部門統(tǒng)一受理接網(wǎng)業(yè)務(wù)，組織簽訂并網(wǎng)合同。建立高效的內(nèi)部協(xié)同機制，簡化業(yè)務(wù)流程，加快辦理速度，提高服務(wù)效率。加強上級電網(wǎng)建設(shè)，確保與試點項目同步投產(chǎn)，保障增量配電網(wǎng)按時并網(wǎng)運行。”均是電網(wǎng)公司關(guān)于增量配電接入保障的意見。

除要求提供上級電網(wǎng)相關(guān)一、二次系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息外，更重要的是明確了業(yè)務(wù)歸口部門“由屬地公司營銷部門統(tǒng)一受理接網(wǎng)業(yè)務(wù)”。以前往往是電網(wǎng)公司的發(fā)策部負責接入系統(tǒng)相關(guān)對接工作，此次由營銷部對接，并且強調(diào)“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”“一口對外”的原則，對于提高并網(wǎng)工作效率具有重要作用，也能大大減少試點項目奔波于電網(wǎng)公司內(nèi)部各部門之間的精力損耗。同時，最有分量的一句話是“加強上級電網(wǎng)建設(shè)，確保與試點項目同步投產(chǎn)，保障增量配電網(wǎng)按時并網(wǎng)運行”，該條意見若能貫徹執(zhí)行，那么以前不少項目接入遭遇的一個很大的問題（沒有容量、沒有間隔等）將不復(fù)存在。

仍然可能存在的問題

（1）地方企業(yè)對于該意見的理解和執(zhí)行力。這份意見很好的體現(xiàn)了國家電網(wǎng)公司對于增量配電改革得支持。但很遺憾的是，這份文件目前并沒有公開說明它是否是一個正式的內(nèi)部文件（文件號？）。這點其實非常重要，當具體項目需要國家電網(wǎng)公司的地方企業(yè)協(xié)助時，正式文件的效力顯然遠大于“據(jù)新聞報導(dǎo)”。很多參與增量配電的主體應(yīng)該深有體會，不怕沒有政策文件支持，就怕地方那句“我沒有收到文件”。

（2）對于非試點項目怎么辦。該意見總共提了四大點，分別是：“一、配合各級政府做好試點項目申報”、“二、優(yōu)質(zhì)高效做好試點項目并網(wǎng)服務(wù)”、“三、加快公司參與的試點項目落地見效”、“四、支持試點項目運營”。但是增量配電項目并不局限于試點項目，那么對于非試點項目是否能夠得到同樣的支持？還是說為了得到國家電網(wǎng)公司的支持，必須只能走申報試點這一路徑？

增量配電發(fā)展趨勢預(yù)測

（1）電網(wǎng)公司將成為增量配地改革的有力支持者和推進者。筆者在文章《完善長效機制降低增量配電不確定性風險》（發(fā)表于《電力決策與輿情參考》2020年第十期）就曾指出“改革初期，暴露出的焦點問題主要集中在相關(guān)利益方的阻撓上，但隨著各方認識的進一步提高以及政府監(jiān)管的進一步加強，這個問題正在逐步解決甚至終將消亡”，同時在3月21日網(wǎng)絡(luò)公開課上分析新冠疫情背景下國網(wǎng)加大加快主網(wǎng)（特別是特高壓）對增量配電影響時也指出，其舉動恰恰體現(xiàn)了國家電網(wǎng)公司的政治意識。

（2）會掀起新一波的增量配電投資熱潮。一方面，傳統(tǒng)電網(wǎng)公司正逐漸成為增量配地改革的有力支持者和推進者；另一方面，政府層面的相關(guān)文件也在進一步完善中。并且不難發(fā)現(xiàn)，圍繞增量配電的綜合能源業(yè)務(wù)無疑具備新基建新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新主體等典型特征。在多重背景下，會掀起新一波增量配電投資熱潮，同時社會資本的積極介入，對于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展也將具有重要作用。