2020年3月24日，國家電網(wǎng)印發(fā)《國家電網(wǎng)公司發(fā)布進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見》，這是國網(wǎng)首次對(duì)外公開發(fā)布的對(duì)于增量配電網(wǎng)的公開聲明。《意見》旨在堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院電力體制改革部署，以更加積極開放的態(tài)度，更加求真務(wù)實(shí)的舉措，支持、參與、推動(dòng)增量配電改革。

國家電網(wǎng)近日明確2020年重點(diǎn)工作任務(wù)，在電力體制改革方面，主要包括 1.開展全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)所究，提出建設(shè)方案和實(shí)施路徑; 2.推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作，全面完成省級(jí)交易機(jī)構(gòu)股份制改造; 3.實(shí)現(xiàn)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行和6家現(xiàn)貨試點(diǎn)單位長周期結(jié)算運(yùn)行，具備條件的非試點(diǎn)單位力爭年內(nèi)啟動(dòng)試運(yùn)行; 4.積極支持增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地。

自毛偉明上任以來，國家電網(wǎng)在狠抓以特高壓、充電樁等為代表的新基建的同時(shí)，對(duì)推進(jìn)電力體制改革也頗為積極，相信未來就電力現(xiàn)貨市場(chǎng)等也將有大動(dòng)作。

一、增量配電網(wǎng)現(xiàn)狀

截至2019年底，全國四批總共申報(bào)404個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，由于項(xiàng)目工程進(jìn)展等原因取消24個(gè)試點(diǎn)，合計(jì)共380個(gè)試點(diǎn)。根據(jù)12月初中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心發(fā)布的《增量配電發(fā)展研究白皮書2019》，目前有202個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目完成規(guī)劃編制，233個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目完成業(yè)主優(yōu)選，130個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目確定供電范圍，106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），75家業(yè)主單位注冊(cè)成為售電公司。分地區(qū)評(píng)估結(jié)果顯示，河南、新疆兵團(tuán)、廣西和江蘇四省區(qū)改革推動(dòng)成效顯著。

截止目前已有河南、重慶等18個(gè)省市正式發(fā)布配電網(wǎng)配電價(jià)格指導(dǎo)意見，各省市均要求執(zhí)行最高限價(jià)，結(jié)算方式既有默認(rèn)綜合計(jì)算又有分類和綜合結(jié)算各選其一，對(duì)于基本電費(fèi)的收取、交叉補(bǔ)貼的處理、購電方式等各具特色。

二、《意見》解讀

《意見》1-4條在過往的政策文件中都曾有過明確的表述，國網(wǎng)此次公開聲明，一是能明顯體會(huì)到電網(wǎng)公司對(duì)于增量配電網(wǎng)更加包容、積極的一面，同時(shí)也充分體現(xiàn)了國家電網(wǎng)公司作為中央供電企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；

《意見》5-7條對(duì)于增量配電網(wǎng)的態(tài)度有明顯轉(zhuǎn)變，“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”“一口對(duì)外”的原則首次針對(duì)增量配電網(wǎng)提出，在并網(wǎng)及接入方面做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不和客戶打太極；

《意見》對(duì)于網(wǎng)與網(wǎng)的調(diào)度關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，“統(tǒng)一調(diào)度，分級(jí)管理” 將增量配電網(wǎng)納入調(diào)度統(tǒng)一管理，確保增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；

目前增量配電試點(diǎn)的混改基本卡殼在決策與存量資產(chǎn)處置兩方面，8-10條一是對(duì)省級(jí)公司給予了相應(yīng)的決策權(quán)力，提高決策的效率；二是明確對(duì)于配電公司的管控模式；

《意見》第3條對(duì)于資產(chǎn)處置，也給予了明確，可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等方式，依法合規(guī)處置，確保國有資產(chǎn)安全（前期多數(shù)因?yàn)殡娋W(wǎng)資產(chǎn)的處置要經(jīng)過國資委同意而不具備實(shí)操性）；

《意見》第13條，明確提出可根據(jù)配電區(qū)域劃分意見（或協(xié)議），協(xié)助配電公司做好相關(guān)用戶移交，規(guī)范辦理供用電合同更改，及時(shí)辦理相關(guān)用戶資料信息交接等工作（與之前守土有責(zé)的的鮮明對(duì)比）

通篇看下來，《實(shí)施意見》站位很高，責(zé)任擔(dān)當(dāng)很強(qiáng)，與既往政策保持一致，并加以明確。聲明里面提到的，如果能落實(shí)下來，對(duì)于1-4批（特別是2-4）試點(diǎn)會(huì)起到較好的推動(dòng)作用。

《三》增量配電網(wǎng)還可以搞嗎？

在定價(jià)機(jī)制方面，整體來看國網(wǎng)區(qū)域增量配電價(jià)格較小，南網(wǎng)區(qū)域增量配電價(jià)格空間較大。從電價(jià)來看，優(yōu)選南網(wǎng)區(qū)域試點(diǎn)更好一些。

從投資的角度來看，增量配電網(wǎng)作為一種公用事業(yè)，后期肯定會(huì)有相關(guān)成本監(jiān)審，總體來說不可能是一個(gè)暴利的行業(yè)。

尤其是對(duì)于新增的配電網(wǎng)，負(fù)荷和電量的增長，有較大的不確定性，快速增長更不現(xiàn)實(shí)。所以對(duì)于投資增量配電網(wǎng)的資本來說，還是需要更多一點(diǎn)的耐心。不可能像其他行業(yè)一樣，在投入的一到兩年就有產(chǎn)出，前幾年可能都是巨額的投入。

目前政策允許存量的配電網(wǎng)申請(qǐng)改制為增量配電網(wǎng)，存量配電網(wǎng)首先解決了用戶和負(fù)荷的問題。現(xiàn)階段來說，如果看重穩(wěn)定的現(xiàn)金流，去投資一些存量的配電網(wǎng)可能更為妥當(dāng)。

文件原文如下：

國家電網(wǎng)公司堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院電力體制改革部署，以實(shí)際行動(dòng)踐行人民電業(yè)為人民企業(yè)宗旨，以更加積極開放的態(tài)度，更加求真務(wù)實(shí)的舉措，支持、參與、推動(dòng)增量配電改革，在“市場(chǎng)化、透明度、高效率”等改革關(guān)鍵點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，國家電網(wǎng)公司黨組專題研究，發(fā)布進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見。具體如下：

一、配合各級(jí)政府做好試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)

1.積極配合試點(diǎn)申報(bào)。落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，以及國家有關(guān)增量配電改革的各項(xiàng)政策要求，積極協(xié)助地方政府遴選試點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)合理預(yù)測(cè)負(fù)荷發(fā)展，推動(dòng)符合政策規(guī)定、論證充分、條件成熟的項(xiàng)目納入試點(diǎn)。鼓勵(lì)電網(wǎng)處于不同發(fā)展水平和階段的地區(qū)均衡參與試點(diǎn)。

2.科學(xué)編制電網(wǎng)規(guī)劃。配合地方政府做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作，按要求及時(shí)提供當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)現(xiàn)狀，以及相關(guān)變電站間隔、線路通道、可開放容量等規(guī)劃信息，提出科學(xué)合理的規(guī)劃建議，確保大電網(wǎng)安全，保障增量配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.合理劃分配電區(qū)域。加強(qiáng)向地方政府主管部門匯報(bào)，與相關(guān)方做好溝通，按照避免重復(fù)建設(shè)的原則，積極配合、友好協(xié)商，研究提出配電區(qū)域劃分方案，鼓勵(lì)在增量配電網(wǎng)規(guī)劃階段劃分試點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)改革順利推進(jìn)。對(duì)于已劃定配電區(qū)域內(nèi)的存量電網(wǎng)資產(chǎn)，可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等方式，依法合規(guī)處置，確保國有資產(chǎn)安全。

4.做好試點(diǎn)退出保障服務(wù)。試點(diǎn)項(xiàng)目退出、項(xiàng)目公司破產(chǎn)或退出經(jīng)營時(shí)，按照政府要求和相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向試點(diǎn)范圍內(nèi)用戶提供保底供電服務(wù)，確保安全可靠供電。同步依法合規(guī)妥善處置配電資產(chǎn)。

二、優(yōu)質(zhì)高效做好試點(diǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)

5.研究提出接入意見。主動(dòng)與地方能源主管部門及其委托的第三方咨詢機(jī)構(gòu)做好溝通銜接，及時(shí)提供上級(jí)電網(wǎng)相關(guān)一、二次系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息。按照地方政府要求，依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)研究提出增量配電網(wǎng)接入系統(tǒng)的意見建議。

6.做好并網(wǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”“一口對(duì)外”的原則，由屬地公司營銷部門統(tǒng)一受理接網(wǎng)業(yè)務(wù)，組織簽訂并網(wǎng)合同。建立高效的內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，簡化業(yè)務(wù)流程，加快辦理速度，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)上級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，確保與試點(diǎn)項(xiàng)目同步投產(chǎn)，保障增量配電網(wǎng)按時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。

7.加強(qiáng)調(diào)度統(tǒng)一管理。按照“統(tǒng)一調(diào)度，分級(jí)管理”的原則，根據(jù)國家政策規(guī)定，相關(guān)調(diào)度機(jī)構(gòu)在并網(wǎng)前要對(duì)增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行相關(guān)條件進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，并與增量配電公司（以下簡稱“配電公司”）簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，將增量配電網(wǎng)納入調(diào)度統(tǒng)一管理，確保增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三、加快公司參與的試點(diǎn)項(xiàng)目落地見效

8.簡化項(xiàng)目決策程序。所有試點(diǎn)項(xiàng)目可研批復(fù)和項(xiàng)目公司組建職責(zé)下放至省級(jí)公司。公司所屬出資單位對(duì)配電公司股權(quán)投資額2億元以下的投資事項(xiàng)全部由省級(jí)公司決策。積極支持民營資本、外資等社會(huì)資本參與增量配電試點(diǎn)。

9.優(yōu)化控股項(xiàng)目管控模式。進(jìn)一步落實(shí)“放管服”要求，建立與改革要求和市場(chǎng)化方向相適應(yīng)的管理體系，以目標(biāo)管理、指標(biāo)考核為主，過程管控為輔，減少前置審批環(huán)節(jié)，提高決策效率和反應(yīng)速度。配電公司按照《公司法》及公司章程依法經(jīng)營，按照市場(chǎng)化方式自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，公司所屬出資單位作為股東，依法享有投資收益、參與重大決策、選擇管理者等權(quán)利。

10.創(chuàng)新增值服務(wù)業(yè)務(wù)模式。在運(yùn)營配電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)配電公司依托自身優(yōu)勢(shì)探索市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，以新理念、新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，延伸拓展增值服務(wù)，提升能源利用效率，打造綜合用能平臺(tái)，增強(qiáng)配電公司盈利能力，提升客戶的體驗(yàn)感和獲得感。

四、支持試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營

11.配合政府核定配電價(jià)格。按照國家價(jià)格主管部門出臺(tái)的增量配電網(wǎng)配電價(jià)格政策，積極配合參與配電價(jià)格核定，及時(shí)提供核價(jià)所需電量、負(fù)荷等數(shù)據(jù)，協(xié)助省級(jí)價(jià)格主管部門科學(xué)核定配電價(jià)格。

12.做好電費(fèi)結(jié)算服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行配電價(jià)格相關(guān)政策規(guī)定，由配電公司自主選擇分類結(jié)算電價(jià)或綜合結(jié)算電價(jià)進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。協(xié)助配電公司向地方財(cái)政部門繳納政府性基金及附加，確保配電價(jià)格政策有效落地。

13.協(xié)助交接配電區(qū)域用戶。在試點(diǎn)項(xiàng)目取得電力業(yè)務(wù)許可證后，根據(jù)配電區(qū)域劃分意見（或協(xié)議），協(xié)助配電公司做好相關(guān)用戶移交，規(guī)范辦理供用電合同更改，及時(shí)辦理相關(guān)用戶資料信息交接等工作。

14.提供優(yōu)質(zhì)貼心外委服務(wù)。依托公司技術(shù)、管理、人才、運(yùn)營等優(yōu)勢(shì)，本著配電公司自愿選擇的原則，積極為配電公司提供技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目咨詢、建設(shè)改造、運(yùn)行維護(hù)、客戶服務(wù)、資本運(yùn)營、能效提升等各類外委服務(wù)。

15.推動(dòng)增量配電改革信息公開。按照政府要求了解試點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)荷電量、前期進(jìn)展、建設(shè)進(jìn)度、監(jiān)管類業(yè)務(wù)運(yùn)營情況等信息，經(jīng)政府授權(quán)后向社會(huì)公布，推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)信息透明公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。