在初步調(diào)研、掌握基本情況后，觀茶君基本認(rèn)可該觀點(diǎn)，深感配電價(jià)格關(guān)乎配電業(yè)務(wù)改革的成敗，遂決定進(jìn)一步研究有關(guān)政策。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行以《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》為核心的配電價(jià)格制定制度，確實(shí)存在不少問(wèn)題。用一句話概括就是：

享有的僅僅是電力用戶的權(quán)利， 承擔(dān)的卻是公共電網(wǎng)的義務(wù)。

  具體表現(xiàn)，姑且稱之為“八大怪”吧！

第一怪  明明是公共電網(wǎng)，卻成了“電力用戶”

公共電網(wǎng)承擔(dān)電能的輸配功能，運(yùn)營(yíng)者持有《電力業(yè)務(wù)許可證》（供電類），在法定區(qū)域內(nèi)從事電網(wǎng)投資、電力供應(yīng)的公共服務(wù)，其權(quán)利義務(wù)受《電力法》等法律的保護(hù)。這與不承擔(dān)公共電網(wǎng)投資義務(wù)、只享受電網(wǎng)服務(wù)的“電力用戶”有本質(zhì)區(qū)別。國(guó)家發(fā)布的多份政策文件均明確增量配電網(wǎng)屬于公共電網(wǎng)，增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者是電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不是電網(wǎng)企業(yè)的用戶。但在實(shí)踐中，卻屢屢被當(dāng)成用戶。

 “增量配電網(wǎng)是公共電網(wǎng)”，這個(gè)跟“白馬是馬”一樣的命題卻經(jīng)常被質(zhì)疑，觀茶君覺(jué)得這本身就是最大的問(wèn)題。

第二怪  明明是網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)，卻成了“用戶接入”

增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)市場(chǎng)地位平等，雙方之間是網(wǎng)對(duì)網(wǎng)的互聯(lián)關(guān)系。觀茶君注意到，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的多份文件已經(jīng)對(duì)此予以確認(rèn)。如《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》明確，“配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位”；《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào)）規(guī)定，“增量配電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)，按網(wǎng)對(duì)網(wǎng)關(guān)系與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。”

但現(xiàn)實(shí)中，政策明確的“網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)”，卻總是被當(dāng)成“用戶接入”。

第三怪 張冠給李戴，亂點(diǎn)鴛鴦譜

按照現(xiàn)行規(guī)則，增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)進(jìn)行價(jià)格結(jié)算時(shí)，是按照省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行的。但問(wèn)題是，根據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》本身的規(guī)定，“省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，是指省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)為用戶提供輸配電服務(wù)的價(jià)格。”換言之，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，是以對(duì)“用戶”的輸配電服務(wù)為測(cè)算依據(jù)、向“用戶”收取的，因此，適用于省級(jí)電網(wǎng)的終端用戶沒(méi)有問(wèn)題，但是，用到承擔(dān)供電服務(wù)義務(wù)、與“用戶”有本質(zhì)差別的配電網(wǎng)上，觀茶君覺(jué)得著實(shí)難言公平。

將用戶的輸配電價(jià)格簡(jiǎn)單套用到配電網(wǎng)企業(yè)身上，未免簡(jiǎn)單粗暴了。

第四怪  明明有核定標(biāo)準(zhǔn)，卻難與設(shè)定條件相符

按照規(guī)定，增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格由價(jià)格主管部門核定。但根據(jù)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，“未正式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的不予實(shí)施成本監(jiān)審”，而且，核定單位輸配電定價(jià)成本所對(duì)應(yīng)的電量，需要按監(jiān)審期間最末一年的輸配電量核定。換言之，成本核定需要一年以上的歷史成本。

那么問(wèn)題來(lái)了，處在建設(shè)期、逐步分批投運(yùn)的增量配電網(wǎng)，哪里去找歷史成本呢？

觀茶君和項(xiàng)目業(yè)主一樣困惑。

第五怪  交叉補(bǔ)貼扭曲輸配價(jià)差，配電網(wǎng)背鍋紛紛叫苦

按照規(guī)定，增量配電網(wǎng)僅能獲得與省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之間的價(jià)差。這一規(guī)定在輸配電價(jià)合理的情況下有一定合理性。但觀茶君的問(wèn)題是：在輸配電價(jià)被扭曲，無(wú)法反映各個(gè)電壓等級(jí)真實(shí)成本的情況下，怎么保證公平性？

低壓配電網(wǎng)的運(yùn)維成本遠(yuǎn)高于高壓輸電網(wǎng)，有專家估計(jì)二者的比例約為7：3。正常情況下，以成本為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的配電費(fèi)也遠(yuǎn)高于輸電費(fèi)，但交叉補(bǔ)貼特別是高電壓補(bǔ)低電壓補(bǔ)貼的存在掩蓋了二者的真實(shí)差價(jià)，縮小了二者的價(jià)差，并直接減少了配電業(yè)務(wù)的收益。比如，假定平均輸配電成本為0.15元/千瓦時(shí)，其中，220千伏及以上真實(shí)的輸電成本為0.05元/千瓦時(shí)，10千伏的配電成本為0.25元/千瓦時(shí)，輸配電價(jià)差為0.20元/千瓦時(shí)；在高電壓補(bǔ)貼低電壓0.08元/千瓦時(shí)的情況下，220千伏輸電費(fèi)變成0.13元/千瓦時(shí)（0.05元+0.08元），10千伏配電費(fèi)變成0.17元/千瓦時(shí)（0.25元-0.08元），220千伏到10千伏的輸配電價(jià)差減少為0.04元/千瓦時(shí)（0.17元-0.13元）。

交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致輸配電價(jià)格變化，在輸、配不分的情況下，可以由經(jīng)營(yíng)輸配電業(yè)務(wù)的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部收支調(diào)整，“肉爛在鍋里”，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的整體收入沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響；但輸、配分開核算的情況下，對(duì)配電網(wǎng)企業(yè)就是災(zāi)難性后果了：輸、配電價(jià)差，是配電網(wǎng)企業(yè)配電費(fèi)收入的上限，價(jià)差縮小，意味著能夠獲得的配電費(fèi)減少。像上述例子中，接入220千伏電網(wǎng)的配電網(wǎng)企業(yè)本來(lái)應(yīng)該獲得0.20元/千瓦時(shí)，結(jié)果卻僅能獲得0.04元/千瓦時(shí)！

實(shí)際收益與應(yīng)得收益差得有點(diǎn)多，這口鍋壓得很多配電網(wǎng)喘不過(guò)氣來(lái)。

第六怪  容量費(fèi)一分不剩，配電網(wǎng)成了“吳用”

容量費(fèi)問(wèn)題實(shí)際上是前述輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題的延續(xù)。由于容量費(fèi)并未按電壓等級(jí)核定，導(dǎo)致的結(jié)果就是承擔(dān)低壓配電功能的配電網(wǎng)無(wú)法獲取容量費(fèi)，需要全額交給省級(jí)電網(wǎng)。

根據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，“兩部制電價(jià)的容（需）量電價(jià)與電度電價(jià)，原則上參考準(zhǔn)許成本中折舊費(fèi)與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的比例核定”，可見容量電價(jià)是輸配電價(jià)回收的形式之一，原則上與準(zhǔn)許成本中的折舊費(fèi)比例相對(duì)應(yīng)。但結(jié)算之后的結(jié)果卻是：

配電網(wǎng)無(wú)法回收折舊部分的成本。

觀茶君想不明白：莫非，配網(wǎng)資產(chǎn)就沒(méi)有折舊、不產(chǎn)生折舊費(fèi)？

第七怪  明明是地方權(quán)限，卻要戴著鐐銬起舞

根據(jù)2020年新修訂的《中央定價(jià)目錄》，在輸配電方面，中央只保留“省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)”的制定權(quán)，對(duì)于省以下的配電價(jià)格沒(méi)有制定權(quán)。觀茶君查閱2016版的《中央定價(jià)目錄》發(fā)現(xiàn)，省以下的配電價(jià)格制定也是地方權(quán)限。換言之，國(guó)家價(jià)格主管部門沒(méi)有增量配電網(wǎng)的價(jià)格制定權(quán)，無(wú)權(quán)決定配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)的結(jié)算價(jià)格，否則，有違反《價(jià)格法》之嫌。

當(dāng)然，在改革初期，國(guó)家價(jià)格主管部門可以出一些指導(dǎo)性意見，對(duì)地方的價(jià)格制定工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)，但這些意見必須能夠“促進(jìn)改革”，而不是相反。

遺憾的是，指導(dǎo)意見限制了地方政府依法享有的配電價(jià)格制定權(quán)，從實(shí)施效果看亦未達(dá)預(yù)期。

第八怪  明明該被呵護(hù)，卻收獲失望無(wú)數(shù)

增量配電網(wǎng)因電力體制改革而生，被各方寄予厚望；各相關(guān)主體積極投身其中，反映了對(duì)國(guó)家電改政策的充分信任。觀茶君注意到，在市場(chǎng)化改革初期，對(duì)因改革而生、肩負(fù)競(jìng)爭(zhēng)使命的弱小競(jìng)爭(zhēng)者，總是會(huì)出臺(tái)一些特殊扶持政策的，比如在電信市場(chǎng)放開初期，就對(duì)新設(shè)立的聯(lián)通公司采取了價(jià)格低于移動(dòng)公司10%等特殊扶持政策，對(duì)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的絕對(duì)老大中國(guó)移動(dòng)則實(shí)施了嚴(yán)格的價(jià)格管制。

這是不對(duì)稱管制，是培養(yǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)主體必須采用的措施。否則，別說(shuō)發(fā)展壯大，估計(jì)剛出生就被既有的強(qiáng)大主體“公平競(jìng)爭(zhēng)”掉了。

新生的增量配電網(wǎng)，享受到不對(duì)稱管制的呵護(hù)了嗎？

或者，退一步，享受到應(yīng)得的公平待遇了嗎？

觀茶君問(wèn)了很多人，他們紛紛表示：冇

 電改非易事，且行且觀察。

來(lái)源：電力法律觀察 作者：觀茶君團(tuán)隊(duì)