增量配電改革從哪里突破？筆者認(rèn)為，應(yīng)該首先突破電源接入方面的“紅線”。

 

（來源：微信公眾號“先思錄” ID:foresight-thinking 作者：尹明）

 

試點(diǎn)項目內(nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機(jī)組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，禁止以任何方式將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。現(xiàn)階段不允許增量配網(wǎng)直接接入電源。這些規(guī)定可能主要出于兩點(diǎn)顧慮：一是不能形成“發(fā)配售一體化”壟斷；二是不能逃避社會責(zé)任。對此，筆者有如下理解。

 

對于“試點(diǎn)項目內(nèi)不得以常規(guī)機(jī)組‘拉專線‘的方式向用戶直接供電”。這里“試點(diǎn)項目內(nèi)”有兩種情況：常規(guī)電源在試點(diǎn)配電區(qū)域內(nèi)的情況或是常規(guī)電源在試點(diǎn)配電區(qū)域外的情況。在這兩種情況下，常規(guī)電源都可以通過“點(diǎn)對網(wǎng)”的方式向增量配電網(wǎng)提供電能，增量配電網(wǎng)運(yùn)營主體在將電能配送給用戶。這不存在任何技術(shù)障礙。只要電源與增量配電網(wǎng)是兩個無股權(quán)關(guān)系的獨(dú)立法人單位，就可有效避免形成“發(fā)配售一體化”壟斷局面，也有效避免了公用電廠轉(zhuǎn)自備電廠的情況。

 

對于“不得依托常規(guī)機(jī)組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)”。這條規(guī)定不嚴(yán)格。“依托常規(guī)機(jī)組、依托自備電廠”中的“依托”是何含義、如何評判？如果是按照常規(guī)機(jī)組或自備電廠發(fā)電量在增量配電試點(diǎn)總用電量規(guī)模的占比大小作為評價標(biāo)準(zhǔn)，完全可以提出這個評價標(biāo)準(zhǔn)的具體數(shù)值，如常規(guī)機(jī)組（或自備電廠）向增量配電網(wǎng)年供電量占比低于增量配電網(wǎng)年總供電量的50%、60%等。增量配電網(wǎng)的其他電量來源包括上級公共電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)內(nèi)部和外部的可再生能源發(fā)電。甚至也都可以規(guī)定這些類來源的具體量化指標(biāo)。這會極大提高政策的可操作性。相關(guān)政策應(yīng)旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)鼓勵在局域網(wǎng)和微電網(wǎng)內(nèi)大力發(fā)展新能源和可再生能源發(fā)電。

 

對于現(xiàn)階段不允許增量配網(wǎng)直接接入電源。后有關(guān)部門澄清，是指不允許增量配電網(wǎng)直接接入常規(guī)電源。如果在增量配電試點(diǎn)配電區(qū)域內(nèi)部就有常規(guī)電源，且增量配電試點(diǎn)的用電量規(guī)模足夠用于消納常規(guī)電源的發(fā)電量，那何必非要上該電源線先升壓接入上級大網(wǎng)再降壓送到增量配電網(wǎng)？既浪費(fèi)電能，又不合常理。

 

不允許接入常規(guī)電源，很多增量配電網(wǎng)將很難建立起一種與地方經(jīng)濟(jì)融合更緊密更協(xié)同的電能保障新模式。

 

首先，擁有可靠電源保障是增量配電網(wǎng)穩(wěn)定可靠靈活運(yùn)行的物理前提。在此方面，常規(guī)電源的作用是很難被分布式電源或其他電源所替代的。一個沒有常規(guī)電源或是可靠電源保障的電網(wǎng)，其運(yùn)行穩(wěn)定性、可靠性及靈活性都存在很大風(fēng)險。如果增量配電網(wǎng)的電源僅僅是上級大電網(wǎng)，就會出現(xiàn)“將自己的命運(yùn)交到別人手里”的局面，很難享受電網(wǎng)權(quán)利，只是個“電網(wǎng)形態(tài)的大用戶”而已。

 

其次，擁有可靠電源保障也是形成增量配電網(wǎng)配電區(qū)域內(nèi)電力成本洼地的關(guān)鍵之一。優(yōu)化電源組合，是每一個增量配電網(wǎng)都要考慮的核心問題之一。在配電價格核定之后，電源價格是決定到戶電價的主要因素。通過常規(guī)與分布式可再生能源發(fā)電的優(yōu)化組合，形成對不同負(fù)荷特性和用電量用戶的不同價格套餐，可以更充分發(fā)揮電價的引導(dǎo)作用，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電能保障的協(xié)同水平，為增量配電網(wǎng)企業(yè)開展其他增值服務(wù)奠定基礎(chǔ)。因此，接入常規(guī)電源是增量配電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)。

 

第三，完全可以通過科學(xué)監(jiān)管和規(guī)則完善，防范和消除由增量配電網(wǎng)接入常規(guī)電源可能產(chǎn)生的問題，特別是逃避社會責(zé)任的可能性。既想進(jìn)入市場，分享改革紅利與市場紅利，無論是具有自備電廠的企業(yè)，還是想接入增量配電網(wǎng)的常規(guī)電源，就必須接受規(guī)則和法規(guī)政策的約束，是一定要做出“權(quán)力讓渡”的，否則，它們也沒有資格獲得紅利。“進(jìn)不去門，拿不到數(shù)據(jù)”的現(xiàn)象肯定有多重方法和措施能夠解決的，就看政府想不想愿不愿這樣做了。

 

筆者認(rèn)為，是否允許常規(guī)電源接入增量配電網(wǎng)應(yīng)該區(qū)分具體情況對待，不能“一刀切”。增量配電網(wǎng)至少應(yīng)滿足以下條件后，才可被允許接入常規(guī)電源：一是在能力方面，增量配電網(wǎng)有與接入常規(guī)電源相匹配的調(diào)度控制能力、技術(shù)能力和管理體系，編制有應(yīng)對常規(guī)機(jī)組退出的預(yù)案；二是在體量方面，增量配電網(wǎng)的負(fù)荷與電量需求足夠大，常規(guī)機(jī)組故障、退出后，增量配電網(wǎng)的運(yùn)行不會受到嚴(yán)重影響。

 

與其說允不允許增量配電網(wǎng)接常規(guī)電源是維護(hù)市場公平，避免相關(guān)逃避社會責(zé)任，還不如說這是一個完善監(jiān)管理念、優(yōu)化監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能的重要命題。

 

既然增量配電改革是一項極富創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性和突破性的改革任務(wù)，相關(guān)政策制定單位就應(yīng)該多從科學(xué)監(jiān)管與規(guī)則完善思考和開展工作，避免“一刀切”式的管理。既然增量配電網(wǎng)是“電網(wǎng)”，就應(yīng)該享受電網(wǎng)的權(quán)利，履行電網(wǎng)責(zé)任。如果還將其按照“電網(wǎng)形態(tài)的大用戶”對待，劃很多條“紅線”，那還不如暫時延緩這項改革任務(wù)。筆者堅信，政府不會讓市場失去信心，不會讓投資方失去信心，也不會讓廣大用戶失去信心。