事件：近日，國家電網(wǎng)發(fā)布《進一步支持和推進增量配電業(yè)務(wù)改革的意見》，《意見》包括四個部分：（1）配合各級政府做好試點項目申報；（2）優(yōu)質(zhì)高效做好試點項目并網(wǎng)服務(wù)；（3）加快公司參與的試點項目落地見效；（4）支持試點項目運營。

（來源：微信公眾號“安信證券環(huán)保公用研究”ID：essence_utilities 作者：邵琳琳）

電改五周年，增量配電業(yè)務(wù)喜憂參半。2015年3月，電改9號文發(fā)布，增量配電業(yè)務(wù)改革作為新一輪電改的重點任務(wù)，正式拉開帷幕。改革之初，省電網(wǎng)公司主動參與增量配電試點項目競爭，加快園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，導(dǎo)致大量項目由電網(wǎng)公司參股、控股。2018年8月，國家發(fā)改委、國家能源局開展增量配網(wǎng)改革實地督導(dǎo)調(diào)研。2018年10月，國家發(fā)改委先后約談六省的電力體制改革負責(zé)人和電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)人，詳細了解試點改革出現(xiàn)的難題。2018年11月，國家電網(wǎng)組織調(diào)研組赴江西、河南、遼寧開展督導(dǎo)調(diào)研工作，督促各省電網(wǎng)公司進一步提高站位，以更加開放的態(tài)度，支持社會資本參與增量配電改革。2018年12月，寇偉升任國家電網(wǎng)董事長，國家電網(wǎng)發(fā)布深化改革的十大舉措，明確要加快推進增量配電改革試點落地見效。2019年4月，國家發(fā)改委、國家能源局組織調(diào)研組對12個省份的試點情況開展實地指導(dǎo)和調(diào)研。截至目前，全國共批復(fù)四批試點項目404個，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)前三批256個試點項目中，已確定業(yè)主121個，組建項目公司84個，并網(wǎng)53個，取得電力業(yè)務(wù)許可證49個。2019年10月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于取消部分地區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》，取消24個試點資格，占總量的6%。2019年11月，第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目申報開啟。截至目前，增量配電改革取得階段性成果，也面臨試點工作進展偏慢，政策引導(dǎo)缺乏細化，電網(wǎng)企業(yè)的和其他市場主體不公平競爭等問題。

國家電網(wǎng)換帥，增量配電業(yè)務(wù)改革有望提速。2020年1月，江西副省長毛偉明調(diào)任國網(wǎng)公司董事長，首次主持召開國網(wǎng)黨組會議，明確國網(wǎng)的政治站位。今年以來，國網(wǎng)公司在加大電網(wǎng)投資、疫情期間積極落實降電價、推進電改等方面的舉動均有明顯轉(zhuǎn)變。日前，國網(wǎng)印發(fā)《2020年改革攻堅重點工作安排》，在更高層面更大范圍實施混合所有制改革、建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制、優(yōu)化總部組織架構(gòu)、著力推動監(jiān)管業(yè)務(wù)與非監(jiān)管業(yè)務(wù)有效隔離、加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)、持續(xù)做好輸配電價改革、繼續(xù)推進增量配電改革試點等12項工作被列為改革攻堅重點。電網(wǎng)公司近期的一系列表態(tài)，預(yù)示著電網(wǎng)公司將以更加積極開放的態(tài)度，支持、參與、推動增量配電改革，在“市場化、透明度、高效率”等改革關(guān)鍵點上有望實現(xiàn)新突破。2020年作為完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的收官之年，有望在政府和電網(wǎng)公司的大力推動下，克服增量配電改革的諸多困難，取得新的突破。

國家電網(wǎng)發(fā)布《意見》，四方面推進增量配電試點。在試點申報方面。電網(wǎng)公司要積極配合試點申報，配合地方政府做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作，合理劃分配電區(qū)域，鼓勵在增量配電網(wǎng)規(guī)劃階段劃分試點區(qū)域，促進改革順利推進。對于已劃定配電區(qū)域內(nèi)的存量電網(wǎng)資產(chǎn)，可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等方式，依法合規(guī)處置，確保國有資產(chǎn)安全。做好試點退出保障服務(wù)。在試點項目并網(wǎng)方面，電網(wǎng)公司要按照地方政府要求，依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時研究提出增量配電網(wǎng)接入系統(tǒng)的意見建議。按照“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”“一口對外”的原則，由屬地公司營銷部門統(tǒng)一受理接網(wǎng)業(yè)務(wù)，組織簽訂并網(wǎng)合同，確保與試點項目同步投產(chǎn)，保障增量配電網(wǎng)按時并網(wǎng)運行。按照“統(tǒng)一調(diào)度，分級管理”的原則，將增量配電網(wǎng)納入調(diào)度統(tǒng)一管理，確保增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。在試點項目落地方面，電網(wǎng)公司要簡化項目決策程序，所有試點項目可研批復(fù)和項目公司組建職責(zé)下放至省級公司，積極支持民營資本、外資等社會資本參與增量配電試點。在試點項目運營方面，電網(wǎng)公司要配合政府核定配電價格。按照國家價格主管部門出臺的增量配電網(wǎng)配電價格政策，積極配合參與配電價格核定，做好電費結(jié)算服務(wù)，確保配電價格政策有效落地。

隨著增量配電改革推進，多元融合是大勢所趨。增量配電網(wǎng)主要是指以工業(yè)園區(qū)為主的局域電網(wǎng)，電壓等級是110千伏、220（330）千伏及以下電網(wǎng)，主要包括兩類：一是由其他企業(yè)投資運營的存量配電網(wǎng)，二是以混合所有制新建、擴建的配電網(wǎng)。配電網(wǎng)作為電網(wǎng)的末端，和千家萬戶直接相連，配售電公司將掌握大量客戶資源。目前在國有企業(yè)混改的背景下，電網(wǎng)公司、售電企業(yè)、地方國企、民營企業(yè)將展開合作，共同組建增量配電公司，達到多方共贏的局面。一方面，混合所有制增量配電公司能發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)與管理優(yōu)勢，有效降低供電成本和投資風(fēng)險，同時能夠充分發(fā)揮社會資本的靈活性優(yōu)勢。另一方面，社會資本與國有資本合作，可以放大國有資本功能，促進電網(wǎng)企業(yè)進一步提高運營效率，實現(xiàn)國有企業(yè)混合所有制改革和電力改革的共同目標(biāo)。未來配電側(cè)新技術(shù)業(yè)態(tài)、新經(jīng)營生態(tài)將促進不同行業(yè)、不同資本間的交叉融合，多元融合將成為發(fā)展趨勢。

增量配電業(yè)務(wù)前景廣闊，具有低價電源和客戶資源的參與主體有望受益。根據(jù)國家能源局發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015-2020年）》，2015-2020年，全國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。我國現(xiàn)有超過350家國家級工業(yè)園區(qū)和超過1000家省級工業(yè)園區(qū)，假設(shè)年平均用電量分別為20億千瓦時和5億千瓦時，則全國工業(yè)園區(qū)年用電量高達1.2萬億千瓦時。大工業(yè)用戶接入的配電網(wǎng)平均輸配電價約0.14元/千瓦時，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)和售電公司年輸配電價收入近1700億元。未來增量配電網(wǎng)市場空間巨大。考慮到參與增量配電業(yè)務(wù)的主體較多，要想在降終端電價的大背景下脫穎而出，具備低價電源和客戶資源將成為市場競爭關(guān)鍵。涪陵電力、文山電力和三峽水利等三家公司均擁有小水電資源，積累了較為豐富的客戶資源和配售電經(jīng)驗。根據(jù)WIND數(shù)據(jù)，2018年，以上三家公司的銷售凈利率分別為14.3%、14.6%和15.6%，盈利能力突出。三家公司均有望依托各自的大股東（依次是國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和三峽集團），把握國家電改和國企混改的重大發(fā)展機遇，積極參與增量配電業(yè)務(wù)，做大做強售電主業(yè)。建議重點關(guān)注。長江電力持有多家發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，在電力市場化中的影響力提升。若增量配電業(yè)務(wù)取得實質(zhì)性進展，長江電力具備低價電源優(yōu)勢，有望依托三峽水利拓展電力產(chǎn)業(yè)鏈，上網(wǎng)電價下行風(fēng)險可控。

圖：政府出臺系列文件，推進增量配電業(yè)務(wù)改革

原標(biāo)題:國網(wǎng)表態(tài)進一步支持增量配電改革，電改有望提速