政府（包括中央政府和地方各級政府）在增量配電改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用，甚至從某種意義上說，政府的態(tài)度與作為關(guān)系到增量配電改革的成敗。

 

這些年，中央政府出臺的關(guān)于增量配電改革的文件粗略估計也有100+了，涵蓋成本與定價、試點申報、配電業(yè)務(wù)、分布式能源等方面。各地方政府出臺的相關(guān)文件肯定有1000+了。筆者通過近幾年參與相關(guān)工作，越來越覺得中央政府與各地方政府非常有必要明確各自的角色與作用。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將增量配電改革試點審批權(quán)下放給省級人民政府。

 

中央與地方的事權(quán)劃分是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。十八大以來，對于中央與地方事權(quán)的劃分有明確的規(guī)定，并不斷發(fā)展。2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求：健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制。理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加強中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。適當(dāng)加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。

 

增量配電改革試點應(yīng)該屬于地方事權(quán)。從第一批試點到第四批，全國基本實現(xiàn)了地級市全覆蓋（盡管有些因為種種原因處于停滯或被取消），各地方政府對于增量配電試點的管理流程與實施推進(jìn)也都有了一定的經(jīng)驗。按照試點推進(jìn)設(shè)想，今后的增量配電試點將基本實現(xiàn)每個縣域（含縣處級開發(fā)區(qū)）一個，全國少說也有2000多個，如果還是按照現(xiàn)在層層申報、層層篩選，由基層到中央的這種篩選模式，中間環(huán)節(jié)太多，效率太低，報到中央政府的信息也有極大的失真可能性。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該改變增量配電試點審批流程，將相關(guān)權(quán)力放給省級人民政府。一是地方政府最了解當(dāng)?shù)厍闆r，對發(fā)展好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟負(fù)有最大最直接的責(zé)任。這有助于提高相關(guān)工作效率，更利于用篩選出最合適的試點項目。二是權(quán)利下放也符合“放管服”改革要求。這將有助于調(diào)動地方政府創(chuàng)造性開展工作、創(chuàng)造性出臺地方政策，加速項目落地。三是這有助于增量配電改革按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向要求，實現(xiàn)與地方經(jīng)濟發(fā)展深度協(xié)同融合，進(jìn)一步提高此項改革的效率、質(zhì)量。

 

增量配電改革試點審批權(quán)下放地方后，中央政府可以重點圍繞全國電力市場建設(shè)、電網(wǎng)企業(yè)管制類與市場化業(yè)務(wù)的差異化監(jiān)管等全局性、系統(tǒng)性問題制定政策。在增量配電改革方面，中央政府應(yīng)重點做好督導(dǎo)、指導(dǎo)工作。地方政府主導(dǎo)增量配電改革，應(yīng)該注意哪些問題？首先，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識。增量配電改革是探索找到一種能夠與地方經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系更加緊密更加協(xié)同的電能保障新模式。增量配電改革在各地存在冷熱不均的問題。一些地方政府，特別是能源資源豐富、招商引資活躍，對打造電力成本洼地需求強烈的地方，將其作為支撐地方招商引資、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，積極出臺政策，推動試點落地；而另一些地方政府則將增量配電試點工作當(dāng)作一項上級安排的任務(wù)，不注意試點條件，沒有職責(zé)擔(dān)當(dāng)，把試點篩選直接“丟給”別的單位（甚至是利益相關(guān)方）去做了，失去了獨立性、公正性和公平性。應(yīng)該將增量配電改革納入到推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“大藍(lán)圖”中去謀劃和實施。

 

其次，地方政府應(yīng)加強增量配電改革的地方配套政策建設(shè)。配套政策至少應(yīng)包括以下方面：一是編制本省（市、自治區(qū)）的《增量配電改革與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略》，結(jié)合地方實際情況與經(jīng)濟發(fā)展需要，明確當(dāng)?shù)亻_展增量配電試點的原則、產(chǎn)業(yè)支持方向、重點類型、發(fā)展節(jié)奏與規(guī)模、保障措施等。二是制定增量配電改革試點申報管理辦法，明確開展增量配電試點需要滿足的條件（產(chǎn)業(yè)、電量、資產(chǎn)、面積等，這些條件可根據(jù)情況進(jìn)行滾動修訂），評價標(biāo)準(zhǔn)、申報各環(huán)節(jié)所需的要件、部門職責(zé)，明確利益相關(guān)方的權(quán)利與責(zé)任以及協(xié)調(diào)機制等。三是制定增量配電改革試點實施監(jiān)督管理辦法，重點針對業(yè)主優(yōu)選、規(guī)劃編制、供電區(qū)域劃分、資產(chǎn)處置、電價核定與建設(shè)投資、運營服務(wù)、評價考核等問題，制定原則與具體措施。

 

第三，加強宣貫與培訓(xùn)，大力提高省級、地市級和縣級相關(guān)部門有關(guān)崗位人員工作能力。這也是筆者在地方調(diào)研時聽到的比較多的呼聲和建議。相關(guān)部門重點包括發(fā)改、能源和經(jīng)信、招商等。對于省級相關(guān)部門，要讓他們了解本省當(dāng)?shù)氐哪茉措娏┬枨闆r、電力成本構(gòu)成、當(dāng)?shù)仉娫唇Y(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)氐綉綦妰r與周邊省份或其他省份的對比情況，以及當(dāng)?shù)氐碾妰r優(yōu)惠政策等，讓相關(guān)部門及主要領(lǐng)導(dǎo)明白當(dāng)?shù)亻_展增量配電改革的主要目的與著力點。對于地市級和縣級相關(guān)部門，要讓他們了解增量配電改革是什么，了解申報流程、實施落地的各環(huán)節(jié)，在其中各自部門的職責(zé)和政策要件等。

 

增量配電改革是大勢所趨，增量配電改革試點是探索電網(wǎng)發(fā)展新模式、建立電網(wǎng)央企與地方協(xié)同新關(guān)系的“試驗田”。從當(dāng)前情況看，完成這項改革任務(wù)的關(guān)鍵在于政府，在于中央政府的“放”與地方政府的“管”有機結(jié)合起來，形成合力。換句話說，關(guān)鍵是要大力發(fā)動地方政府的積極性與創(chuàng)造性，將這項工作深度融合到地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“大藍(lán)圖”中；中央政府落實“放管服”改革要求，做好督導(dǎo)與指導(dǎo)，減少對增量配電改革中微觀具體事務(wù)的管理。

 

（未完待續(xù)）

 

作者：尹明，電力老兵，北京先見能源咨詢有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人，總裁。