主辦：中國能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心

國家動(dòng)態(tài)

1. 發(fā)改委：2020 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案 推動(dòng)增配試點(diǎn)落地見效

受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì) 5 月 22 日提請十三屆全國人大三次會(huì)議審查《關(guān)于 2019 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與 2020 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”）。 

報(bào)告介紹了 2019 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。2019 年全面推進(jìn)市場化改革，市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。電力交易市場化程度進(jìn)一步提高，增量配電業(yè)務(wù)改革和電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價(jià)改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、交通運(yùn)輸價(jià)格改革有序推進(jìn)。

報(bào)告提出 2020 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)之一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。其中要求著力保障能源安全。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭、石油、天然氣和電力產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)行調(diào)節(jié)。健全國內(nèi)外供需形勢發(fā)生重大變化的應(yīng)對預(yù)案，確保供需總體平衡和市場平穩(wěn)運(yùn)行。著力推動(dòng)煤電改造升級，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，安全發(fā)展先進(jìn)核電，保持風(fēng)電光伏發(fā)電合理發(fā)展，推動(dòng)非化石能源成為增量主體。健全可再生能源電力消納利用長效機(jī)制，積極推進(jìn)就地就近消納新模式。有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道，提升能源系統(tǒng)輸送和調(diào)節(jié)能力。持續(xù)推進(jìn)電力應(yīng)急體系建設(shè)，提高快速響應(yīng)能力。推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，推動(dòng)增量配電改革試點(diǎn)落地見效。深化電網(wǎng)企業(yè)裝備制造、設(shè)計(jì)施工等競爭性業(yè)務(wù)改革。

2. 國家電網(wǎng)：持續(xù)推動(dòng)改革創(chuàng)新 凝聚高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

5 月 26 日，國家電網(wǎng)有限公司公布了一份近年降低企業(yè)用電成本的成績單：2016～2017 年，降低企業(yè)用電成本約 1302 億元；2018 年，降低客戶用電成本 915 億元；2019 年，累計(jì)降低客戶用電成本 791 億元；2020 年，預(yù)計(jì)全年減免電費(fèi)約 926 億元。 

堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署降低企業(yè)用能成本，是眾多宏觀政策落地的一個(gè)切面。而作為市場主體之一，國家電網(wǎng)公司如何做好政策性降費(fèi)的 “減法”、保障經(jīng)營的“加法”，一降一升之間，與持續(xù)推進(jìn)的改革創(chuàng)新息息相關(guān)。國家電網(wǎng)公司黨組已將今年定為“改革攻堅(jiān)年”，牢牢把握市場化、透明度、高效率三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。 

電力改革上，在建立全國統(tǒng)一電力市場、交易機(jī)構(gòu)股份制改造等方面加快突破。國家電網(wǎng)公司瞄準(zhǔn)市場化機(jī)制建設(shè)，電力交易機(jī)構(gòu)股份制改革向前邁進(jìn)，增量配電改革在湖南湘潭、江蘇鎮(zhèn)江、安徽寧國、河北曹妃甸等地多點(diǎn)開花；推動(dòng)供電資產(chǎn)和管理權(quán)移交，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與科學(xué)管理水平不斷提升，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)能。一季度，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域市場化交易電量 2667 億千瓦時(shí)，電力直接交易電量 1946 億千瓦時(shí)，降低電力用戶用電成本 61 億元，持續(xù)釋放改革紅利。

地方動(dòng)態(tài)

1. 湖南：兩家配售電公司獲得電力業(yè)務(wù)許可（供電類）

5 月 25 日，湖南能監(jiān)辦發(fā)布了關(guān)于準(zhǔn)予湖南洪源配售電有限公司等 2 家企業(yè)電力業(yè)務(wù)許可（供電類）的決定》，湖南洪源配售電有限公司、湖南麓新智慧能源有限責(zé)任公司準(zhǔn)予電力業(yè)務(wù)許可（供電類）。

2. 江蘇能監(jiān)辦:赴淮安開展全面提升“獲得電力”服務(wù)水平和增量配電業(yè)務(wù)改革綜合調(diào)研工作

為深入貫徹落實(shí)國家能源局優(yōu)化電力營商環(huán)境決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升江蘇“獲得電力”服務(wù)水平、加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目落地生效，5 月 21 日至 22 日，江蘇能源監(jiān)管辦宋宏坤專員帶隊(duì)赴淮安開展綜合調(diào)研，省電力公司夏勇副總經(jīng)理陪同調(diào)研。

調(diào)研組實(shí)地查看盱眙舊鋪農(nóng)村供電營業(yè)廳、黃花塘鎮(zhèn)農(nóng)房改善項(xiàng)目配電設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況以及淮安市城區(qū)供電營業(yè)廳，詳細(xì)了解城鄉(xiāng)居民和企業(yè)用電業(yè)務(wù)辦理流程、時(shí)限、收資以及“政電聯(lián)辦”等情況；深入盱眙寧淮產(chǎn)業(yè)園查看增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，并就申辦供電業(yè)務(wù)許可證進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；分別在淮安供電公司、盱眙寧淮產(chǎn)業(yè)園召開座談會(huì)，聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，征求意見建議。 

宋宏坤專員指出，對標(biāo)北京、上海等先進(jìn)地區(qū)，全面提升江蘇用戶“獲得電力”服務(wù)水平是國家能源局對江蘇提出的更高要求，同時(shí)也是對沖新冠肺炎疫情等外部影響、助力經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇的有效手段。他強(qiáng)調(diào)，一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要緊盯漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問題、12398 能源監(jiān)管熱線反映問題以及上年度“獲得電力”重點(diǎn)綜合監(jiān)管問題，扭住問題整改不松懈，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全部完成整改任務(wù)。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，要對標(biāo)北京、上海先進(jìn)水平，按照三年行動(dòng)方案部署，理順工作思路，瞄準(zhǔn)目標(biāo)抓落實(shí)。三是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平所要達(dá)到的最終結(jié)果就是要讓人民群眾更有獲得感，供電企業(yè)作為全面提升“獲得電力”服務(wù)水平的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，不斷完善相關(guān)措施，建立健全長效機(jī)制。

宋宏坤專員強(qiáng)調(diào)，增量配電業(yè)務(wù)改革作為本輪電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，是促進(jìn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的“試驗(yàn)田”，盱眙寧淮產(chǎn)業(yè)園作為國家第三批增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目，要盡快落地見效。他要求，各投資方要進(jìn)一步提高政治站位，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，爭取項(xiàng)目早日開工建設(shè)；要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展智慧能源管理、儲(chǔ)能技術(shù)等綜合能源服務(wù)，積極探索增強(qiáng)盈利能力的配售電運(yùn)營管理模式，降低企業(yè)用能成本，打造優(yōu)質(zhì)高效的用電環(huán)境；要主動(dòng)申辦供電業(yè)務(wù)許可證，認(rèn)真履行許可證規(guī)定的義務(wù)，主動(dòng)接受監(jiān)管，不斷提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

宋宏坤專員強(qiáng)調(diào)，今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，是江蘇決勝高水平全面建成小康社會(huì)的重要舉措。電網(wǎng)作為農(nóng)村居住環(huán)境改善重要的基礎(chǔ)設(shè)施，供電企業(yè)要科學(xué)制定規(guī)劃，優(yōu)化資金利用方式，確保工程質(zhì)量及進(jìn)度，確保工程建設(shè)“又好又快”。

3. 黑龍江：哈爾濱市增量配電專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施

近日，哈爾濱市發(fā)改委編制形成了《哈爾濱市增量配電網(wǎng)試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2030 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），經(jīng)市政府同意正式印發(fā)實(shí)施。《規(guī)劃》緊緊圍繞國家、省電力體制改革精神和部署，深入推動(dòng)哈爾濱市增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。 

哈爾濱市在黑龍江省用電量占比較大，加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革在全省具有先導(dǎo)性示范意義。《規(guī)劃》通過對我市各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、電力系統(tǒng)現(xiàn)狀、未來用電負(fù)荷、電力設(shè)施需求和園區(qū)的區(qū)位交通、功能定位、開發(fā)程度、企業(yè)進(jìn)駐等基本情況進(jìn)行了分析。《規(guī)劃》結(jié)合已經(jīng)并網(wǎng)送電的松花江避暑城增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目模式和哈爾濱綜合保稅區(qū)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)正在建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，規(guī)劃到 2023 年底，我市進(jìn)一步向符合條件的市場主體放開增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。到 2025 年底，基本打破電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)全市電網(wǎng)投資主體多元化。到 2030 年，力爭將規(guī)劃的阿城鋼鐵產(chǎn)業(yè)園、雙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新興園區(qū)、賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等 11 個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目建成運(yùn)行，并形成增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目與綜合能源應(yīng)用項(xiàng)目耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能源就近供應(yīng)，推進(jìn)企業(yè)用電成本進(jìn)一步降低。

11 個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目均有獨(dú)立行政單位、試點(diǎn)意愿強(qiáng)烈以及未來經(jīng)濟(jì)增長潛力大。《規(guī)劃》對每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的用電負(fù)荷預(yù)測、所在區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、電壓等級、供電范圍、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測、區(qū)域功能定位及發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容逐一進(jìn)行了規(guī)劃明確，并圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提出了出臺定價(jià)辦法、規(guī)范核準(zhǔn)程序、細(xì)化政策措施、建立退出機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)營模式等六方面重點(diǎn)任務(wù)。 

《規(guī)劃》的出臺，將更好解決哈爾濱市在推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作中遇到的各類重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有利于突破試點(diǎn)項(xiàng)目在“組織申報(bào)、業(yè)主招標(biāo)、投資建設(shè)、技術(shù)支撐、運(yùn)營保障”等實(shí)施環(huán)節(jié)的盲點(diǎn)和瓶頸，是哈爾濱市未來十年統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

4. 江西：鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與增量配電業(yè)務(wù)改革 支持民營企業(yè)改革發(fā)展

5 月 25 日，江西省政府新聞辦、江西省發(fā)改委舉行《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱 《實(shí)施意見》）新聞發(fā)布會(huì)，江西省出臺 20 條政策措施營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。

《實(shí)施意見》鼓勵(lì)民企積極參與國企混改。江西省在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，貫徹落實(shí)國家制定的民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與國企混改，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與增量配電業(yè)務(wù)改革，支持符合條件的民營企業(yè)申請?jiān)头菄鵂I貿(mào)易進(jìn)口資格，參與原油進(jìn)口。

本文內(nèi)容由中國能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心提供！