廣東省能源局關于省政協十二屆三次會議第20200447號提案答復的函

粵能政案函〔2020〕3號（B）

陳紹雄委員：

您提出的《關于進一步推動增量配電改革發(fā)展的提案》（第20200447號）提案收悉。經綜合南方能源監(jiān)管局、南方電網、廣東電網公司等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

一、積極有序推進增量配電業(yè)務改革

按照《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及其配套文件精神，增量配電業(yè)務改革是國家新一輪電力體制改革的重要任務之一，對于促進配電網建設發(fā)展和提高配電運營效率，推動售電側改革具有重要意義。近年來我省在做好售電側改革的同時，將增量配電業(yè)務改革與輸配電價改革、售電側改革和電力市場建設協調推進，在政策支持、試點建設、管理機制等方面積極開展了一系列工作。我省印發(fā)了《廣東省有序放開配電網業(yè)務實施方案》（粵發(fā)改能電〔2017〕48號），作為全省售電側改革配套文件之一，有序放開配電網，加快推進配電網混合所有制改革，促進社會資本投資、建設、運營增量配電網。省發(fā)展改革委會同有關部門指導協調，南方能源監(jiān)管局負責向符合條件的項目業(yè)主核發(fā)電力業(yè)務許可證，各地級以上市發(fā)展改革部門負責推進試點項目實施相關工作，各試點項目均納入由地級以上市發(fā)展改革部門組織編制的本市行政區(qū)域內配電網發(fā)展規(guī)劃，落實試點方案制定和申請、配電網規(guī)劃編制、市場化機制優(yōu)選項目業(yè)主、項目核準建設及配電網接入等各環(huán)節(jié)要求，規(guī)范實施項目管理。

2019年省發(fā)展改革委在充分調研并聽取各方意見的基礎上，制訂印發(fā)了《廣東省發(fā)展改革委關于增量配電網配電價格的管理辦法（試行）》（粵發(fā)改規(guī)〔2019〕5號），規(guī)定了我省增量配電網制定配電價格的相關程序、方法、要求等，其核心內容是規(guī)定非招標方式確定投資主體的增量配電網項目，按“準許收入法”方式核定配電價格，增量配電網企業(yè)向本配電區(qū)域電力用戶實際收取的配電價格實行最高限價管理。該辦法的出臺對進一步深化電力體制改革，保障增量配電網企業(yè)健康發(fā)展，加強和完善政府價格監(jiān)管等發(fā)揮了一定作用。

二、我省增量配電業(yè)務改革試點進展情況

為探索社會資本參與配電業(yè)務的有效途徑，我省按照“規(guī)劃引領、競爭開放、試點先行、穩(wěn)妥推進”原則，以促進配電網發(fā)展、提高配電網運營效率為目標，積極推進試點工作。截至目前，共有9個項目列入國家增量配電業(yè)務改革試點項目。其中第一批包括廣州開發(fā)區(qū)（中新廣州知識城）、珠海金灣區(qū)金灣東、深圳前海、深圳國際低碳城項目；第二批是肇慶高新區(qū)北部工業(yè)商貿區(qū)項目；第三批包括中山小欖鎮(zhèn)供電所、潮州饒平縣樟溪低碳工業(yè)區(qū)、河源燈塔盆地國家現代化農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、揭陽五房生態(tài)旅游及綠色農業(yè)產業(yè)園項目。總體來看，我省試點項目業(yè)主構成呈多元化，除電網公司外，央企、地方投資企業(yè)、綜合能源企業(yè)等多元化主體積極參與；試點區(qū)域覆蓋開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電力躉售區(qū)域、小水電自供區(qū)、現代化農業(yè)示范區(qū)和新型低碳工業(yè)園等。截至目前，全部試點已劃分配電區(qū)域，其中7個試點已完成項目公司注冊，4個試點已取得電力業(yè)務許可證（供電類），4個項目正式投產并網。

從試點項目推進情況看，由于項目業(yè)主確定、股比確定等協調難度大，部分試點項目總體進展較緩慢。另一方面，國家及我省輸配電價改革起步不久，同時歷史遺留的電價格局和交叉補貼短期內難以改變等原因，當前增量配電價格改革仍存在一些問題。如增量配電網企業(yè)配電價格空間受到嚴格限制，國家發(fā)展改革委的文件規(guī)定“用戶承擔的配電網配電價格與上一級電網輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現行省級電網輸配電價”，由于目前省級電網各電壓等級的輸配電價已經核定，并且省級電網企業(yè)在配電網關口端（高電壓等級）收取輸配電價，因此增量配電網企業(yè)只能利用現行省級電網輸配電價中電壓等級間的差價收取配電價格。當前全國及我省均存在各電壓等級差價較小的問題，我省的各電壓等級的差價為每千瓦時2.5分，最大差價為5分，這對增量配電網企業(yè)的配電價格空間造成巨大約束；再比如由于目前增量配電改革的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境等尚不成熟，價格政策、改革政策、當地經濟發(fā)展、所在配電區(qū)域招商引資等因素的變數仍然較大，增量配電網缺乏穩(wěn)定、長期的投資收益模式，難以有效吸引社會資本參與等。

三、下一步工作

我省一直積極穩(wěn)妥推進電力體制改革工作，改革過程中的相關政策及市場機制需持續(xù)更新完善，您提出的增量配電改革中存在的問題和相關建議十分中肯，我們將積極吸收到后續(xù)的工作中，重點做好以下工作：

（一）積極向國家發(fā)展改革委、國家能源局反映增量配電業(yè)務改革過程中存在的問題，建議國家從頂層設計上推動建立和完善增量配電業(yè)務相關機制，加強對我省配電網及增量配電業(yè)務規(guī)劃建設、運營管理以及價格機制方面的指導，我省將積極完善相關機制、推進政策出臺，做好試點改革工作，促進改革持續(xù)健康推進。

（二）在國家的總體政策框架下，積極探索完善適合我省情況的價格機制和管理辦法。一是進一步理順價格形成機制，包括研究完善省級電網輸配電價的電價結構，適當擴大各電壓等級差價，使得輸配電價更能反映實際輸配電成本，也為增量配電價格留出更大的空間；二是根據我省增量配電業(yè)務改革的實踐及增量配電價格機制的執(zhí)行情況，進一步細化完善現行機制和辦法，研究調整核價周期問題，提供長期穩(wěn)定的規(guī)管機制及配電價格。

（三）建立健全監(jiān)管和激勵機制。一是加強電網公平開放監(jiān)管，督促電網企業(yè)無歧視開放電網接入，提供便捷、及時、高效的并網服務，保障配電網運營者享有公平接入電網的權利；二是切實簡化優(yōu)化許可條件，加強事中事后監(jiān)管，對試點項目投運后供電服務、供電能力、供電質量等方面實施監(jiān)管，建立健全監(jiān)管和激勵機制，保護相關方的合法權益和社會公共利益，為試點運行創(chuàng)造良好政策條件和運行環(huán)境。

專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣東省能源局

2020年6月3日