近期國網(wǎng)大動作頻頻，先是宣布退出房地產(chǎn)業(yè)，上了微博熱搜，昨日又發(fā)布《進一步支持和推進增量配電業(yè)務(wù)改革的意見》，引發(fā)眾議。

從《意見》來看，國網(wǎng)一改往日的“冷淡”態(tài)度，對增量配電業(yè)務(wù)改革變得積極起來，通過15條措施重新布局增量配電業(yè)務(wù)，積極支持和推進增量配電業(yè)務(wù)改革，在此背景下，未來可能會掀起新一波增量配電投資熱潮。

（來源：微信公眾號“易電在線”ID:epower-online 作者：易電君）

回顧近些年增量配電的發(fā)展，外界對其投資處于過熱到過冷的兩個極端狀態(tài)，改革剛開始，投資者蜂擁而上，一致認為可實現(xiàn)短期套利。到現(xiàn)在，經(jīng)歷了項目試點申報難、落地難、結(jié)算難等一系列難題，則極端的認為增量配電項目根本不賺錢，投資熱情快速回縮。

自2016年《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》發(fā)布以來，歷經(jīng)3年，在各方博弈下，目前增量配電項目仍推進困難。

一直以來，關(guān)于增量配電發(fā)展的研究都是一個熱門話題，易電君從中簡單提煉了下增量配電項目無法順利落地的原因：

01項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)以往的經(jīng)驗來看，一些增量配電項目試點由于存在政府規(guī)劃不清，與電網(wǎng)規(guī)劃間缺乏統(tǒng)籌銜接等問題，試點區(qū)域內(nèi)多次出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等不合理現(xiàn)象。

而國網(wǎng)此次《意見》中第3點提出“將加強向地方政府主管部門匯報，與相關(guān)方做好溝通，合理劃分配電區(qū)域。”國網(wǎng)此舉雖然有助于減少重復(fù)建設(shè)的風險，但從政策下發(fā)，到實際執(zhí)行，是否會貫徹到底，我們不得而知。

02配電價格機制不明確

構(gòu)建合理的配電網(wǎng)定價原則，一直是推進增量配電業(yè)務(wù)改革的關(guān)鍵制度設(shè)計之一，但從已經(jīng)出臺的配電價格機制來看，目前大部分省區(qū)并沒有明確的配電定價機制，只是將省級電網(wǎng)輸配電價在電壓等級之間的價差作為配電價格的上限，并沒有充分考慮到目前配電電壓等級結(jié)構(gòu)不合理、基本電價和交叉補貼未分電壓等級制定等情況。

《意見》第11點雖然有提到“配合政府核定配電價格。按照國家價格主管部門出臺的增量配電網(wǎng)配電價格政策，積極配合參與配電價格核定，及時提供核價所需電量、負荷等數(shù)據(jù)，協(xié)助省級價格主管部門科學(xué)核定配電價格。”但對于最終配電價格定價的明確，目前仍需等待有關(guān)部門的政策文件下達。

03并網(wǎng)機制和流程的不明確

由于增量配電業(yè)務(wù)改革存在接入電網(wǎng)的機制和流程不明確的問題，因此在以往的增量配電試點項目實施中，曾出現(xiàn)網(wǎng)企業(yè)未能及時提供增量配電項目并網(wǎng)服務(wù)，部分進行中項目處于停滯狀態(tài)或難以開展供電業(yè)務(wù)，甚至在施工過程中，未能從電網(wǎng)中獲得電源的情況。

針對以上問題，本次《意見》中提出了“做好并網(wǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照‘內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)’‘一口對外’的原則，由屬地公司營銷部門統(tǒng)一受理接網(wǎng)業(yè)務(wù)，組織簽訂并網(wǎng)合同。”的舉措。

雖然目前增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目接入電網(wǎng)的流程還未得以明確，但國網(wǎng)的此次表態(tài)，對于未來增量配電順利并網(wǎng)來說不失為一個良好的開端。

04試點項目申報機制不完善

由于增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目遴選機制不夠完善，缺乏明確的準入標準，部分試點項目出現(xiàn)前期負荷預(yù)測與實際不符、未與地方電網(wǎng)規(guī)劃有效銜接、受電主體項目沒有落地等問題，甚至在前4批增量配電試點中，還出現(xiàn)了24個試點被取消資格的情況。受此影響，導(dǎo)致社會資本投資積極性低，項目落地困難。

05地方政府對于政策理解深度不一

由于地方政府和電網(wǎng)對于增量電網(wǎng)和存量電網(wǎng)的理解不同，導(dǎo)致大部分試點項目并未通過申報就已流產(chǎn)。

就目前來看，國網(wǎng)《意見》的出臺，無疑是對增量配電業(yè)務(wù)改革起到了積極的推進效果，但如果僅此就認為未來增量配電網(wǎng)投資大有可為，從而掀起新一波增量配電投資熱潮，易電君認為此看法過于積極樂觀，雖然《意見》就增量配電業(yè)務(wù)改革過程中出現(xiàn)的難題，提出了相應(yīng)的解決措施，但再完善的措施，重在執(zhí)行，同時，我們也必須要認識到，在增量配電業(yè)務(wù)改革中還面臨許多的問題和挑戰(zhàn)，需要通過相關(guān)機制的進一步完善來保障增量配電健康可持續(xù)發(fā)展。

原標題:別高興太早，增量配電困局仍有待破解