主辦：中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心

國家動態(tài)

1. 發(fā)改委 能源局：解讀《關(guān)于加強和規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作的通知》

5 月 28 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕816 號，以下簡稱《通知》）。《通知》的出臺是深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是落實“放管服” 改革要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，從統(tǒng)籌規(guī)劃、投資管理和事后評價三個環(huán)節(jié)入手，進一步明確了電網(wǎng)項目規(guī)劃投資相關(guān)要求。現(xiàn)從以下六個方面進行解讀。 

一是加強電網(wǎng)規(guī)劃與電力體制改革的銜接。按照《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）確定的“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，《通知》一方面體現(xiàn)了電網(wǎng)規(guī)劃與輸配電價監(jiān)管的有效銜接，要求電網(wǎng)規(guī)劃充分征求價格主管部門意見，合理論證投資規(guī)模；另一方面體現(xiàn)了電網(wǎng)規(guī)劃與電力市場建設(shè)的有效銜接，要求電網(wǎng)規(guī)劃要適應(yīng)電力體制改革要求，按照市場化原則，遵循市場主體選擇，合理安排跨省跨區(qū)輸電通道等重大項目。

二是優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃覆蓋范圍。為實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃對提供輸配電服務(wù)所需投資的合理覆蓋，與輸配電價核定政策進一步銜接，《通知》將電網(wǎng)規(guī)劃覆蓋范圍按照“相關(guān)性”和“合理性”原則進行適度擴展。電網(wǎng)規(guī)劃項目從原有的基建項目擴展為基建項目和技術(shù)改造項目兩類，項目類型進一步涵蓋輸變電工程、信息化、智能化、客戶服務(wù)，以及合理的運營場所和生產(chǎn)工器具等。其中，信息化、智能化主要包括電網(wǎng)通信、自動化、智能終端及信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用等內(nèi)容；客戶服務(wù)主要包括與用戶相關(guān)的電能計量、服務(wù)渠道、終端應(yīng)用等業(yè)務(wù)；運營場所主要是與輸電業(yè)務(wù)相關(guān)的生產(chǎn)運行及供電服務(wù)等場所；生產(chǎn)工器具主要是為保障電網(wǎng)生產(chǎn)服務(wù)的必要輔助設(shè)備。 

三是明確電網(wǎng)規(guī)劃編制深度規(guī)定。明確對于 110（66）千伏及以上的輸變電工程基建項目，應(yīng)明確項目建設(shè)安排，以便于納入相應(yīng)的輸配電價監(jiān)管周期；對于其他基建項目和技術(shù)改造項目，應(yīng)明確規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，有利于規(guī)劃期內(nèi)對電網(wǎng)投資進行預(yù)估；考慮到各省級電網(wǎng)規(guī)模的差異性，明確省級能源主管部門可依據(jù)實際情況，進一步研究確定各省電網(wǎng)規(guī)劃編制深度。 

四是規(guī)范電網(wǎng)投資項目管理。根據(jù)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等規(guī)定，明確納入規(guī)劃的各類電網(wǎng)項目按規(guī)定履行手續(xù)，推動實現(xiàn)電網(wǎng)項目分級、分類開展投資管理。同時強化定額測算核定、造價管理等工作對電網(wǎng)投資成本控制的作用。 

五是開展電網(wǎng)項目動態(tài)監(jiān)管。考慮到電網(wǎng)行業(yè)是重要的公用事業(yè)，且具有網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷屬性，《通知》要求省級能源主管部門會同價格主管部門加強對電網(wǎng)項目的監(jiān)督和管理。對于規(guī)劃外新增的不確定性較大、時效性要求較高的國家政策性專項或其他重大變化，規(guī)劃編制部門可按程序?qū)σ?guī)劃項目進行調(diào)整，相關(guān)單位按照決策部署和實際需要及時組織實施。 

六是加強事后分析評估。《通知》提出進一步優(yōu)化評價方法，建立科學(xué)合理、各方共識的投資成效評價標準，圍繞規(guī)劃落實情況、實際運營情況等開展評價，同時，對于輸變電項目功能定位變化情況及時作出明確，為輸配電價核定提供依據(jù)。

2. 發(fā)改委：召開全國能源迎峰度夏電視電話會議

7 月 9 日，國家發(fā)展改革委召開全國能源迎峰度夏電視電話會議。國家發(fā)展改革委副主任連維良、國家能源局劉寶華出席會議并作重要講話。國家電網(wǎng)公司負責(zé)同志、18 個省（區(qū)、市）人民政府分管副秘書長作了發(fā)言。國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)司負責(zé)同志，中石油、華能、中煤等能源央企在北京主會場參加會議。 

連維良副主任深入分析了能源迎峰度夏形勢，要求各地以改革、增儲、安全為重點，確保煤炭、電力、天然氣安全供應(yīng)。一是要落實電力直接交易、發(fā)電用計劃、增量配電網(wǎng)、儲能和調(diào)峰制度、清潔能源消納五項改革；二是要深化煤炭中長期合同、煤炭儲備制度、煤炭交易制度三項改革，協(xié)同保障重點區(qū)域煤炭供應(yīng)；三是要推進天然氣管網(wǎng)體制和供氣合同改革，加強儲氣設(shè)施建設(shè)；四是要加大能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治，對重大隱患實行掛牌督辦。

地方動態(tài)

1. 內(nèi)蒙古：達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快推進電力工程建設(shè)全力保障增量配網(wǎng)園區(qū)重點項目如期投產(chǎn)

內(nèi)蒙古榮信化工有限公司年產(chǎn) 40 萬噸煤制乙二醇及 30 萬噸聚甲氧基二甲醚循環(huán)經(jīng)濟示范項目總投資 76.8 億元，于 2017 年 8 月份開工建設(shè)，計劃 2019 年底前乙二醇裝置投料生產(chǎn)。 

為保障該項目如期建成投產(chǎn)，由達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會牽頭，內(nèi)蒙古潤達能源管理服務(wù)有限公司和內(nèi)蒙古榮信化工有限公司全力配合，積極與鄂爾多斯電業(yè)局溝通，加快推進該項目 110KV 電力工程建設(shè)進度，確保該線路供電工程按時完成，保障項目如期建成投產(chǎn)。下一步，潤達能源公司將盡快組織內(nèi)蒙古電力勘測設(shè)計院對該項目 110KV 電力工程原供電方案進行修編，并提交鄂爾多斯市能源局進行評審及核準；聯(lián)合體 EPC 中標牽頭人內(nèi)蒙古電力綜合能源公司將組織項目施工相關(guān)單位及人員進駐現(xiàn)場開始施工。 

該項目建成投產(chǎn)后，預(yù)計年可實現(xiàn)利稅 10 億元，安置就業(yè) 600 多人。

2. 遼寧：首個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目建成

7 月 7 日，由遼寧綠源配售電有限公司獲悉，該公司承擔(dān)的遼寧省首個國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目經(jīng)過三年建設(shè)，目前已經(jīng)完成并具備送電條件，即將接入遼寧省主干網(wǎng)。 

增量配電業(yè)務(wù)改革是國家推出的電力體制改革重要舉措，目的是在配電領(lǐng)域引入競爭、鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。國家發(fā)展改革委、國家能源局已先后批復(fù)四批次共計 404 個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。2016 年瓦房店三臺新材料工業(yè)園區(qū)、紅沿河循環(huán)經(jīng)濟區(qū)和太平灣沿海經(jīng)濟區(qū)被確定為首批改革試點項目。2017 年，民營企業(yè)遼寧綠源配售電公司通過市場化招投標方式成為項目業(yè)主。2018 年 8 月取得《電力業(yè)務(wù)許可證》（供電類），是東北地區(qū)首家取得業(yè)務(wù)許可證的項目。 

按照規(guī)劃，綠源配電網(wǎng)第一階段在三臺新材料工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)的 220 千伏富力 1 號變電站輸變電工程，總投資 36411 萬元，占地面積 34699 平方米。項目新建 220 千伏變電站一座，內(nèi)建 4 臺 220 千伏變壓器，配套新建 4 回 220 千伏線路及相關(guān)設(shè)施。該項目聯(lián)網(wǎng)后，將充分發(fā)揮改革試點的優(yōu)勢和民營企業(yè)機制靈活的特點，為落戶三臺園區(qū)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、低廉的電力服務(wù)，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的供電支持。

3. 東北能監(jiān)局：完成輸供電企業(yè)電力業(yè)務(wù)許可自查工作

為保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)運行，督促企業(yè)認真執(zhí)行許可制度，加強資質(zhì)許可事中事后監(jiān)管。東北能源監(jiān)管局組織開展 2020 年度輸供電企業(yè)電力業(yè)務(wù)許可年度自查工作。 

此次輸供電企業(yè)自查工作歷時三個月，東北能源監(jiān)管局采取措施，在優(yōu)化辦理提高服務(wù)質(zhì)量的同時，督促企業(yè)認真執(zhí)行許可制度，按時完成自查工作。一是進一步優(yōu)化辦理方式，全程采用網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理的模式，同時壓縮辦理時間，方便企業(yè)，并結(jié)合東北區(qū)域?qū)嶋H，對自查內(nèi)容進行優(yōu)化。二是安排專人負責(zé)，解答企業(yè)在自查過程中存在的問題，解決企業(yè)自查中的困難，幫助企業(yè)順利完成自查工作。三是將自查通知發(fā)送至各省電網(wǎng)公司，要求電網(wǎng)公司明確負責(zé)人員，督促下屬單位按時高質(zhì)量完成自查工作。四是按照有關(guān)文件的要求，在自查期間組織對轄區(qū)內(nèi)供電許可證的供電范圍進行標示，明確不包含已許可的增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域。 

通過采取措施，有效的提升了此次自查工作的自查企業(yè)比例，轄區(qū)內(nèi)黑吉遼三省供電企業(yè)自查率均達到百分之百，輸電企業(yè)及已許可的增量配電業(yè)務(wù)試點企業(yè)自查比例均有顯著提升。 

下一步，東北能源監(jiān)管局將依照規(guī)定對未按時報送年度自查報告的企業(yè)進行處理，同時總結(jié)經(jīng)驗方法，繼續(xù)做好自查情況的統(tǒng)計分析以及資質(zhì)許可的證后監(jiān)管工作，進一步提升自查企業(yè)比例。

4. 湖南：金風(fēng)科技參股增量配電網(wǎng)項目進入實質(zhì)運營階段

5 月 30 日，隨著湖南電力信息系統(tǒng)主機重啟成功，9 大電網(wǎng)經(jīng)營管理系統(tǒng)割接順利完成，兩座 110kV 變電站、其所屬輸配電線路電網(wǎng)資產(chǎn)，以及轄區(qū)內(nèi)用戶全部成功劃轉(zhuǎn)，第三方線上交費平臺、供電搶修指揮平臺也同步完成系統(tǒng)割接，新疆金風(fēng)科技股份有限公司（下稱“金風(fēng)科技”）參股的國家第二批增量配電項目試點“株洲興新電力有限責(zé)任公司”管理權(quán)限即時啟動，這意味著該增量配電網(wǎng)項目正式進入實質(zhì)運營階段。

 “株洲國家級高新區(qū)”在全國 169 個國家級高新區(qū)中綜合排名前 30 名，2019 年營業(yè)收入、技工貿(mào)總收入在 2400 億元以上。株洲國家級高新區(qū)由一區(qū)四園組成，其中本項目所在地“天元區(qū)”地區(qū)生產(chǎn)總值增速高達 12%以上。 

金風(fēng)科技自 2017 年年初開始推進株洲高新區(qū)增量配電網(wǎng)項目。2017 年 11 月，株洲高新區(qū)入選國家第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點名單。2019 年 1 月，地方政府牽頭組建了以政府為主導(dǎo)的合資公司，先后完成了試點范圍的劃分、存量資產(chǎn)的處置、電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的申辦、客戶移交、新用戶報裝等一系列工作。整個過程中，國家能源局、各級政府與主管部門、各股東方給予了大力支持與認可。 

增量配電業(yè)務(wù)改革試點作為電力體制改革的重要組成部分，對于促進配電網(wǎng)建設(shè)和提高配電網(wǎng)運營效率、實施能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新、降低工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電成本，具有先行先試的示范意義。 

當(dāng)前，正處于我國宏觀經(jīng)濟重要節(jié)點，如何降低能源要素成本、促進實體經(jīng)濟迅速恢復(fù)成為重中之重。在這一背景下，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)被賦予全新的意義。利用自身在清潔能源、用戶側(cè)服務(wù)的優(yōu)勢，金風(fēng)科技將全力支持試點項目的優(yōu)質(zhì)運營，推動園區(qū)型增量配電網(wǎng)拉動實體經(jīng)濟恢復(fù)，雖任重道遠，但信心滿滿。

本文內(nèi)容由中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心提供！