主辦：中國能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心

國家動(dòng)態(tài)

1. 發(fā)改委 能源局：發(fā)布《關(guān)于開展第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》

日前，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于開展第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（以下簡稱“通知”）。在各地推薦報(bào)送和第三方機(jī)構(gòu)評估論證的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委、國家能源局共確定 79 個(gè)項(xiàng)目，作為第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。 

《通知》要求，各地主管部門要高度重視試點(diǎn)項(xiàng)目的落地實(shí)施工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，強(qiáng)化對試點(diǎn)工作情況的跟蹤研究，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主等有關(guān)方面，妥善解決試點(diǎn)過程中遇到的困難與問題，推動(dòng)各方加強(qiáng)溝通協(xié)作，同心同力做好試點(diǎn)項(xiàng)目的落地實(shí)施工作，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。 

《通知》指出，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)應(yīng)按照市場化原則推進(jìn)，項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定。列入第五批試點(diǎn)的全部項(xiàng)目都要結(jié)合相關(guān)電價(jià)政策和當(dāng)?shù)剌斉潆妰r(jià)情況，認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)性評估。項(xiàng)目業(yè)主要強(qiáng)化自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)意識，在投資建設(shè)和后期運(yùn)營中自行承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。 

《通知》明確，健全完善通報(bào)、督辦機(jī)制和評估、調(diào)整機(jī)制。國家發(fā)展改革委、國家能源局將健全完善通報(bào)約談、掛牌督辦機(jī)制，對工作進(jìn)展成效顯著的地區(qū)通報(bào)表揚(yáng)，對工作進(jìn)展滯后、試點(diǎn)推進(jìn)成效較差的地區(qū)通報(bào)約談，對典型項(xiàng)目適時(shí)確定為直接聯(lián)系項(xiàng)目掛牌督辦。同時(shí)，將健全完善事中事后評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，采取第三方評估和自評估等方式，對前四批試點(diǎn)項(xiàng)目組織開展全面評估，及時(shí)總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，調(diào)整退出不再適合繼續(xù)開展試點(diǎn)的項(xiàng)目。 

此外，《通知》指出，目前，國家發(fā)展改革委正在開展第二輪輸配電價(jià)核定工作，2021～2022 年各省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)即將出臺，第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目可以根據(jù)出臺后電價(jià)開展經(jīng)濟(jì)性評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估之后再行啟動(dòng)。

2. 發(fā)改委 能源局：結(jié)合增量配網(wǎng)開展“園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化”建設(shè)

8 月 27 日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于公開征求對《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的公告 。 

征求意見稿提出開展“園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化”建設(shè)。以現(xiàn)代信息通訊技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲能等新技術(shù)為依托，充分調(diào)動(dòng)負(fù)荷側(cè)的調(diào)節(jié)響應(yīng)能力。在城市商業(yè)區(qū)、商業(yè)綜合體，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，開展分布式發(fā)電與電動(dòng)汽車靈活充放電相結(jié)合的園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)；在工業(yè)負(fù)荷規(guī)模大、新能源資源條件好的地區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近接入消納，結(jié)合增量配電網(wǎng)等工作，開展源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電工業(yè)園區(qū)建設(shè)。研究源、網(wǎng)、荷、儲的綜合優(yōu)化配置方案，促進(jìn)與多能互補(bǔ)示范園區(qū)、智慧綜合能源服務(wù)的融合發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)可行的條件下，提高自我平衡能力，減少對大電網(wǎng)調(diào)峰和容量備用需求。 

征求意見稿要求完善政策措施，完善支持政策。納入國家電力規(guī)劃的“兩個(gè)一體化”項(xiàng)目，優(yōu)先使用各省（區(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)模總量指標(biāo)；鼓勵(lì)具備條件地區(qū)開展“兩個(gè)一體化”項(xiàng)目試點(diǎn)示范，支持參與跨省跨區(qū)電力市場化交易、增量配電改革及分布式發(fā)電市場化交易；鼓勵(lì)“兩個(gè)一體化”項(xiàng)目的多方投資主體通過成立合資公司等資本合作方式實(shí)現(xiàn)一體化開發(fā)運(yùn)營；鼓勵(lì)民營企業(yè)等社會(huì)資本參與“兩個(gè)一體化”項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

3. 能源局：發(fā)布《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告（2020）》

為進(jìn)一步做好電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作，國家能源局資質(zhì)中心在系統(tǒng)梳理 2019 年度資質(zhì)工作的基礎(chǔ)上，組織電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院充分挖掘許可信息，深入研究市場主體呈現(xiàn)出的新趨勢新特點(diǎn)，于近日發(fā)布《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告（2020）》（以下簡稱報(bào)告）。 

其中，在資質(zhì)管理與行業(yè)發(fā)展方面引導(dǎo)供電業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革。報(bào)告稱約三分之一增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目已取證。增量配電業(yè)務(wù)改革自啟動(dòng)以來，已開展 4 批試點(diǎn)，截至 2019 年底共有試點(diǎn)項(xiàng)目 380 個(gè)（進(jìn)入試點(diǎn)目錄 404 個(gè)，有 24 個(gè)已取消資格），其中獲得供電業(yè)務(wù)許可證的項(xiàng)目 119 個(gè)，占比 31.32%。 

增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，天津及新疆的項(xiàng)目取證比例最高，達(dá)到 67%；廣西、海南、江蘇、青海、上海的試點(diǎn)項(xiàng)目取證比例也超過了 50%。試點(diǎn)項(xiàng)目未取得電力業(yè)務(wù)許可證的主要原因包括項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢、部分配電區(qū)域劃分難度較大、各方參與主體的積極性主動(dòng)性有待提高等。 

截至 2019 年底，首批增量配電業(yè)務(wù)改革 106 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，有 12 個(gè)項(xiàng)目已取消試點(diǎn)資格，廣東、廣西、河北、黑龍江、湖北、湖南、江蘇、江西、青海、上海、新疆、福建等 11 個(gè)省（市、自治區(qū)）已實(shí)現(xiàn)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目全部取得供電業(yè)務(wù)許可證。第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目中， 68.09%已取得供電業(yè)務(wù)許可證；20.21%仍未核準(zhǔn)；10.64%已核準(zhǔn)，正在推進(jìn)相關(guān)工作；1.06%雖已核準(zhǔn)，但暫無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 

報(bào)告表明項(xiàng)目列入試點(diǎn)時(shí)間與取證時(shí)間平均間隔 2 年左右。已取得供電業(yè)務(wù)許可證的試點(diǎn)項(xiàng)目中，有 10.92%的項(xiàng)目是在列入試點(diǎn) 1 年內(nèi)取證，40.34% 的項(xiàng)目是在 1 至 2 年取證；31.93%的項(xiàng)目在 2 至 3 年取證；0.84%的項(xiàng)目在 3 年后取證。表明試點(diǎn)項(xiàng)目在申請?jiān)S可之前，需要較長的時(shí)間開展前期工作。另有 15.97%的項(xiàng)目在納入增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)之前已取得供電業(yè)務(wù)許可證，均為非電網(wǎng)企業(yè)投資的存量配電網(wǎng)項(xiàng)目。 

報(bào)告指出推動(dòng)試點(diǎn)外增量配電項(xiàng)目取證。為積極推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革，為部分非電網(wǎng)企業(yè)投資的存量配電網(wǎng)項(xiàng)目頒發(fā)了供電業(yè)務(wù)許可證。截至 2019 年底，有 18 個(gè)試點(diǎn)外項(xiàng)目取得了供電業(yè)務(wù)許可證，主要分布在山西、河南、山東、新疆等地。

4. 中國能源研究會(huì)：《增量配電網(wǎng)規(guī)劃規(guī)范》團(tuán)標(biāo)審查通過《配電資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)評估指南》團(tuán)標(biāo)編制立項(xiàng)

8 月 24 日，由中國能源研究會(huì)召開的標(biāo)準(zhǔn)工作委員會(huì)會(huì)議通過了《增量配電網(wǎng)規(guī)劃規(guī)范》等 4 項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)審查，《配電資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)評估指南》等 3 項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制立項(xiàng)。 

《增量配電網(wǎng)規(guī)劃規(guī)范》由中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心牽頭，華東電力設(shè)計(jì)院有限公司、西南電力設(shè)計(jì)院有限公司、山西省電力勘測設(shè)計(jì)院有限公司、上海電力設(shè)計(jì)院有限公司和北京中恒博瑞數(shù)字電力科技有限公司等單位，歷時(shí) 15 個(gè)月，共同參與編制而成。 

《配電資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)評估指南》由中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心牽頭，北京先見能源咨詢有限公司、中國電力工程顧問集團(tuán)華東電力設(shè)計(jì)院有限公司、上海電力設(shè)計(jì)院有限公司、中電投融和融資租賃有限公司、浙江陽光時(shí)代律師事務(wù)所、國開新能源科技有限公司、三峽融資租賃有限公司等單位共同參與，計(jì)劃于 2021 年 12 月完成編制。 

由于增量配電業(yè)務(wù)的特殊性，現(xiàn)行很多標(biāo)準(zhǔn)并不能完全適用。兩項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，有助于指導(dǎo)增量配電改革的具體工作，對促進(jìn)我國增量配電改革事業(yè)順利發(fā)展具有重要作用。 

中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心作為編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的牽頭人，充分體現(xiàn)了中心在增量配電網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)水平領(lǐng)先和工作能力突出，對中心在該領(lǐng)域的市場開拓和業(yè)務(wù)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。 

此外，日前國家發(fā)改委、國家能源局公布了第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單，中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心將以此為契機(jī)為更多的的試點(diǎn)貢獻(xiàn)智慧和力量，推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革不斷前行，推進(jìn)中國電力改革事業(yè)前進(jìn)。

地方動(dòng)態(tài)

1. 哈爾濱：新增三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行后每年可提供 5 億千瓦時(shí)電量

日前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，哈爾濱市申報(bào)的雙城經(jīng)開區(qū)新興園區(qū)、哈爾濱鋼鐵產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱玉米深加工產(chǎn)業(yè)基地 3 個(gè)增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目列入國家第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單。 

至此，哈爾濱市已先后有松花江避暑城、綜合保稅區(qū)、平房云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園 6 個(gè)項(xiàng)目獲國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。其中，松花江避暑城試點(diǎn)項(xiàng)目于今年 4 月 26 日并網(wǎng)送電，截至目前已為試點(diǎn)區(qū)域供應(yīng)電力 200 萬千瓦時(shí)，平房云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園和綜合保稅區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目今年底有望并網(wǎng)投運(yùn)。 

據(jù)哈爾濱市發(fā)改委介紹，此次獲批的 3 個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大、電力需求增長較快的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃新建 66 千伏電壓等級的變電站 3 座，120 兆伏安、50 兆伏安和 20 兆伏安的主變壓器各兩個(gè)，建設(shè) 10 千伏配電線路 47 公里。預(yù)計(jì)到 2023 年底，上述項(xiàng)目全部建成運(yùn)行后，年度可為試點(diǎn)區(qū)域用戶提供 5 億千瓦時(shí)的低價(jià)綠色電量供應(yīng)。

2. 陜西：西咸新區(qū)空港新城增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目正式獲批

8 月 26 日，陜西省西咸新區(qū)空港新城增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目正式獲批國家第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，成為本次全國獲批 79 家、陜西省 5 家試點(diǎn)項(xiàng)目之一，為空港新城臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，有效降低企業(yè)運(yùn)營成本。 

此次增量配電網(wǎng)區(qū)域集中在順陵、底張兩個(gè)片區(qū)，規(guī)劃面積約 15.6 平方公里，項(xiàng)目規(guī)劃新建 2 座 110KV 變電站，規(guī)劃總?cè)萘?200MVA。隨著項(xiàng)目持續(xù)建設(shè)，近期（2025 年）區(qū)域年供電量約達(dá)到 3.32 億千瓦時(shí)，遠(yuǎn)期（2035 年）區(qū)年供電量約達(dá)到 7.09 億千瓦時(shí)。 

空港集團(tuán)航投公司投資管理部部長張鵬介紹，此次開展增量配電業(yè)務(wù)，旨在吸引社會(huì)資本共同參與國家電力改革。該項(xiàng)目建成后，可為入?yún)^(qū)企業(yè)節(jié)省約 40%～50% 的用電成本，助力新城招商引資和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 

為推進(jìn)空港新城發(fā)展，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低入?yún)^(qū)企業(yè)用電成本，2019 年 12 月以來，按照陜西省發(fā)改委《關(guān)于報(bào)送第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（陜發(fā)改運(yùn)行﹝2019﹞1505 號）要求，空港集團(tuán)航投公司作為空港新城的參與主體，在 2018 年項(xiàng)目申報(bào)的基礎(chǔ)上正式開展了第五批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作。經(jīng)過與西安市、西咸新區(qū)、空港新城相關(guān)部門以及國家電網(wǎng)公司充分的溝通協(xié)調(diào)，空港集團(tuán)航投公司反復(fù)修改方案、完善提交資料，多次會(huì)同改革創(chuàng)新發(fā)展局、規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門召開項(xiàng)目研討會(huì)、項(xiàng)目現(xiàn)場評審會(huì)，最終完成增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)獲批。 

未來，空港集團(tuán)航投公司將嚴(yán)格按照國家能源局、發(fā)改委的獲批意見，積極參與國家電力改革，激發(fā)區(qū)域電力市場活力，助力新城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。將緊密圍繞新城產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精準(zhǔn)發(fā)力，加快完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低入?yún)^(qū)企業(yè)用電成本，助推新城招商引資工作，為空港新城發(fā)展建設(shè)加速貢獻(xiàn)更大力量。

3. 云南：11 個(gè)園區(qū)入選增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)

國家發(fā)改委、國家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于開展第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（下稱《通知》）明確，在各地推薦報(bào)送和第三方機(jī)構(gòu)評估論證的基礎(chǔ)上，確定黑龍江富拉爾基經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金屬新材料產(chǎn)業(yè)園等 79 個(gè)項(xiàng)目，作為第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。至此，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)擴(kuò)圍至 459 家。

79 個(gè)項(xiàng)目中云南有 11 個(gè)。其中昆明市兩個(gè)、滇中新區(qū)兩個(gè)，分別是昆明市宜良工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、昆明市七甸產(chǎn)業(yè)園 110 千伏增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)；云南滇中新區(qū)草鋪工業(yè)園區(qū)天安化工增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、云南滇中新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。其余 7 個(gè)分別是玉溪市高新區(qū)龍泉片區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、曲靖市沾益區(qū)工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、大理州祥云縣洱海保護(hù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、曲靖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南海子工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、楚雄州楚雄市工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、昭通市昭陽工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、大理州劍川縣工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

4. 甘肅：放開競爭性業(yè)務(wù) 吸引更多民營資本參與增量配電網(wǎng)建設(shè)

8 月 27 日，甘肅省人民政府網(wǎng)站發(fā)布由甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)保護(hù)和激發(fā)市場主體活力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》（甘政辦發(fā)〔2020〕86 號）提出 49 條措施推動(dòng)全省民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 

《措施》指出放開競爭性業(yè)務(wù)，支持民營企業(yè)進(jìn)入電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。吸引更多民營資本參與增量配電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

《措施》要求進(jìn)一步降低用能成本。嚴(yán)格落實(shí)國家階段性降低企業(yè)用電成本的支持政策，2020 年 12 月 31 日前，降低除高耗能行業(yè)外一般工商業(yè)、大工業(yè)電力用戶到戶電價(jià) 5%。

本文內(nèi)容由中國能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心提供！