2020年第38期增量配電改革周動(dòng)態(tài)09 272020主辦：中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心一國家動(dòng)態(tài)二地方動(dòng)態(tài)國家動(dòng)態(tài)1 發(fā)改委 能源
主辦：中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心
1.發(fā)改委 能源局：全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境
9月25日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于全面提升 “獲得電力”服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》。
《意見》指出，2022 年底前，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”服務(wù)、高壓用戶用電報(bào)裝“三省”服務(wù)，用電營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“獲得電力”整體服務(wù)水平邁上新臺階。
《意見》要求壓減辦電時(shí)間。壓減用電報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。各供電企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管控，創(chuàng)新技術(shù)手段和管理模式，加快業(yè)務(wù)辦理速度和配套電網(wǎng)接入工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)限時(shí)辦理。壓減電力接入工程審批時(shí)間。各省級能源（電力）主管部門要牽頭推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，出臺完善配套政策文件，優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，明確審批時(shí)限，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，提高辦理效率。
《意見》要求提高辦電便利度。優(yōu)化線上用電報(bào)裝服務(wù)。各供電企業(yè)要持續(xù)優(yōu)化用電報(bào)裝線上服務(wù)功能，推行低壓用戶供用電合同電子化，推廣高壓用戶客戶經(jīng)理預(yù)約上門服務(wù)，為用戶提供用電報(bào)裝、查詢、交費(fèi)等“一網(wǎng)通辦” 服務(wù)。壓減用電報(bào)裝環(huán)節(jié)和申請資料。各供電企業(yè)要按照附件 2 的規(guī)定要求，進(jìn)一步壓減現(xiàn)有用電報(bào)裝環(huán)節(jié)，取消低壓用戶的設(shè)計(jì)審查、中間檢查和竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。加快政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設(shè)。各省級能源(電力)主管部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，依托政務(wù)服務(wù)平臺，牽頭加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)用，推進(jìn)辦電審批服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)省、市、縣跨層級縱向聯(lián)通，加強(qiáng)與供電企業(yè)用電報(bào)裝信息管理系統(tǒng)的橫向聯(lián)通，提供數(shù)據(jù)互認(rèn)共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政企協(xié)同辦電。
《意見》要求降低辦電成本。優(yōu)化接入電網(wǎng)方式。各供電企業(yè)要逐步提高低壓接入容量上限標(biāo)準(zhǔn)，對于用電報(bào)裝容量 160kW 及以下實(shí)行“三零”服務(wù)的用戶采取低壓方式接入電網(wǎng)。延伸電網(wǎng)投資界面。各供電企業(yè)要逐步將電網(wǎng)投資界面延伸至居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶紅線（含計(jì)量裝置），鼓勵(lì)和支持適當(dāng)延伸高壓用戶電網(wǎng)投資界面，對涉及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的項(xiàng)目可優(yōu)先延伸。規(guī)范用電報(bào)裝收費(fèi)。各供電企業(yè)要依法依規(guī)規(guī)范用電報(bào)裝收費(fèi)，為市場主體提供穩(wěn)定且價(jià)格合理的用電報(bào)裝服務(wù)，不得以任何名義直接或通過關(guān)聯(lián)企業(yè)向用戶收取不合理費(fèi)用。對于居民用戶和已承諾實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶要確保做到辦電“零投資”。
《意見》要求提升供電能力和供電可靠性。加強(qiáng)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。各供電企業(yè)要加大投資力度，科學(xué)制定配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資方案，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)落地，持續(xù)提升供電能力。減少停電時(shí)間和停電次數(shù)。各供電企業(yè)要進(jìn)一步提高供電可靠性，為市場主體提供更好用電保障，不得以各種名義違規(guī)對企業(yè)實(shí)施拉閘斷電。
《意見》要求加大信息公開力度。提高用電報(bào)裝信息公開透明度。各供電企業(yè)要規(guī)范用電報(bào)裝服務(wù)，制定用電報(bào)裝工作流程、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)、申請資料等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單，及時(shí)作優(yōu)化調(diào)整并向社會公開；要及時(shí)公布本地區(qū)配電網(wǎng)接入能力和容量受限情況。加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)。各供電企業(yè)要主動(dòng)為市場主體和人民群眾提供咨詢解答服務(wù)，在辦理用電報(bào)裝業(yè)務(wù)過程中同步向用戶進(jìn)行宣傳，做到“辦理一戶、宣傳一戶”，讓用戶及時(shí)全面了解“獲得電力”相關(guān)政策舉措。
2.能源局：8 月 12398 能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理情況通報(bào)
8 月，國家能源局 12398 熱線共收到有效信息 11406 件，環(huán)比減少 0.74%，同比增加 11.60%。
8 月收到的有效信息中：電力行業(yè)排在首位，有效信息數(shù)量為 9932 件，占全部有效信息的 87.08%；其中受理的投訴舉報(bào)數(shù)量 775 件，占全部投訴舉報(bào)數(shù)量的 92.48%。群眾反映問題主要集中在供電服務(wù)、成本價(jià)格和收費(fèi)等方面。
一是部分地區(qū)季節(jié)性低電壓情況較為普遍。受天氣、農(nóng)作物收獲及加工等季節(jié)性因素影響，部分地區(qū)負(fù)荷突增導(dǎo)致低電壓情況多發(fā)，影響群眾正常生產(chǎn)生活。二是個(gè)別地區(qū)頻繁停電問題較為嚴(yán)重。受強(qiáng)降雨等惡劣天氣影響，部分地區(qū)線路故障引起的停電次數(shù)增多，且因交通受限，個(gè)別地區(qū)搶修復(fù)電時(shí)間較長。三是部分供電企業(yè)抄表收費(fèi)服務(wù)或欠費(fèi)停電執(zhí)行不規(guī)范。個(gè)別工作人員業(yè)務(wù)水平不足、溝通不到位，甚至存在違規(guī)操作等情況，影響群眾正常用電。四是部分供電企業(yè)存在 “三指定”的違法違規(guī)行為。部分供電企業(yè)濫用獨(dú)占經(jīng)營權(quán)，利用辦理用電業(yè)務(wù)的各項(xiàng)便利條件，向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益，在用戶受電工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)環(huán)節(jié)違反國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置障礙，對用戶受電工程進(jìn)行“三指定”，影響市場的公平開放，損害其他市場主體的合法權(quán)益等。
3.能源局：赴內(nèi)蒙古自治區(qū)開展能源發(fā)展專題調(diào)研
9 月 17 日至 19 日，國家能源局黨組書記、局長章建華帶隊(duì)赴內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研能源發(fā)展改革情況，并與內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行工作會談。
調(diào)研期間，章建華一行赴內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限公司、內(nèi)蒙古智能煤炭公司、準(zhǔn)能集團(tuán)公司等實(shí)地調(diào)研考察，深入了解內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源發(fā)展、煤炭清潔高效利用、智能煤礦建設(shè)等情況，并就深入貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、統(tǒng)籌抓好今冬明春煤炭保供工作等與有關(guān)方面座談交流。章建華一行還赴華北能源監(jiān)管局內(nèi)蒙古業(yè)務(wù)辦看望全體干部職工。
1.四川：規(guī)范有序開展成都九尺冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
9 月 23 日，四川省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《四川省發(fā)展和改革委員會 四川省能源局關(guān)于做好我省第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的通知》（川發(fā)改能源 〔2020〕530 號）。
通知要求規(guī)范有序開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。成都市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局要嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)<售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法>和<有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120 號）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27 號）等文件要求和《四川省增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作細(xì)則（實(shí)行）》（川發(fā)改能源〔2018〕140 號）規(guī)定的流程要求，規(guī)范有序組織開展成都九尺冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。
通知提出市場化原則推進(jìn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識。成都市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局應(yīng)按照市場化原則推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正確定項(xiàng)目業(yè)主時(shí)，要結(jié)合《四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于四川省增量配電網(wǎng)配電價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川發(fā)改價(jià)格〔2019〕72 號）以及四川省第二輪輸配電價(jià)核定工作情況，認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)性評估。強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)意識，明確在試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中需承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和保底承諾。項(xiàng)目啟動(dòng)工作可根據(jù)四川省第二輪輸配電價(jià)核定進(jìn)度等工作科學(xué)安排。
國網(wǎng)四川省電力公司積極配合試點(diǎn)項(xiàng)目所在地職能部門，做好并網(wǎng)服務(wù)、供區(qū)劃分意見等工作。
2.廣西：印發(fā)廣西貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》實(shí)施方案
日前，廣西自治區(qū)黨委、政府印發(fā)廣西貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》實(shí)施方案，出臺 7 方面 40 條措施，推動(dòng)廣西高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。
方案提出優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)主電網(wǎng)與區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”發(fā)展模式，大力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級改造項(xiàng)目建設(shè)，開展城市配電網(wǎng)智能化建設(shè)，提升電網(wǎng)運(yùn)行效率和安全保障水平。加快運(yùn)營廣西燃?xì)饧瘓F(tuán)，全力推進(jìn)我區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)天然氣“縣縣通”，推動(dòng)天然氣進(jìn)鄉(xiāng)入村。積極爭取國家在廣西自治區(qū)布局建設(shè)煤炭、天然氣、石油等能源儲備基地，建成分層次應(yīng)急保供儲煤、儲氣體系。深度開發(fā)水電資源，推進(jìn)龍灘水電站擴(kuò)建、八渡水電站開工建設(shè)和大藤峽水電站投產(chǎn)運(yùn)營。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源，加快海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等分布式光伏建設(shè)。淘汰煤電落后產(chǎn)能，在國家總量控制范圍內(nèi)，建設(shè)神華國華廣投北海電廠等一批大容量、高效清潔煤電機(jī)組。加快南寧抽水蓄能電站建設(shè)，謀劃開發(fā)第二座抽水蓄能電站，提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)清潔能源消納。安全穩(wěn)妥推進(jìn)核電規(guī)劃建設(shè)，建成運(yùn)營防城港紅沙核電 3 號 4 號機(jī)組。
方案要求深化要素市場化配置改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，推進(jìn)國有企業(yè)重組多元化、資產(chǎn)證券化改造，支持區(qū)內(nèi)外強(qiáng)優(yōu)企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)改制重組。深化能源價(jià)格形成機(jī)制改革，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，開展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際適時(shí)實(shí)施豐水期居民生活電能替代電價(jià)等政策，落實(shí)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，對符合條件的工業(yè)園區(qū)或工商用氣大戶實(shí)行燃?xì)庵惫└母镌圏c(diǎn)。
3.湖北：黃岡產(chǎn)業(yè)園增量配電項(xiàng)目一期 110KV 唐家渡變電站項(xiàng)目舉行開工儀式
9 月 23 日，黃岡產(chǎn)業(yè)園增量配電項(xiàng)目一期 110KV 唐家渡變電站項(xiàng)目開工儀式在黃岡產(chǎn)業(yè)園舉行。儀式由黃岡市發(fā)改委黨組書記、主任屈凱軍主持，黃岡副市長張加強(qiáng)宣布項(xiàng)目開工。黃岡產(chǎn)業(yè)園管委會主任段漢國、副主任張勁松；黃岡市發(fā)改委二級調(diào)研員劉海軍；黃岡市供電公司等相關(guān)單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加活動(dòng)。
黃岡產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目是國家發(fā)展改革委、國家能源局確定的第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，業(yè)主公司黃岡正創(chuàng)電力發(fā)展有限公司是由浙江正泰新能源開發(fā)有限公司（占股 75%）與黃岡融創(chuàng)建設(shè)投資有限公司（占股 25%）合資成立，注冊資本 1 億元。該項(xiàng)目總投資約 40 億元，將依托正泰集團(tuán)“發(fā)、輸、變、配、用”電氣全產(chǎn)業(yè)鏈，以及作為國內(nèi)領(lǐng)先的綜合能源解決方案提供商的優(yōu)勢，將黃岡產(chǎn)業(yè)園打造成為一個(gè)“網(wǎng)、源、荷、儲、充”一體，清潔、有源的智慧綠能網(wǎng)。其中智能配電網(wǎng)投資規(guī)模約 3 億元，綠色能源網(wǎng)投資規(guī)模約 37 億元，包含后續(xù)配套建設(shè)的光伏、風(fēng)電、儲能、冷熱電聯(lián)供等清潔綜合能源項(xiàng)目, 同時(shí)開展電力工程、綜合運(yùn)維、能效管理等服務(wù)。本次開工的黃岡產(chǎn)業(yè)園增量配電項(xiàng)目一期 110KV 唐家渡變電站項(xiàng)目，投資 1.17 億元，項(xiàng)目計(jì)劃今年 12 月底完成變電站主體工程建設(shè)。該工程的實(shí)施對改善黃岡產(chǎn)業(yè)園能源結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)用能成本，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級必將起到積極示范推動(dòng)作用。
4.江蘇：江陰市舉行高新區(qū)增量配電業(yè)務(wù)特許運(yùn)營權(quán)授權(quán)簽約儀式
9 月 22 日，江陰市舉行高新區(qū)增量配電業(yè)務(wù)特許運(yùn)營權(quán)授權(quán)簽約儀式，國網(wǎng)無錫供電分公司、無錫市發(fā)改委、無錫市新國聯(lián)集團(tuán)有限公司、海瀾電力有限公司四家單位共同進(jìn)行簽約。江陰市市長蔡葉明出席簽約儀式，副市長趙強(qiáng)主持簽約儀式。
蔡葉明說，江陰是產(chǎn)業(yè)大市，也是用電大市，迫切需要以更加科學(xué)高效的電力資源配置、更加安全可靠的電力供應(yīng)、更加精準(zhǔn)的電力服務(wù)、更加便宜的用電成本，來保障廣大企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。此次授權(quán)簽約，將為江陰深化電力體制改革提供有益探索，也將為高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境提供有力支撐。
蔡葉明表示，簽約各方應(yīng)嚴(yán)格履行協(xié)議內(nèi)容，盡快推動(dòng)協(xié)議落地生根、開花結(jié)果，加快把高新區(qū)打造成電力成本的洼地、用電服務(wù)的高地，更快更好地造福廣大企業(yè)；更多江陰企業(yè)應(yīng)向海瀾集團(tuán)學(xué)習(xí)，主動(dòng)融入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的時(shí)代浪潮，全面加快轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展步伐。他希望無錫供電能一如既往地關(guān)心江陰、支持江陰，助力江陰經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
5.江蘇：徐圩新區(qū)增量配電網(wǎng)首個(gè) 110 千伏用戶受電成功
9 月 14 日，110 千伏瑞恒變電站成功受電，標(biāo)志著首個(gè) 110 千伏用戶正式接入徐圩新區(qū)增量配電網(wǎng)。110 千伏瑞恒變電站供電雙回路由 220 千伏孔橋變電站孔瑞 7Y1 線路、孔恒 7Y5 線路接入，有效解決了中化瑞恒的用電需求，保證了其用電的經(jīng)濟(jì)性、可靠性，為其安全生產(chǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。
110 千伏中化瑞恒新材料一期外線工程由江蘇東港能源投資有限公司投資建設(shè)，江蘇方洋能源科技有限公司承建。作為新區(qū)第一批在疫情期間開工的工程之一，施工期間建設(shè)方和施工方將防疫和工程安全文明施工放在首位，實(shí)現(xiàn)了人員零傷亡、環(huán)境無污染、質(zhì)量無缺陷和一次性投運(yùn)成功的目標(biāo)。
110 千伏瑞恒變電站雙線啟動(dòng)送電準(zhǔn)備工作歷時(shí) 2 個(gè)月，各單位、部門高度重視，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。9 月 11 日，東港能源組織召開項(xiàng)目啟動(dòng)委員會，就啟動(dòng)內(nèi)容及時(shí)間作出具體安排，并組織下發(fā)啟動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案，開展操作模擬預(yù)演、安全技術(shù)交底、急救培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作。送電過程歷經(jīng) 39 個(gè)小時(shí)，由公司副總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，分設(shè) 5 個(gè)指揮小組，各方作業(yè)人員堅(jiān)守崗位，為送電工作的順利進(jìn)行提供了有力保障和技術(shù)支持。本次 110 千伏瑞恒變電站成功受電為徐圩新區(qū)增量配電網(wǎng)用戶工程接入提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為下一步增量配電業(yè)務(wù)推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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責(zé)任編輯：張桂庭
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