增量存量減量的關(guān)系？

存量與減量的規(guī)劃思路與我國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求以及稅收制度改革緊密相關(guān)，是我國城鎮(zhèn)化深度推進(jìn)的必由之路。盡管目前這一發(fā)展趨勢僅體現(xiàn)在少數(shù)幾個(gè)特大城市之中，但隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)與資源約束的不斷作用，越來越多的城市將迎來這種發(fā)展與規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與變革。

回顧過去，增量作為前一時(shí)期發(fā)展的重要途徑，曾經(jīng)有效地解決了城鎮(zhèn)化發(fā)展初期的諸多矛盾與發(fā)展障礙，而今當(dāng)單一的增量發(fā)展帶來了越來越多的問題，存量與減量便應(yīng)運(yùn)而生。三者同樣都是應(yīng)對城市發(fā)展矛盾與問題的重要手段，存量與減量時(shí)代并非完全否決增量，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理清三者的邏輯關(guān)系，妥善處理好增量與存量的關(guān)系，結(jié)合城市發(fā)展的階段合理確定主要的實(shí)施手段，以三者的相互配合與支持來共同實(shí)現(xiàn)城市的健康發(fā)展。

一、存量與減量規(guī)劃面臨的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)

多年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃緊密結(jié)合城市擴(kuò)張發(fā)展，形成了相對完善的以土地增量為主要出發(fā)點(diǎn)的規(guī)劃編制體系與實(shí)施管理機(jī)制。存量與減量規(guī)劃時(shí)代的來臨，需要既有的規(guī)劃工作體系做出重大變革，而當(dāng)前我國的規(guī)劃工作顯然存在著準(zhǔn)備不足的現(xiàn)實(shí)問題，因而存量與減量規(guī)劃面臨著巨大的難點(diǎn)與多方面的挑戰(zhàn)。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制難度增加

1、從紙上做規(guī)劃到合理改規(guī)劃

存量與減量規(guī)劃是在既有用地現(xiàn)狀與規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對用地功能與規(guī)模的再次調(diào)整與重新布局，使之更為合理。這與存量規(guī)劃在白紙上進(jìn)行功能與規(guī)模的布局有所不同，需要規(guī)劃更加面向現(xiàn)狀問題。同時(shí)，轉(zhuǎn)向更小空間單元的優(yōu)化與調(diào)整，使得規(guī)劃從愿景式大尺度、大手筆的城市創(chuàng)作轉(zhuǎn)向了微處理、微循環(huán)與微設(shè)計(jì)，要求規(guī)劃工作更加具體、細(xì)致、謹(jǐn)慎與耐心。

2、從技術(shù)理想到利益調(diào)配

一方面，增量規(guī)劃是利益均衡分配的過程，而存量與減量規(guī)劃是將既有的利益分解后進(jìn)行重新的分配，在分配的過程中難免存在利益的損益，增加了工作的難度。另一方面，增量規(guī)劃是面向遠(yuǎn)景的發(fā)展設(shè)想，并不會(huì)直接面對發(fā)展過程中實(shí)際或者可能存在的現(xiàn)實(shí)矛盾，通過拉長解決問題的周期來緩和預(yù)期與現(xiàn)實(shí)的沖突。而存量規(guī)劃是即時(shí)性的規(guī)劃，短期內(nèi)就會(huì)充分暴露現(xiàn)實(shí)的難點(diǎn)與問題，其直接面對實(shí)施的特點(diǎn)也注定了難有回避的途徑。

3、規(guī)模鎖定與底線思維

存量與減量規(guī)劃不再以預(yù)測的人口為基準(zhǔn)進(jìn)行城市的配置與布局，因?yàn)槠洳辉俦憩F(xiàn)為一種與人口規(guī)模正相關(guān)的簡單關(guān)系，而是在規(guī)模鎖定的前提下去處理和解決城市問題。同時(shí)，國家層面已經(jīng)提出了劃定城市增長邊界的要求，以底線的思維去看待和思考城市的發(fā)展也給規(guī)劃工作者提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）存量與減量的規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制缺位

由于存量與減量規(guī)劃尚處于探索階段，目前從國家到地方層面的規(guī)劃審批與實(shí)施管理尚未建立與之相配套的規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，而既有的面向增量規(guī)劃的方式方法對于存量與減量規(guī)劃而言難以奏效，勢必導(dǎo)致編制的存量與減量規(guī)劃無法發(fā)揮應(yīng)有的效用。換言之，當(dāng)前從管理體制到政策手段上均缺乏推進(jìn)存量與減量規(guī)劃的工具與手段。

從規(guī)劃管理程序上說，增量規(guī)劃以新建設(shè)為對象，管理上以“一書兩證”的行政許可作為核心，程序上則以竣工驗(yàn)收為最終環(huán)節(jié)，而存量規(guī)劃編制與管理的對象是建成之后的城市，既有的管理程序并不涉及這一環(huán)節(jié)，因此，規(guī)劃審批程序的不匹配也制約了存量規(guī)劃的推進(jìn)。存量與減量規(guī)劃的時(shí)代，規(guī)劃更多地體現(xiàn)出政策性的特點(diǎn)，更加要求管理層面的制度設(shè)計(jì)與技術(shù)層面的空間設(shè)計(jì)進(jìn)行精細(xì)的配合，因而重規(guī)劃輕管理的弊病必須革除。

（三）行業(yè)傳統(tǒng)知識構(gòu)成不再匹配

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識構(gòu)成脫胎于以建筑學(xué)為主的工程學(xué)體系，強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段與主觀設(shè)計(jì)意圖。這種適用于愿景式藍(lán)圖規(guī)劃的知識構(gòu)成與更加注重精細(xì)化和經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)的存量規(guī)劃要求并不匹配。存量規(guī)劃對于經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律知識以及人際交往與溝通能力的要求是傳統(tǒng)規(guī)劃行業(yè)教育與理論研究的薄弱環(huán)節(jié)，而現(xiàn)有高校的規(guī)劃專業(yè)尚未擺脫工程技術(shù)背景的教育方式，使得規(guī)劃從業(yè)者并不具備面對全新規(guī)劃內(nèi)容的素質(zhì)與能力。